SWOT方法下地方高校社會工作專業的發展策略
——以保山學院為例

馬東東

(保山學院 政治與公共管理學院，云南 保山 678000)

社會工作職業化和專業化的進程離不開社會工作教育，截至2018年底，“全國共有82所高職院校開設了社會工作專科專業，348所高校設立社會工作本科專業，150所高校和研究機構開展了社會工作碩士專業教育”[1]。

雖然20世紀二三十年代的大學就開始設置社會工作和社會服務課程及專業，但社會工作教育步入發展的快車道是在1999年高校擴招以后，2007年底，中國設置社會工作本科專業的高校達到211所[2]，與2018年的數字進行比較，可以發現有1/3的高校是在近10年才開設的此專業。而這些新近開設社會工作本科專業的高校絕大部分是地方高校，由于地理位置遠離省會城市、經濟文化社會發展滯后、財政投入有限等原因的桎梏，地方高校自身的發展遇到重重障礙，在社會工作專業建設層面也出現良莠不齊的局面。保山學院社會工作專業自2013年開始招收第一批學生，經歷了6年多的專業發展，有經驗值得總結，也有不足之處，本文結合SWOT分析法，系統梳理保山學院在社會工作專業開展中各個方面的優劣，并提出針對性的建設策略，以促進專業學科的發展。

一、保山學院社會工作專業發展的SWOT分析

(一)優勢分析(Strengths)

1.校院兩級領導重視，大力支持專業建設

第一，資金投入增多，教學設施改善。自2015年起先后投入近百萬元將原有教學設備改造升級，并新建多個實驗室，基本能夠滿足日常教學需求。第二，由專業發展到學科建設，全方位謀求突破。2015年9月，社會工作專業立項為校級特色專業，2016年8月，獲批成為校級重點學科建設項目，同年在社會工作理論教研室基礎上增添社會工作實務教研室，2018年底，成為省級項目——邊疆基層社會治理專業群的重要組成部分。

2.創新人才培養模式，強化學生應用能力

經過前期籌劃與建設，逐步形成目前較為穩定的“一個方案、兩條主線、三個模塊、四級一體”的“1234”應用型人才培養模式：以人才培養方案為核心；以通識教育、專業教育為主線；以專業基礎、專業方向、專業拓展三個模塊為關鍵；以隨年級逐層深入的學業入門訓練(一年級)、課程基礎訓練(二年級)、專業提升訓練(三年級)和綜合運用訓練(四年級)為架構。這一創新性的人才培養模式，僅僅抓住社會工作的專業特性，強化了基礎知識掌握之后的實踐能力的培養。

3.凝練專業方向，突出自身特色

雖然社會工作專業建設時間有限，在綜合考量其他高校的經驗基礎上，將課程群凝練為一個方向——青少年社會工作，通過《學校社會工作》《家庭社會工作》等方向性課程的開設，使學生學習掌握服務青少年，特別是服務困境兒童、邊緣青少年等群體的能力。社會工作系教師的科研、實踐項目緊緊圍繞這一方向開展，如留守兒童、校園欺凌等方面的研究和兒童之家建設、福利院兒童服務、大學生性健康同伴教育服務等項目都為學生實踐提供了平臺。

(二)劣勢分析(Weaknesses)

1.師資力量薄弱，綜合能力有待提升

社會工作專業共有專任教師11人，其中博士兩人，教授1人，除去輔助行政人員，數量仍顯不足，而師資的學科結構、年齡結構都有待進一步優化。專任教師中有7人具有助理社工師及以上資格，雙師型占比60%，基本能夠滿足實踐教學的督導任務，但是，由于課程任務過重、實踐項目多等諸多原因，部分教師的講課質量、科研水平等短板凸顯。

2.學生素養偏低，專業認知度不高

在學校招收的學生中普遍是剛剛超過二本分數線十幾分，學生在中學階段的知識底子薄，大部分學生學習態度較差，自我提升上進的動力不足。大學階段，這些學生擺脫了家長、教師的嚴格管束，掛科、逃課屢見不鮮，很難全身心地投入專業學習。此外，學生在報考學校時對于社會工作專業的認知度較低，有將近2/3的學生更是調劑來的，學習的積極性受到嚴重影響。

3.發展歷程短，課程設置有待優化，辦學經驗仍需積淀

在全校眾多專業中仍屬于新辦專業，仍處于辦學的探索時期，在師資配備、硬件投入、實踐培養等眾多方面還存在諸多不足。目前，確定的人才培養方案雖然逐漸定型，但仍與社會實際需求有一定的差距。在基礎課程設置層面能保證學生掌握社會工作的核心知識，但在拓展學生視野，提升學生專業素養層面的課程仍較為欠缺，如學生只學《個案工作》而沒有匹配更加注重實際操作的心理咨詢技能類課程。

(三)機遇分析(Opportunities)

1.國家層面社會工作專業人才發展的頂層設計提供政策契機

21世紀以來，我國社會工作的發展進入快車道。2006年，黨的十六屆六中全會提出建設宏大的社會工作人才隊伍的任務，2010年，國家將社會工作人才隊伍列為重要人才之一。民政部制定的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011-2020)》明確提出，截至2020年社會工作專業人才總量增加到145萬人。國家層面的重視為全國高校社會工作專業的發展注入了強心劑，密集出臺的各項政策提供了良好的發展環境。

2.省市兩級社會工作專業人才缺口量大，就業范圍拓展

云南省積極響應國家號召，近幾年先后出臺了相關的指導文件。截至2015年底，全省社會工作人才總數達到4.8萬，距離2020年7萬人的人才規劃仍有較大的距離。保山市委市政府明確提出，力爭到2020年全市社會工作專業人才總量達到5 000人。截至2015年底，全市社會工作人才總量達2 905人，取得社會工作者職業水平證書的有23名，持證率僅為0.79%[3]。隨著政府對社會工作人才的認可和重視，越來越多的單位認識到社會工作專業的重要性，并開始招聘社會工作人才，這為社會工作學生提供了越來越多的就業機會。

3.社工服務初見成效，合作資源多元化

在保山學院社會工作專業發展過程中，經過初期對于實踐的摸索，形成以“項目化”的形式與政府部門、群團組織、社工機構等單位開展多層次的合作。2015年，保山市首家市級社會工作機構成立，與保山學院建立良好的伙伴關系。在此之后，保山市防艾辦、云南省團委先后支持“大學生禁毒防艾項目”；云南省民政廳連續三年資助“三區社會工作人才支持計劃”；市婦聯和區縣婦聯協調指導開展“兒童之家建設項目”等。多元化的合作資源為專業教學提供了保障，并利于師生實務技能、科研水平的提升。

(四)威脅分析(Threats)

1.新設社會工作專業院校增多，同質化競爭加劇

粗略統計僅云南省開設社會工作專業本科的高校達12所。由于本科教育更注重基礎知識的學習，不同的高校在學生培養層面注重基本課程的學習，簡單結合自身辦學特點開設一些方向性課程，但總體而言，不同學校培養的社會工作學生的能力大體相當，大家的競爭力基本處于相同的水平[4]。

2.人才培養與現實需求有差距

由于教材內容的滯后性、教師教學能力的差距等多方面原因，學生與社會所需求的社會工作專業人才之間有一定差距，如教師重視理論教學但實踐指導往往較少，學生因理論的枯燥掌握程度往往較低，實踐過程中往往“只見樹木，不見森林”，難以開拓自身視野，最終導致實務水平淺顯的局面。學生忽視公共課程的重要性，在實際工作中，書面表達能力、溝通能力也欠佳，導致用人單位對畢業生的諸多抱怨。

3.就業環境差強人意，學生就業觀念陳舊

由于社會工作在我國發展時間短，社會大眾和用人單位對這一專業的功能性認識較少，整體的就業環境并不理想。一方面，體制內崗位設置有限，縱觀近幾年公務員、事業單位招考中對于專業的要求，很少有針對社會工作專業學生報考的崗位，招考遇冷直接影響到學生對于專業的信心；另一個方面，體制外崗位逐步增多，特別是在公益慈善、社工機構等相關組織，但這些崗位的薪酬、職業發展途徑等方面都難以讓從業者滿意，致使許多學生不愿意對口就業。

二、保山學院社會工作專業的發展策略

(一)SO增強型策略：強化特色人才培養策略

保山學院學生90%來自農村，少數民族學生占30%，90%左右的學生畢業后在省內就業，尤其以滇西邊疆少數民族地區居多。結合學校“地方性、應用型”的辦學定位，特別應結合保山及滇西地區的實際情況，培養特色化專業人才。如滇西地區靠近邊疆且少數民族眾多，可以發展民族社會工作；由于滇西與緬甸山水相連，邊境市縣禁毒防艾形勢嚴峻，可建設禁毒社會工作；絕大部分學生去到基層就業，這與社區社會工作密切相關。

(二)ST突破型策略：拓展多元化能力策略

從就業情況統計來看，兩屆社會工作專業畢業生中只有不到1/4的學生從事與專業相關的職業，這與全國大學生對口就業率基本相符。學生強化專業領域學習的同時，應加強與其他相近專業的課程互通，促使學生一專多能，更利于其應對多變的就業市場。在學校開設的通識課程或公共課程中，大部分知識是所有學生都需要的，其中一些技能型、應用型的知識往往被學生忽視，如英語、計算機等。大部分學生既沒有重視專業知識的學習，在轉換為職場角色過程中基本技能的體現也令人擔憂。保山學院2017—2018學年《本科教學質量報告》顯示，用人單位認為學生應加強“溝通能力、創新能力、英語能力、寫作能力”占比較高。引導學生將通識課程的知識轉化為自身技能，為多元化能力的提升奠定良好的基礎。

(三)WO扭轉型策略：重視內涵發展策略

首先，優化教師結構，提升綜合素養。為進一步優化師資結構，一方面，可吸收引進高層次人才；另一方面，學校應該鼓勵并支持現有教師不斷提升學歷，充分挖掘存量資源。教師隊伍的科研水平、學生管理與指導等能力也應進一步加強。其次，調整課程設置，改善實踐教學。為突出特色人才的培養并切實加強學生“一專多能”的實際操作技能的提升，在課程設置方面需不斷改善，增強所學課程轉化為學生動手能力的有效性，同時，滿足市場對于人才的需求。在實踐教學體系中，鞏固一二三年級層次化的實踐內容，將大四學年的綜合運用訓練做細夯實，真正讓學生的實習時間達到國際標準，即滿足800小時的最低要求。最后，加強學風建設，推動學生進步。由于高考招錄的分數緣由，大部分學生在學習方法、學習態度等方面的表現較差，需要二級學院及專業教師對其進行有針對性地管理，推動學生了解社會的競爭壓力，引導其主動學習的熱情。

(四)WT防御型策略：提升交流合作策略

對于自身不足和外部環境的威脅，學校應該積極爭取多方資源，通過“引進來，走出去”的形式提升交流合作。一是吸引校外專家、學者到學校進行講學、指導，以開拓師生的視野。二是鼓勵社會工作專業師生走出去，了解其他高校的專業發展和建設是如何推進的，同時，可以對外宣傳自己的社會工作專業，不斷樹立自身品牌。通過防御型策略，最大化地提升自身的不足，并進一步應對外部環境的消極影響。