湖北省省級預(yù)算事前績效評估管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了加強省級預(yù)算事前績效評估管理， 切實提高財政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中華人 民共和國預(yù)算法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù) 算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）等規(guī)定，結(jié)合預(yù) 算績效管理工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于省直部門和省財政廳開展 的省級預(yù)算事前績效評估管理活動。

第三條本辦法所稱事前績效評估，是指省直部 門、省財政廳運用科學(xué)、合理的方法和程序，對新出臺 重大政策、項目進行客觀公正的評定、估算，形成事前 績效評估結(jié)果的過程。

第四條事前績效評估的主要依據(jù)：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;

（二）國務(wù)院、省政府制定的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展 規(guī)劃和政策;

（三）省直部門的中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃 和職責(zé);

（四）預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會 計資料;

（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范等。

第五條省直部門、省財政廳是事前績效評估的主體。

第二章職責(zé)分工

第六條省財政廳的主要職責(zé)：

（一）研究制定省級預(yù)算事前績效評估管理辦法;

（二）審核省直部門報送的事前績效評估結(jié)果;

（三）必要時組織第三方機構(gòu)獨立開展事前績效評 估，并在評估報告基礎(chǔ)上形成評估結(jié)果;

（四）根據(jù)審核和評估結(jié)果統(tǒng)籌安排預(yù)算;

（五）應(yīng)當(dāng)履行的其他事前績效評估職責(zé)。

第七條省直部門的主要職責(zé)：

（一）具體組織實施本部門擬新出臺的重大政策和 項目的事前績效評估;

（二）出具事前績效評估結(jié)果并報送省財政廳;

（三）配合完成省財政廳組織的事前績效評估;

（四）應(yīng)當(dāng)履行的其他事前績效評估職責(zé)。

第三章評估對象和內(nèi)容

第八條事前績效評估對象為新出臺的申請省級 財政資金1000萬元以上的重大政策和項目。

第九條事前績效評估的主要內(nèi)容：

（一）立項必要性。是否與國家、省政府、相關(guān)行業(yè) 政策相關(guān)，是否與主管部門職能、規(guī)劃及年度工作重點相關(guān)，是否有迫切的現(xiàn)實需求和確定的服務(wù)對象，是否 屬于財政資金支持范圍等。

（二）投人經(jīng)濟性。預(yù)算費用測算依據(jù)是否充分、 標(biāo)準(zhǔn)是否合理;投人產(chǎn)出比是否合理;成本控制措施是 否科學(xué)有效等。

（三）績效目標(biāo)合理性。績效目標(biāo)是否明確、是否與 相關(guān)規(guī)劃和計劃相符、是否與現(xiàn)實需求相匹配，績效指 標(biāo)是否細化、量化、可衡量，指標(biāo)值是否合理、可考核等。

（四）實施方案可行性。方案是否合理可行，是否 經(jīng)過充分論證;是否具備人、財、物等基本實施條件;是 否制定有效的過程控制措施，有無保障項目持續(xù)發(fā)揮 作用的配套機制等。

（五）籌資合規(guī)性。資金來源渠道、籌措程序是否 合規(guī)，財政事權(quán)與支出責(zé)任是否匹配，財政投人方式是 否合理，籌資風(fēng)險是否可控等。

第四章評估流程、指標(biāo)和方法

第十條事前績效評估包括省直部門開展事前績 效評估、省直部門提交評估結(jié)果、省財政廳審核評估結(jié) 果等流程。

第十一條省直部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算評審、項目審 批等，及時對新出臺重大政策和項目開展事前績效評 估，投資主管部門應(yīng)當(dāng)加強基建投資事前績效評估。

評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為申請預(yù)算的必備要件。

第十二條省直部門開展事前績效評估可以自行 實施，直接形成評估結(jié)果;也可以委托第三方機構(gòu)實施， 在第三方機構(gòu)出具的評估報告基礎(chǔ)上形成評估結(jié)果。

第十三條省直部門組織開展的事前績效評估結(jié) 果，應(yīng)當(dāng)連同預(yù)算申請一并報送省財政廳。

第十四條省財政廳應(yīng)當(dāng)對省直部門報送的評估 結(jié)果進行審核。必要時可以組織第三方機構(gòu)獨立開展 事前績效評估，并在第三方機構(gòu)出具的評估報告基礎(chǔ) 上形成評估結(jié)果。

審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

第十五條事前績效評估指標(biāo)是判斷新出臺政策、 項目是否可行的評估工具（湖北省省級預(yù)算事前績效 評估指標(biāo)框架見附1 ）。

第十六條 事前績效評估的方式主要有專家論證、 實地調(diào)研、社會調(diào)查，以及征詢社會公眾、人大代表、政 協(xié)委員意見等。

第十七條事前績效評估的程序：

（一）確定事前績效評估的組織方式。主要有省直 部門自行實施和委托第三方機構(gòu)實施。

（二）制訂事前績效評估工作方案。包括評估對象、 評估方法、時間安排、人員組成等。

（ 三）組織實施事前績效評估。

（四）形成事前績效評估結(jié)果。

（五）建立事前績效評估檔案。

第五章評估結(jié)果及應(yīng)用

第十八條事前績效評估結(jié)果包括評估結(jié)論、佐 證材料等內(nèi)容（格式見附2）。

第十九條評估結(jié)論分為“通過”、“不予通過省直部門組織開展的事前績效評估結(jié)果，結(jié)論為 “通過”的，細化項目設(shè)置后納人部門項目庫管理c

第二十條事前績效評估聘請專家論證的，除出 具績效評估結(jié)果外，還應(yīng)當(dāng)出具事前績效評估專家意 見書（格式見附3）。

第二十一條省財政廳對省直部門報送的績效評 估結(jié)果審核通過的，或組織第三方機構(gòu)獨立開展事前 績效評估結(jié)論為“通過”的，細化項目設(shè)置后納人省級 財政項目庫管理。

省財政廳對省直部門報送的績效評估結(jié)果審核不 通過的，或組織第三方機構(gòu)獨立開展事前績效評估結(jié) 論為“不予通過”的，不得納人省級財政項目庫

第六章監(jiān)督檢査和責(zé)任追究省級預(yù)算事前績效評估相關(guān)職責(zé)，切實提高財政資源 配置效率和使用效益，依法接受監(jiān)督。

第二十三條省直部門和省財政廳不得影響第三 方機構(gòu)獨立開展事前績效評估工作。

受托的第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具的事前績效評估 報告負責(zé)，保證報告的公信力和客觀性。

第二十四條對在事前績效評估中出現(xiàn)的違法行 為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法《〈中華人民共和國 公務(wù)員法：《〈中華人民共和國監(jiān)察法《〈中華人民共和國公 職人員政務(wù)處分法〉《中華人民共和國會計法〉《中華人民 共和國注冊會計師法《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》和 《財政違法行為處罰處分條例〉縛有關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任。

第七章附則

第二十五條省直部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實 際制定本部門實施細則。

各市（州）、直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）財政部門可以 參照本辦法，制定本地區(qū)的事前績效評估管理辦法。

第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。

附1：湖北省省級預(yù)算事前績效評估指標(biāo)框架

附2： x x事前績效評估結(jié)果（格式）

附3： x x事前績效評估專家意見書（格式）

附2 XX事前績效評估結(jié)果

一、評估結(jié)論

（一）評估事項

簡要概述省直部門擬向省財政廳申請的項目資金 總額、資金投人方向和績效目標(biāo)。

（二）評估結(jié)論

給出“通過”、“不予通過”的結(jié)論。>

附件：事前績效評估得分表（附后）

二、佐證資料

（一）基本情況

概述政策、項目需要出臺的背景、現(xiàn)實需求、當(dāng)前 現(xiàn)狀、項目擬實施的內(nèi)容，準(zhǔn)備采取的措施，長期目標(biāo) 和年度目標(biāo)等。

（二）事前績效估評工作開展情況

簡要概述事前績效評估組織實施過程、采取的評 估方法等相關(guān)情況。

（三）事前績效評估分析

1.事前績效評估各指標(biāo)分析

（1）立項必要性分析

（2）投人經(jīng)濟性分析

（3）績效目標(biāo)合理性分析

（4）實施方案可行性分析

（5）籌資合規(guī)性分析

2.意見和建議

（四）事前績效評估專家意見書

（五）其他佐證資料