交通運輸執法單位資產管理績效評價工作芻議

丁勇

摘要：本文主要針對目前行政事業單位資產管理中存在的問題，從資產管理績效評價的角度分析其作用 機理，結合交通執法單位資產管理實踐，闡述如何開展資產管理績效評價工作，以此提高單位資產管理規范化水 平，進一步提升執法管理效能和服務效率。

關鍵詞：交通運輸;執法單位;資產管理;績效評價

一、交通運輸執法單位資產管理現狀

交通運輸執法單位是指依法享有交通運輸行政執 法權（如行政許可、行政處罰、行政強制、行政監督檢查 權等），能實施交通運輸行政執法行為，并能獨立承擔 行政法律責任的組織，其資產主要包括房屋建筑物、一 般設備、專用設備及其他實物資產。專用設備主要指 各種專用性能和專門用途的設備，如執法裝備、網絡設 備等;一般設備主要指辦公和公務用的通用性設備，如 交通工具、通信設備、辦公家具等。資產日常管理主要 堅持統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。

在資產購置方面，由資產使用部門提出資產購置 申請，資產管理部門對資產購置申請進行審核匯總，會 同財務部門編制資產購置年度計劃;一般設備采購由 歸口管理部門根據年度資產購置預算組織采購，對列 人政府采購目錄的固定資產，按照政府采購規定程序 組織采購;專用設備由執法業務部門牽頭按照有關規 定組織實施。資產管理主要借助于國有資產信息管理 系統，對于配置、驗收、使用、處置、收益等環節進行動 態管理;每年定期組織資產清查盤點，資產處置遵循公 開、公正、公平原則進行操作等。

近年來，財政部門高度重視行政事業單位國有資 產管理工作，相繼出臺很多制度文件，全面規范資產管 理的各項工作環節，但在實際工作上，仍然存在一些問 題。

（1）資產基礎管理工作不夠完善。有的行政事業 單位資產歸口管理部門不明確，未細化財務部門、資產 管理部門等具體職責分工;資產管理制度不夠完整，未 能涵蓋資產購置登記、驗收保管、使用維護、清查盤點、 報廢處置、信息統計分析、檔案管理、資產管理信息化 等全過程;內控管理制度不夠健全，涉及資產管理的決 策機制、授權機制、監督機制等不夠完備;資產處置不 規范，如未經批準決定處置資產、不按照上級批復要求 進行資產處置等;資產管理人員不足，不相容崗位未相 互分離，權責不分明;資產管理日常工作煩瑣、工作量大，單調枯燥，資產管理人員的積極性和主動性不高， 缺乏系統的業務培訓，業務素質有待提升。

（2）資產管理與預算管理結合不夠到位。有的單 位對資產管理在交通執法保障中的作用和重要性認識 不到位，不能正確處理好資產管理與預算管理、執法管 理之間的關系，一定程度地影響執法活動的有效實施 和正常進行;在購置資產時未建立嚴格的評估論證機 制、預算機制，“貪多求新” “重購輕管”的問題以及部分 資產超購閑置、超標配置、功能重復浪費現象仍然存在; 有的單位缺乏專門的針對固定資產購置、使用、管理及 報廢等具體環節的預算管理，政府采購預算、資產預算 編制不合理、不具體，實際執行與原有預算編制相脫節， 導致預算管理中計劃、執行、控制功能不能充分發揮作 用。

（3）資產裝備結構不夠合理。目前國家對于通用 辦公設備家具配置標準巳予以明確，針對行業的設備 配置標準未具體細化。如當前交通執法單位更多局限 于傳統裝備。如車輛、電腦設備、打印設備等，信息化 裝備、新技術資產的比重較低。如部分執法單位一線 執法裝備的現代化程度較低，主要限于配置筆記本電 腦、執法記錄儀等設備，筆記本電腦使用無線網卡連接 到后臺相關業務管理系統，現場移動執法穩定性不夠 好，執法記錄儀的現場執法圖像、影音無法實時采集上 傳至后臺系統，信息化基礎設施、應用系統以及信息化 保障體系等有待加強，移動執法設備、單人執法終端功 能有待深化，無人機、視頻智能識別等在執法、服務工 作中還未充分運用，這些都不同程度地影響執法整體 效能的發揮。

二、績效評價在資產管理工作的作用

（1）資產管理績效評價工作有利于引導單位樹立 資產管理績效觀念，創新管理方式，夯實管理基礎。通 過資產績效評價，能夠促進資產管理責任的落實，保障 管理制度的有效執行，同時能夠不斷完善內部工作流 程，細化管理要求，加強內部監督檢查，以資產管理績效評價工作促進資產管理水平提升，并能推動云計算、 大數據等現代智能信息技術與交通執法的深度融合， 以科技信息化手段助推執法管理工作轉型升級，切實 提升執法服務理念和層次。

（2 ）資產管理績效評價工作有利于及時發現問題 改進不足，提高資產使用效益。通過資產績效評價，能 夠從資產的數量、價值、結構、使用狀況等多層面準確 反映單位財務、資產情況;進一步盤活存量資產，提高 資產保值增值能力;便于建立執法裝備規范管理的標 準體系和健全執法裝備使用、維護、管理的工作規范， 保障執法裝備持續處在良好運行狀態。

（3）資產管理績效評價工作有利于優化資產合理 配置，實現預算管理與資產管理有效結合。通過資產 績效評價，能夠促進資產合理配置，進一步推進資產配 置標準管理和預算管理，為預算編制和審核提供可靠 依據;同時結合績效評價結果，不斷強化執法常規性裝 備建設，執法基本裝備主要具備通訊指揮、勘驗取證、 交通工具、基礎辦案、安全防護、安防監控、輔助設備等 功能類別;執法人員裝備標準主要滿足崗位工作的通 信設備、取證器材、安全保護、移動終端等，結合執法裝 備技術發展前沿動態，積極探索新型裝備的配備和應 用，推動執法裝備配置現代化和標準化建設，努力使資 產配置與執法單位履行職能、事業高質量發展相適應。

三、資產管理績效評價工作在交通執法單位的 具體實踐

根據《江蘇省省級事業單位國有資產管理績效評 價辦法（試行）》，評價辦法設置了通用指標體系，其中 包括基礎管理指標、日常管理指標、資產效率指標和附 加指標等，細化組織實施和結果運用等相關要求。結 合交通執法單位工作實際，對于指標的運用重點把握 好以下方面。

（1）基礎管理方面。重點評價國有資產管理工作 的規范性，對國有資產管理制度建設、機制建設、機構 設置及人員配備、檔案管理、資產報告、內部監督、績效 考核等內容進行考評;重點關注是否建立健全資產采 購、登記人賬、保管、使用維護、處置、報廢審批、統計報 告、臺賬檔案等管理制度;是否堅持統一領導、分級管 理、責任到人、物盡其用的原則，提高資產使用效率，保 障資產的安全和完整;是否明確資產裝備管理職能部 門、日常管理機構及專（兼）職資產管理員，建立資產管 理崗位責任制與內部工作流程;是否明確資產設備申 請配置的條件;資產賬冊、管理檔案是否完整，是否及 時反映資產增減、變動情況;是否按時組織編報國有資 產年度報告及績效評價自評材料;是否將資產管理目 標納人單位年度工作目標，對單位內部各部門資產管理工作開展績效考核，落實資產管理責任追究機制等。

（2）日常管理方面。重點評價國有資產管理工作 的合規性，要堅持資產的實物管理與預算管理、與財務 核算、與價值管理相結合的原則，更多注重對資產配置 預算編制、資產預算執行、資產采購、資產使用、資產清 查、資產處置和信息化建設等內容，因執法單位屬性， 基本不存在資產出租出借、資產對外投資等業務。在 預算管理方面，重點關注各部門、單位在年度部門預算 編制前，是否根據單位資產存量情況、資產配置需求， 結合下一年度事業發展目標任務、擬處置資產、預計人 員增減變化情況等，編制下一年度資產購置計劃;資產 管理、財務管理部門是否根據單位資產存量和配置標 準，對擬購置資產的品目、數量、規格型號以及經費預 算等情況組織審核;在資產采購方面，是否對納人政府 采購目錄的資產，按規定執行政府采購并簽訂采購合 同;是否嚴格執行辦公設備及家具配置標準，資產品 目、配置數量上限、價格上限、最低使用年限、性能要求 是否符合規定;在資產使用方面，是否對采購的一般設 備及專用設備進行登記，建立資產卡片和資產賬目，及 時進行賬務處理，將相關信息錄人資產信息管理系統， 并對資產管理數據實行動態更新管理、計提折舊;是否 對長期已使用在建工程及時辦理轉固定資產手續;是 否定期組織清查盤點，盤盈盤虧是否按規定履行相關 手續;資產處置是否經過嚴格的論證、評估及技術鑒定 手續，是否按照規定程序，通過產權交易機構或采取拍 賣、招投標、協議轉讓及法律法規規定的其他方式進行 等。

（3）資產效率指標方面。重點評價國有資產管理 工作的效率性。針對交通執法單位而言，資產保障指 標更應關注人均辦公用房、人均通用辦公設備，而無形 資產、長期投資業務則較少涉及，結合道路交通執法的 特性，同時可以設置代表性指標，如人均執法執勤車輛、 智能便攜設備占比;資產運行效率指標更應關注資產 配置預算執行率、資產利用率、資產維修費用率，必要 時可以設置政府采購集中率、設備完好率、單車運行費 用率;資產安全性指標更應關注固定資產完整率，重點 核對實有固定資產數量與賬面固定資產是否一致等。

在實際評分過程中，由于不同事業單位所涉及資 產管理內容不一樣，按照規定基于可比性和公允性考 慮，交通執法單位在總分值100分不變基礎上，對于單 位不涉及的指標不計分， 根據單位實際情況測算績效 評價考核得分，然后分基礎管理、日常管理、資產效率 三個一級指標，將考核得分分別進行換算，換算后加總 得出績效評價百分制得分。

（責任編輯：王文龍）