淺談竣工圖編制存在問題和改進措施

高 培 蔡 建 尹海濤 陳 琛

施工圖是設計單位繪制，由監理單位簽發給施工單位，用于工程建設，在整個實施過程中不可避免的會遇到原材料、地質、天氣、功能、施工技術方法等各種因素的影響，而發生變更調整。工程完工后，施工圖紙與工程實體不相符之處需進行修改，如不修改，必將給工程后期的管理、維修、改建、擴建帶來嚴重隱患。因此，工程完工后，涉及工程的各專業技術人員必須按設計變更文件和工程洽商記錄重新繪制竣工圖，使竣工圖與實際相符。

一、竣工圖編制的意義

1.用于后期工程新建、改建、擴建

工程在開建前，設計單位要通過實地調查和查閱原工程竣工圖紙，了解工程布置、地下構筑物情況，特別是在河道疏浚、渠道護砌時，必須通過竣工圖來掌握水流方向、流量大小、導截流方案、配套建筑物詳細位置、地方灌溉需求等一切影響因素。

2.用于水系規劃調整

竣工圖是水系規劃、建設、管理中的重要依據和憑證。隨著社會的不斷發展，地方水系規劃需要根據生產生活、耕種條件進行重新調整，合理的規劃布置、修改等都離不開準確詳盡的竣工圖。

3.用于缺陷責任期、運行管理期工程質量爭議的司法鑒定、裁決

如工程在后期的管理使用中出現質量或安全事故，事故調查組首先會對竣工圖進行核查、核對，查閱竣工圖紙的尺寸、規格、標高、強度等，為司法最終鑒定裁決提供法律憑證。

二、竣工圖在編制過程中存在的常見問題

1.竣工圖的編制內容不完整

首先，由于編制人員對竣工圖編制規范不了解及個人繪圖技術能力不足，編制人員常常照搬照套原施工圖的內容，不能將工程實施施工尺寸、標高、走向等內容表述清楚、詳細。其次，是竣工圖目錄與實際內容不一致，經常出現目錄中的圖紙名稱與實際圖紙上的圖紙名稱不一致，目錄中的圖紙數量和實際數量不一致。還有就是各專業的竣工圖欠缺，比如，大多數機電設備、自動化設施的線路布置、走向，設備安裝、布設等，這些專業工程的竣工圖都有不同程度的缺失。

2.竣工圖編制依據不符合建設項目檔案管理規定的相關要求

竣工圖編制依據包括施工設計圖紙，施工圖設計交底記錄，設計變更文件，監理簽發的變更指令，施工測量、隱蔽檢查及施工記錄等。這些文件常常出現內容表述不清楚，圖片、文字前后不一致，內容記錄、數據隨意涂改，相關單位蓋章不全，簽字人員職責及職稱不符合要求，直接影響到竣工檔案的真實性和可追溯性，不符合建設工程檔案的歸檔要求。

3.竣工圖編制存在技術問題

（1）未標注變更修改的依據；（2）使用破舊的原施工圖繪制竣工圖；（3）原施工圖上無設計單位的出圖章和設計人員的簽名；（4）修改不完整、不徹底；（5）字跡潦草，用圓珠筆、鉛筆修改，圖面不整潔；（6）未按照規定制作竣工圖圖章，竣工圖圖標的格式和內容不正確，填寫不完整，油墨使用不規范；（7）重新繪制的竣工圖在出圖的比例、大小、清晰度上都有一定的問題。

以上出現的種種問題在竣工圖編制過程中較為普遍。嚴重影響到竣工圖紙的編制整體質量，使竣工圖失去應有的作用，給工程后期的管理、維修、改建、擴建帶來嚴重隱患。

三、竣工圖編制的改進措施

1.設計單位和施工單位聯合進行編制竣工圖

施工單位作為工程的建設者，對施工設計圖紙中的一般設計變更、調整等變化情況比較清楚、了解，能夠及時準確地在施工圖紙中進行標注、杠改，且相關變更調整文件資料的收集、歸檔齊全完整，能夠確保竣工圖真實、有效地反映施工的實際情況及工程實體的現狀。但施工單位專業制圖技術水平不夠，相關制圖規范不熟悉，竣工圖繪制的方式方法不夠細致和完整，相關尺寸、標高等會造成一定的誤差，制定出的圖紙質量不夠清晰，相關數據不夠精確，甚至會出項嚴重的數據差錯。

設計單位熟悉相關制圖規范，制圖技術熟練，利用CAD制圖，圖紙裝訂、排版清晰、美觀，整體質量可靠、實用。但設計單位施工過程參與度不夠，由于不是全天候在施工現場，對實際變化了解不夠清晰。

綜上，可將二者有效地結合在一起，將二者具備的各自優勢聯合在一起。在工程開工進場后，由建設單位組織、協調，制定相關的政策，為竣工圖的編制創造有利條件。

2.制定明確切實可行的檔案管理制度

在工程開工建設前，由建設單位組織參建各方組建檔案管理機構，建立由項目法人負責、各參建單位組成的檔案管理網絡，明確相關責任人及崗位職責，并按工程規模配備充足的專職檔案管理人員數量。同時，建立較完善的檔案管理制度及辦法，明確各自職責與任務，并有相應的控制措施及獎懲辦法。建設單位全面負責工程檔案工作的領導與監督，各參建單位要在各自的檔案工作中認真負責及配合，從而確保檔案工作的有效實施、嚴格落實。在簽訂項目承包合同時，應對竣工圖的編制、審查、交接時間等作出明確規定。在工程實施過程中，工程施工單位除做好本職責范圍內的竣工檔案外，還應負責匯總各單元工程提交的施工文件、實測數據、檢查記錄、竣工圖繪編等。

3.落實相關管理經費及人員

在工程開工后，由建設處牽頭，制定竣工圖繪編計劃，明確相關參建單位職責，各參建單位上報專職負責人及相關費用投入使用計劃，設計單位派駐設計代表常駐工地。相關的參與人員要具備專業知識，才能保證工作效率，進而提高編制竣工圖的有效性。定期組織培訓指導工作，提高工作人員專業水平。涉及到的變更圖紙、手續、記錄等，明確由施工單位統一收集、整編，現場設計代表負責設計圖紙調整，基本要求是工程實體完工時工程竣工圖匯編完成。在施工過程中，定期由施工單位將涉及到施工圖的數據、材料集中整理，設計單位對施工圖及時進行調整，這樣有利于檔案查找和利用，更有利于竣工圖的編制。

4.加強監理單位對竣工圖的審核

監理單位對竣工圖的審核要嚴格按照相關的規定執行，不能敷衍塞責、走馬觀花，以避免出現嚴重的不良后果。監理單位應負責定期組織召開專題會議，明確各階段、各時期各參建單位需提供的材料清單及任務要求。竣工圖編制完成后，監理單位應督促竣工圖編制單位整理相關文件、數據、記錄等，同時檢查竣工圖編制質量，發現竣工圖出現前后矛盾、數據不全、依據缺乏等情況時，要及時督促并協助其修改、補齊、完善。同時，竣工圖復查合格后，要及時履行簽章手續。

四、結語

竣工圖編制對于工程建設和后期管理具有重要作用，參建各方必須認真履行各自職責，以高度的職業道德和良好的社會責任感,緊密合作、認真審核、嚴格把關，才能確保竣工圖的準確性、完整性、規范性，為工程的建設和管理提供有效依據，更好地服務于區域經濟社會發展■