應用型本科教育內涵式發展水平監測評價探究

王洪新 曹昌勇 張 鵬

(皖西學院 機械與車輛工程學院，安徽 六安 237012)

在黨的十一屆三中全會期間，黨中央提出了我國的高等教育內涵式發展的辦學戰略方向，即在我國高等教育外延式發展的基礎上，為提高教學質量、增強服務意識、強化科技研究、促進我國高等教育進一步發展的教育戰略，并隨著我國高等教育政策的變化而不斷地豐富完善。十八大以來，黨中央又吹響了加快雙一流建設、促進我國高等教育內涵式發展的號角。專家學者在這方面的研究更加深入，高等教育內涵式發展水平的監測評價更成為人們研究探討的熱點課題，但在實際過程中還存在著一些問題，基于對這些問題的解決，探索高等教育內涵式發展水平監測評價的對策，仍然是擺在專家學者面前的重要任務。

一、高等教育內涵式發展水平監測評價

當前，人們普遍認為高等教育內涵式發展是我國高等教育在社會多元化發展背景下的根本出路，社會各界對其發展研究給予了高度的關注。但就目前的研究現狀來看，專家學者在高等教育內涵式發展的概念方面還存在著不同的看法，國家層面也沒有從政策上對其作出明確的解讀。因此，在實踐中其概念還并不明晰，人們對其也沒有形成一致的認同，這在一定程度上制約了這一發展教育戰略在實踐工作中的執行性和操作性。黨中央和教育部門在高等教育發展的不同階段都曾提出了具有不同指向的高等教育內涵式發展政策，隨著高等教育大眾化的實現，我國高等教育內涵式發展的概念逐漸明晰，即高等教育要向提高科研水平、提高教學質量、優化教學結構方向發展，并體現出服務于人民、服務于政務、服務于社會制度、服務于改革開放的價值取向[1]。

對高等教育內涵式發展水平進行監測與評價，也就是基于以上我國的高等教育價值取向，運用現代化信息手段持續地、常態化地收集我國高等教育內涵式發展的數據信息，并進行科學的分析與判斷。

首先，這種監測與評價是跟蹤高等教育發展動態、掌握高等教育發展質量、預測高等教育發展方向的必要環節，表現于對發展過程的全程監控，對工作數據的常態性采集，對工作成效的及時性反饋，對工作狀態的持續性改進。在這一過程中，監測與評價既有緊密的聯系又存在著本質的區別，二者相輔相成，不可或缺。監測是評價的根本，是為評價更科學更客觀而積極應用現代化信息手段、采用現代化科技、應用有關這方面的最新研究成果所采用的技術手段和工作方法；評價是監測的結果，是將持續采集的數據信息進行科學地歸納與分析，并深入挖掘其價值功能，對政策實施和工作實踐進行及時反饋和改進。

其次，高等教育內涵式發展的核心是質量，是對高等教育發展規模的適宜度、教學結構的優化程度、呈現出怎樣的社會效應的客觀的質量評價。無論是在理論層面還是在實踐層面，高等教育內涵式發展水平都具有非常大的復雜性，無法采取量化式監測，這無疑給這種監測與評價帶來了困難。在實際工作中，由于這種監測與評價需要內外部因素共同作用，并且高等教育發展的結構規模和質量要與經濟發展相同步，而且要表現出對當前經濟發展的貢獻度，因此，基于這些不確定因素其具有很大的不確定性[2]?；诖?，在具體的監測評價過程中只能有選擇地進行監測與評價。一般來說，只選擇那些具有典型意義的、能夠代表并影響高等教育發展的某一方面的點來進行監測評價，不可能做到面面俱到，這就難免表現出一些片面性。

再次，由于高等教育內涵式發展監測評價的主體多元化，這些主體都與高等教育內涵式發展利益相關，且利益呈現出不同的程度，因此，各主體在監測評價過程中出發點就有所差異。因此，由于所站的角度、所采用的點、監測評價的內容、監測評價的廣度與深度都不盡相同，所采用的方法與手段也表現出差異性，因此，監測評價的結果也就不盡相同。

最后，高等教育內涵式發展監測評價的類型也各不相同。從其目的來說，基于監測主體和監測目的的不同，可以分為特定性監測評價、科研性監測評價、督導性監測評價；從其所涉及的領域來說，由于高等教育內涵式發展所涉及的領域非常廣泛，呈現出點多面廣的態勢，因此，對其的監測與評價只能是在不同階段、不同領域所采用的不同模式，不同內容進行重點性監測，這表現出不同領域的專業性和特殊性；從其所涉及的區域來說，由于高等教育內涵式發展所涉及的區域不同，這種監測評價又表現為全國性的、省市性的、市區性的、具體高校性的發展監測評價；從其評價主體來說，可以將這種評價監測分為國家監測評價、社會監測評價、教育系統監測評價。

二、高等教育內涵式發展水平監測評價實踐工作中存在的問題

高等教育內涵式發展是一個諸多要素在多層次、多維度上的協同發展工程，其發展水平監測與評價的實踐工作必然涉及到諸多方面，要做到準確監測客觀評價并不是一件容易的事，在具體實踐中還存在著諸多的問題，需要去認識并解決。

1.多元利益主體的邊緣作用弱化了其參與意識和責任意識

在我國長期的高等教育發展過程中，對高等教育教學的監管和對高等教育教學質量的監督與評價歷來都是政府和教育主管部門的職能和責任，是高等教育各項政策的執行者，也是政策實施過程中具體的管理者，更是政策實施成效的評判者和發展成果的運用者。

高校、家長、師生、社會這些多元主體雖然在高等教育的治理及教學質量管理過程中有所參與，在教育運營監測、教學過程評價、教學成效評估、教學管理督導等方面也有一定的發言權，但這些權利僅表現在能夠發聲，能夠表達自身意愿和需求[3]。對于這些監督體系的構建、監督的具體實施、監督結論的分析，表現出邊緣化，這在一定程度上制約了高校等多元主體的參與度。并且由于其在這些方面的專業化水平的局限性，導致其在這些方面的參與建議不被重視，這也導致這些主體參與意愿不高，弱化了其參與意識和責任意識。

2.高等教育缺乏明晰的分類標準

從2017年開始，我國的高等院?；趪抑笇〖壗y籌的發展體系，劃分成了研究型、應用型、職業技能型這三類高校。但從國家層面來說，卻缺乏相應的系統性，在系統性方面的引導還明顯不夠；從省級層面來看，雖然大部分省份在這方面進行了積極的嘗試，但由于缺乏系統性指導，還難以完成大面積鋪開；從高校層面來說，雖然都有強烈的劃分層次、劃分類別的需求，但是，又缺乏明晰的分類標準。在這一劃分標準出現之前，我國90%以上的地方高等院校大多都在積極地向學術型本科教育發展，一些條件不具備的高校也在學術型和應用型高校之間搖擺不定。這就導致其基于人才培養目標的教學理念、教學模式、教學內容及教學機制的不確定，導致這些高校錯過了許多發展的機會，也使其走了很多彎路，從而制約了這些地方高校的發展[4]。正因如此，必須要盡快制定明確的、科學有效的高等教育分類細化標準，以期促進我國高等教育的內涵式發展，并使對其發展水平監測更具準確性、導向性、科學性。

3.高等教育質量文化建設缺乏力度

高等教育內涵式發展水平的監測評價應基于自覺自愿的原則，不應具有強迫性，更不應在實踐中體現出應付。這就有賴于那些多元利益主體，如政府、社會、高校、家長、師生等在這方面的質量意識，以及在這一基礎上形成的全社會的質量文化。但就目前來說，在宏觀層面和微觀層面我國的高等教育質量文化都表現于不足，在這方面的建設也缺乏力度。從宏觀層面來說，政府、高校、人才市場以及師生這些利益主體并沒有形成圍繞責任和信任的核心價值文化，也沒有形成在高等教育內涵式發展水平監測評價中的共同參與、各取所需、共享資源的強烈意愿，因此，表現在這方面的實踐行動少之又少。究其原因，還是由于這些多元利益主體沒有形成基于協同發展的共同體意識，使質量文化沒有有效地建立起來；從微觀層面來說，要想讓這些不同類型的高等院校形成自覺的質量意識，還需要一個比較困難的過程。當前我國高等院校大部分都沒有在精神層面和制度層面形成質量文化，有關這方面的政策法規制度建設還不完善，質量標準也沒有健全，高校各階層中還沒有有效地建立質量意識和質量文化。因此，在這些高校中就難以體現出基于質量文化所形成的高等教育的凝聚力和約束力，其作用也就難以有效發揮。基于此，各高校必須要加快質量文化建設，加強質量文化建設的力度，要在宏觀和微觀層面構建全員的、全方位的履行高等教育四大職能的價值理念，并且在此基礎上優化這些高校的行為方式，使這些多元利益主體都能形成強烈的自我審視、自我覺醒、自我創新的監測評價意識，從而使這些多元利益主體都能自發地強化質量意識，并將此內化為自己的質量自覺。

三、高等教育內涵式發展水平監測評價的有效策略

1.明確界定多元主體的定位

要理順高等教育內涵式發展水平檢測評價中多元主體的相互關系和具體功能，必須要界定其角色地位。首先，要強化政策的導向作用。職能部門要健全并完善多元利益主體參與實踐的政策，通過制度建設明確這些利益主體在監測評價內涵式發展水平過程中的地位，從而激發其參與積極性，引導其參與到監測評價的全過程中，并提高其參與度。其次，要構建合理的利益分配機制。在具體的實踐過程中，職能部門應該尊重多元利益主體各自的目標訴求和其追求的利益，拓展調節多元主體之間利益差異的合理路徑，以調動各利益主體的積極性。整合他們的優勢資源，構建這些利益主體積極參與、各盡其能，各得其利的科學而合理的監測評價機制。最后，要將監測評價做到公正透明。職能部門要將監測評價的規則、標準、程序、對象、成效等信息全方位全過程地向這些多元利益主體公開，使這些利益主體能夠從這些定期、公開的監測評價報告中得到自己所需的信息，以對高等教育的發展形成客觀而理性的認知，從而使其更多地關注發展質量。

2.構建科學而合理的分類標準

相關部門要根據目前國家或省級的分類標準，構建科學而有效的高等教育分類標準。

首先，要統一這些標準，以實現系統的引導作用。要根據已有的國家標準，基于管辦評分離原則將各高等院校按研究型、應用型、職業型來分類。在具體的劃分類別過程中，要體現分類管理的導向性和整體設計性，以引導各地區不同類型不同層次的高校找準自己的辦學定位。并使這些高校能夠堅持自己的坐標，打造自身專業品牌，形成獨具特色人才培養目標，進一步提升自己的教學質量。

其次，要基于實際情況，體現分類標準。在對各地區不同層次不同類型的高等院校應用監測評價指標體系和對監測數據開展分析過程中，要根據高校的具體情況，采用不同的觀察角度體現不同的權重。

最后，要強化基于辦學特色的分類。各高校要基于自己的辦學差異性，根據國家的統一標準對政府、社會、師生的多元化利益訴求和不同的價值取向進行綜合考量，結合當地經濟的發展狀況和發展特征，設計自己能夠適應地區經濟發展的多維分類方案。

3.強化質量文化建設

質量文化建設是一項涉及到諸多影響因素的系統工程，也涉及到諸多不同的利益主體。首先，從宏觀層面來說，國家和地方政府要明確規定監測評價的組織、程序、結論、標準、周期等，要加強這方面的制度建設，以使這項工作制度化、規范化，從而引導全社會建立有關這方面強烈的質量意識。并在此基礎上形成多元利益主體參與的信任機制，引起社會各界及各個行業的普遍關注，吸引更多人參與這方面的質量文化體系建設。其次，從微觀層面來說，職能部門要從政策引導、機制構建、制度完善、積極鼓勵這些途徑，把新時期高等教育內涵式發展的價值觀念、辦學理念傳輸到各地的高等院校中，從而使這些高校都形成基于上下廣泛認同的質量管理理念。使高校的每一個成員都能自覺地去執行質量文化標準，在高校中構建一個全校師生都關注質量管理的大氛圍。

四、結語

高等教育內涵式發展是新的歷史時期黨中央結合時代發展特征對高等教育持續發展、更好服務社會吹響的進軍號，各地方高校都在積極響應，但在對全國各地各高校內涵式發展水平監測評價的實際工作中，卻看到了一些問題，并且這些問題切實地影響到了監測評價工作。職能部門要充分認識解決這些問題的重要意義，要積極探索應對這些問題的有效策略，以促進這項工作的順利開展，促進我國高等教育的進一步發展。