試論輿論監督在高校財務管理中的作用

于金紅 臧東娥

(1.黑河學院，黑龍江 黑河 164300；2.哈爾濱商業大學 法學院，黑龍江 哈爾濱 150028)

21世紀是網絡和各種大眾傳播媒介傳播速度快、影響范圍廣的時代，各種信息的共享與互通成為時代的脈搏和主流，因而，充分發揮輿論引導、價值導向、道德調整和文化建設的功能，通過大眾傳媒這一媒介，不受時空阻礙地把高校財務信息進行依法公開，快速方便滿足社會公眾的知情權，形成正當的輿論監督。這種科學有效監督方式的運用對促進高校提升自身管理水平起到積極重要的作用。

一、概念解讀

(一)輿論監督

古語中，輿論其義在于底層人民表達意見的一種方式，這種方式更多的是通過對社會道德行為模式的影響而實現社會控制和階級統治的一種方式。近現代，隨著新聞媒體行業的興起，信息傳播的優勢漸顯，新聞媒體對輿論傳播極具影響力，輿論逐步與監督相結合，從而形成輿論監督概念。梁啟超先生稱“名譽上之監督”成為首先記載使用輿論監督的人，認為輿論監督雖然不具備宗教信仰的力量和法律的強制力量，但其作用并不遜于二者，這一論斷充分說明在大眾傳播媒介作用下，公眾輿論已成為監督的重要形式。1993年，中華人民共和國消費者權益保護法第6條將輿論監督作為法律概念引入。通過歸納整理，學者普遍認為，輿論監督是新聞媒體運用輿論的力量或與輿論密切相關，是公眾對于社會公共事務發表的一種比較一致的意見，是公眾的意志對社會現實作出的一種主動回應，對于社會公共事務具有較強的影響力。

(二)高校財務管理

財務管理(Financial Management)是在一定的整體目標下，關于資產的購置(投資)，資本的融通(籌資)和經營中現金流量(資金運營)，以及利潤分配的管理。企業為保證自身的長遠發展和目標的盡快實現，以相關法律法規為依據，科學系統地分配資金，多渠道籌措資金，保障經濟活動正常運營的一種管理活動。簡單地說，財務管理是組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。

高校財務管理是指高校范圍內有關資金的組織、籌集、調撥、融通、使用、結算、分配以及資金使用效益管理工作的總稱。一般指高校在法律法規框架內，科學安排學校的經濟業務活動，實現辦學效益最大化，提高學校聲譽的一種管理活動[1]。

二、正當的輿論監督與不合法非理性的輿論監督的界定

(一)正當的輿論監督

正當的輿論監督應考量新聞報道是否真實、是否正當、是否關乎公益、不應具有即時危害性等因素。新聞自由基礎上的正當輿論監督有利于推動民主與法治進程，體現黨和國家的重要意志、保障公民基本權利。

(二)不合法非理性的輿論監督

大眾媒介或互聯網平臺等的不實報道，非法傳播違法信息，甚至捏造事實、編造謊言侵害他人合法權益等，往往侵害他人人格利益，諸如隱私、名譽等，危害后果較大，造成不良社會影響，公共利益和公共興趣成為免責事由。

輿論監督在于通過各種形式來表達對公共事務管理的意見，輿論自由成為維護社會公平與正義的重要公器。輿論監督在不斷地自我協調機制中，遵守公共利益原則、最小干預原則，即正當輿論監督行使的前提應事關公共事務或公共利益，最大限度保障正當性輿論監督自由，營造公共福祉，應當對非理性的輿論監督進行限制或干預，除非基于國家安全、公共利益維護的需要。

三、輿論監督對高校財務管理的作用

市場經濟條件下，高校逐步向規?；?、集約化發展，高等教育也從“教育福利”轉變為“教育產業”，高校的財務管理也由原來的“重核算，輕管理”轉變為“輕核算，重管理”，財務管理成為學校管理的重要內容是必然趨勢。

(一)正當的輿論監督對高校財務管理起促進作用

1.突出頂層設計，提高高校財務工作的透明度

通過近年來較高頻次查處的高校系統內違紀違法案件，不難判斷高校早已非潔凈之地[2]。2019年4月3日修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》進一步明確了政府信息公開的范圍和主體責任，確定了公開事項的法定義務，再次充分體現了國家層面設計主旨。高校作為與人民群眾利益密切相關的公共事業單位有對本校財務信息依法依規公開的義務，社會大眾亦有知情權和正當的輿論監督權。我國憲法第27條的規定賦予了人民群眾輿論監督權，“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務?！?/p>

2.暢通反饋渠道，保障公民基本權利，抑制腐敗現象滋生

輿論監督乃是反映廣大人民群眾關乎社會公共事件的意見，這就為人民群眾對政府公共事務管理行為提供了監督通道，暢通反饋渠道，加強財務監督，就能使領導人掌權為公，用權為民，辦事公開，接受群眾監督，抑制腐敗現象滋生，使群眾監督制約機制落實到位，保障公民基本權利。陽光是最好的防腐劑，輿論監督只有把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一標準，才會有強大的生命力。在充分正當的輿論監督下，領導干部就會感到肩上有壓力，背后有眼睛，增強職責意識，正確行使手中的權力，努力辦好社會主義大學。

3.進一步完善高校的財務管理，提高社會公眾民主決策的參與意識

適時一定范圍地監督高?！凹皶r、全面、準確地反映中央的方針政策在基層的貫徹落實情況”。一方面，督促高校不斷檢視自身財務管理方面存在的問題及漏洞，并進行整改和逐步完善。另一方面，“民主”需要人們掌握信息，以知情作為前提，才能參與決策，否則根本無從談起民主。輿論監督對權力的監督和制約具有重大作用，更是人們參與民主決策的一種重要形式。毋庸諱言，輿論監督其本質意義而言就是一種社會公眾的輿論民意，民主決策的參與意識體現了民主政治的進步。

(二)不正當非理性的輿論監督具有危害性

任何事物的發展都是兩面性，輿論監督可以有效地約束政府官員和政府公權力的行使，傳達公眾聲音與意見，但如果這種公眾輿論陷入誤區或輿論監督被濫用，由于其影響廣泛，作用巨大，會對當事人造成重大傷害。所以，輿論監督必須保證是合法、合理、理性支配下行使的正當輿論監督，絕對不是非法的、非理性的、不正當的輿論監督方式。

一方面，新聞媒體、特別是各種網絡媒體逐漸超出了正當輿論監督的范疇，不斷侵害私權利諸如隱私權、個人信息權、名譽權等，則屬于非法的輿論監督，不具有合法性。監督是把雙刃劍，高校依法依規進行信息公開，社會公眾(包括師生員工)也要通過正當合法渠道進行監督，理性思考和判斷，否則會給監督對象帶來不利影響，甚至造成危害公共安全的事件發生，同時受到危害的也包括監督主體。另一方面，這些輿論中或是大眾缺乏對信息的全面了解，亦或是大眾的輿論傾向或觀點被引導趨向極端，這些輿論監督是非理性的。在輿論形成過程中，公眾對自身或社會的不滿情緒因無限制極易導致肆意宣泄，如果被無限放大，再被那些盲從、冷漠、甚至畸形的看客心理催生的輿論民意處于極其不穩定的狀態中，將帶來諸多不安全因素，然而看似無所謂的一次次宣泄成功鑄就了“網絡暴力”，亦不屬于正當輿論監督范疇。

綜上所述，輿論監督縱然有其巨大意義和價值，但如果這種權利一旦被濫用，將對學校的聲譽產生很壞的影響，成為侵害學校利益和社會公平正義的利器，所以，輿論監督必須有底線，有限制。

四、高校財務管理中引入正當輿論監督機制的設想

在財務管理中引入輿論監督機制，堅持理性合法的原則，確立正當性輿論監督標準，發揮其積極有利的一面，既促進社會公平、正義的實現，有利于完善高校財務管理監督機制，促進高校在不違背國家法律法規前提下，結合學校自身實際情況，盡可能多渠道籌集資金，合理編制預算并控制和管理預算執行過程，加強高校資產的管理，建立健全財務規章制度，開展各項財務工作，實現學校的整體目標。

(一)堅持合法性原則

這是輿論監督發揮作用的前提，即輿論監督諸多內容與事項必須建立在合法性的基礎上，超過法律給予的自由，超越了法律的限度即是侵權，而非自由[3]。輿論監督在天使與魔鬼之間的選擇構成的后果與樣態迥異，我國相關法律已提出了基本的禁止性規范，規定“中華人民共和國公民在行使權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民合法的自由和權利?！泵鞔_了輿論監督的行為規范。同時，對信息公開事項也在國家層面的法律范疇內給予明確。另外，刑事法律中對非法輿論監督的誹謗，危害國家安全等行為做出了相關規定。民法總則中也對私權利，如姓名權、名譽權、隱私權、肖像權等進行了保護性規定。新聞出版總署出臺的期刊報刊管理規定也明確規范了報紙和雜志的輿論監督活動。這些都是合法性原則下所必須要堅持和遵守的底線與限制。

(二)堅持理性原則

輿論監督必須堅持理性原則，即輿論監督主體在發表輿論意見或輿論觀點時必須全面了解涉事事件的相關信息，仔細甄別，并在理性基礎上發表合理意見，而不應隨聲附和或盲從，更不應該借機宣泄對他人或社會的不滿[4]。在現代社會中，新媒體的發展非常迅速，如網絡社交平臺、微信朋友圈、微博、微信公眾號等新興媒體，已經滲透到人們生活的方方面面，在帶給人們巨大信息共享與方便的同時，也產生了效果極好的輿論監督作用。既要克服，又要避免帶有媒體審判色彩不正當的非理性監督，充分利用新媒體范圍廣、影響大、成本低等特點，督促高校財務信息使其更加規范、及時、充分。

(三)確立正當輿論監督標準

確立正當性輿論監督標準，解決新聞自由與司法獨立的沖突，確立非主流媒體的獨立地位，使其與主流媒體相互配合，優勢互補，同時，協調柔性監督與其他剛性監督機制，充分發揮新聞行業自律，構建科學合理的新聞自由與正當的輿論監督制度，保障公共權力行使與公共決策符合人民群眾的根本利益[5]。

從社會層面來看，隨著我國社會經濟的發展，特別是法治的進步，人們的權利意識逐漸覺醒，社會的法制和民主意識也不斷增強，使得輿論監督彌補了政府監督的不足，成為對政府監督有益的補充。那么確立正當性輿論監督標準，對媒體行為進行規范，提高輿論監督作用，保護學校的合法權益，并實現二者之間的一種利益平衡，這是需要解決的一個難題。