沂沭泗水利管理局構建安全生產“閉環”管理機制和“三位一體”安全生產管理模式探究

黃學超 卞文飛 王冬雪

安全責任，重于泰山。黨的十八大以來，中央從戰略和全局高度，對抓好安全生產提出更高要求。習近平總書記對安全生產的系列重要講話和重要指示，為做好新時代安全生產工作提供了根本遵循和行動指南。近年來，沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）充分認識到安全生產工作的重要性，清醒認識和準確把握當前安全生產面臨的新形勢和新要求，切實增強做好安全生產工作的緊迫感和自覺性。

沂沭泗局實行三級管理體制，二級下設3個直屬局、4個直屬事業單位，三級下設19個基層局，直管河道長度956km，直管堤防1692km，水閘26座。管理機構層級多、業務范圍廣、工作鏈條長，在安全管理上不可避免地存在一些薄弱環節，安全生產形勢復雜且嚴峻。面對這種情況沂沭泗局按照水利部、淮委工作要求，在自身安全生產實際工作中的不斷探索、積累、完善，形成了以安全生產“閉環”管理機制和“三位一體”為核心的安全生產管理模式，多年來沂沭泗局安全生產形勢持續穩定向好。

一、沂沭泗局安全生產“閉環”管理機制

安全生產“閉環”管理機制是依據PDCA循環理論，PDCA循環理論是將管理活動分為四個階段，即計劃（plan）、執行（do）、檢查（check）、處理（action）。在管理活動中，要求把各項工作按照作出計劃、計劃實施、檢查實施效果的工作步驟，然后將成功的納入標準，不成功的留待下一循環去解決的工作方法（見圖1）。

沂沭泗局結合安全生產工作實際，遵循PDCA循環理論指導安全生產工作，形成了沂沭泗局安全生產“閉環”管理機制。每年年初制定全年安全生產工作要點，明確安全生產主要任務；2月份召開全年第一次安全生產領導小組會議，研究部署全年安全生產工作，強化安全生產責任落實；以3～5月為重點，貫穿全年開展安全生產教育培訓、應急演練等形式多樣的宣教活動；6月是全國“安全生產月”，沂沭泗局以此為契機，精心籌劃多項主題宣傳活動，營造安全生產氛圍；7月份發揮領導高位推動優勢，局領導分別帶隊開展安全監督檢查工作；8～9月份下發局領導帶隊檢查發現的隱患清單，要求各有關單位限期整改；10月，為檢查鞏固安全監督檢查工作成果，開展“回頭看”檢查，全面檢查各單位的隱患整改情況；11月組織召開安全生產領導小組會議，對全年安全生產工作開展情況進行總結；12月對直屬各單位進行年度安全生產綜合考核，總結安全生產經驗，查找不足。整個過程如圖2所示。

安全生產“閉環”管理機制促使沂沭泗局安全生產工作步驟更加條理化、系統化和科學化。安全生產“閉環”管理機制是在不同的水平面上循環，每循環一次，就像爬一層樓梯，解決一部分安全生產工作中存在的問題，取得一些效果，工作就前進一點，水平就提高一些。每通過一次安全生產“閉環”管理，都進行一次總結，提出新的工作目標，再進行第二次安全生產“閉環”管理，循環往復，使沂沭泗局安全生產管理水平逐年提高（見圖3）。

二、沂沭泗局積極探索構建完善“三位一體”安全生產管理模式

圖1 PDCA循環理論示意圖

圖2 沂沭泗局安全生產“閉環”管理機制圖

圖3 PDCA循環往復提高示意圖

圖4 沂沭泗局“三位一體”管理模式示意圖

圖5 “海因里希”事故因果連鎖理論示意圖

近年來，國家對安全生產工作提出了更清晰明確的要求。2015年，習近平總書記在中央政治局常委會上指出：“對易發重特大事故的行業領域要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。2017年，《水利部關于進一步加強水利生產安全事故隱患排查治理工作的意見》（水安監〔2017〕409號）要求“建立健全事故隱患排查治理制度，嚴格落實水利生產經營單位主體責任，加大事故隱患排查力度，全面排查和及時治理事故隱患”。2017年，水利部辦公廳《關于進一步推進部直屬單位水利安全生產標準化建設工作的通知》（辦安監〔2017〕156號）要求部直屬水利生產經營單位2020年全部實現標準化達標。在此背景下，沂沭泗局以安全生產形勢持續穩定向好為總目標，以提高安全生產管理水平為核心，緊抓構建完善風險分級管控、隱患排查治理和水利安全生產標準化創建等三項重點工作，并結合沂沭泗局安全生產工作特點，將三項工作進行了有機融合，打造形成了適合沂沭泗局安全生產工作的“三位一體”安全生產管理模式（見圖4）。

1.構建沂沭泗局安全風險分級管控機制

風險分級管控是指按照風險不同級別、所需要管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定風險控制的優先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產環境、減少和杜絕安全生產事故的目標而采取的措施和規定。沂沭泗局按照要求，結合安全生產工作實際，積極開展了構建安全生產分級管理機制的工作。一是制定了符合沂沭泗局實際的實施方案，要求直屬各單位加強組織領導，建立完善安全風險分級管控的各項制度，制定危險源辨識和風險評估，明確危險源辨識和風險評估程序、要求和方法，全面開展危險源辨識和風險評估工作，落實風險管控措施；二是強化對直屬各單位安全分級管控工作的開展情況進行監督檢查，協調組織專家力量，幫助和指導直屬各單位開展安全風險分級管控工作；三是選取一個基層水管單位和一個水利施工項目作開展構建安全風險分級管控工作的示范點，以點帶面，以點促面，加快各單位安全風險分級管控工作開展進程；四是加強風險分級管控知識教育培訓，提高單位職工對風險分級管控工作重要性的認識，提升安全生產工作業務水平，推動各項工作落實到位；五是開展課題研究，借助高校科研優勢，加強與高校聯合開展課題研究工作，增加風險分級管控的實效性。

2.突出隱患排查和隱患治理

“海因里希”因果連鎖理論用以闡明導致傷亡事故的各種原因及與事故間的關系。該理論認為，傷亡事故的發生不是一個孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發生，卻是一系列事件相繼發生的結果。在該理論中，海因里希借助于多米諾骨牌形象地描述了事故的因果連鎖關系，遺傳及社會環境（M）、人的缺點（P）、人的不安全行為和物的不安全狀態（H）、事故（D）、傷害（A）這5塊骨牌，一顆骨牌被碰倒了，則將發生連鎖反應，其余的幾顆骨牌相繼被碰倒，最終導致事故發生。如果移去連鎖中的一顆骨牌，則連鎖被破壞，事故過程被中止（見圖5）。海因里希認為，安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機械的或物質的不安全狀態，中斷事故連鎖的進程而避免事故的發生。

沂沭泗局依據“海因里希”因果連鎖理論，結合本單位安全生產工作的實際，充分認識到安全生產隱患排查和隱患治理是中斷事故連鎖進程而避免事故發生，保障生產安全的最有效途徑和最重要兩個環節。沂沭泗局緊緊抓住安全生產隱患排查和隱患治理這兩個安全生產工作的“牛鼻子”，一是明確隱患排查和隱患治理的責任主體，制定完善符合單位實際的隱患排查制度，規定了“誰來查，多久查”；二是不斷豐富和創新隱患排查工作思路，加強隱患排查教育培訓，組織開展形式多樣的隱患排查活動，解決了“查什么、怎么查”；三是強化隱患整改落實，建立隱患清單、整改清單，徹底轉變存在的“重排查、輕整改”的觀念，狠抓隱患整改“五落實”，確保安全生產隱患整改到位；四是印發《沂沭泗局水閘工程安全生產隱患排查清單（試行）》，進一步規范沂沭泗局水閘工程安全生產隱患排查工作，提高了水閘工程安全生產隱患排查效率。通過突出安全生產隱患排查和隱患治理兩個“牛鼻子”，有效地消除了安全生產隱患。沂沭泗局連續安全生產零事故。

3.全面推進水利安全生產標準化創建工作

安全生產標準化是指通過建設安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，隱患排查治理和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物處于良好的生產狀態，并持續改進。沂沭泗局高度重視安全生產標準化創建工作，認識到標準化創建是繼國家級水管單位創建、水利風景區創建后又一個重要工作抓手。近兩年來，沂沭泗按照水利部、淮委要求，全面部署推進水利安全生產標準化創建工作。沂沭泗局已經有11家單位完成了標準化創建工作，其中7家單位完成了標準化達標工作，剩余的10家單位已全面開展標準化創建工作，2020年底前將全部完成達標工作。

沂沭泗局安全生產標準化創建工作中積累了以下工作經驗：一是有計劃組織召開安全生產標準化創建工作推進會，研究部署標準化創建有關工作，交流創建經驗，解決創建過程中存在的困難；二是定期組織骨干人員到成功創建安全生產標準化一級單位考察學習，通過實地參觀和業務交流，發現了創建工作中自身存在的不足，學習了先進經驗做法；三是部署安排制作沂沭泗局安全生產標準化創建工作紀實圖片展，進一步引領和推動全局水管單位安全生產標準化創建工作；四是有針對性地組織安全生產標準化教育培訓，邀請水管單位安全生產標準化專家，針對安全生產標準化評審標準變化、安全生產標準化創建基礎知識及如何有效開展創建工作等方面進行了培訓；五是邀請水利部安全生產標準化創建專家到現場指導，通過專家的現場指導，進一步了解創建工作中存在的不足，提高創建效率；六是強化安全生產標準化創建督導檢查，沂沭泗局結合局領導帶隊安全生產檢查，安全生產專項檢查等檢查工作對開展安全生產標準化創建工作的單位進行了著重檢查，加強對安全生產標準化創建工作的督促檢查和審核把關，確保安全生產標準化創建質量。

4.有機結合，形成“三位一體”安全生產管理模式

《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）明確要求：要引導企業將安全生產標準化創建工作與安全風險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結合起來，在安全生產標準化體系的創建、運行過程中開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理。沂沭泗局根據安全生產工作的實際，圍繞安全生產持續穩定向好的安全生產總目標，將風險分級管控、安全生產隱患排查與治理和水利安全生產標準化建設三項工作進行了有機的融合，發揮各自對穩定安全生產形勢的優勢作用，相輔相成，形成了“三位一體”管理模式，并貫穿于沂沭泗局安全生產各項工作的全過程，使安全生產工作動態和靜態相結合，過程與結果相結合，軟件與硬件相結合，由制度管理向體系化管理轉變，推進安全生產長效機制建設，提高安全生產管理水平。

三、結語

沂沭泗局緊扣國家關于安全生產的要求，在缺少典型成功經驗指導的情況下，通過積極探索和經驗總結，形成了安全生產“閉環”管理機制和安全生產風險管控、安全生產隱患排查治理、水利安全生產標準化建設“三位一體”的安全生產管理模式，全面提升了沂沭泗局安全生產管理水平。在實踐中安全生產“閉環”管理機制和“三位一體”的安全生產管理模式還不夠完善，還需按照安全生產工作新要求不斷提高，進一步總結改進，以便更好地實現安全生產持續穩定向好的總目標■