人力資源管理背景下地方高校黨建工作探析
——以龍巖學院為例

黃秉瀛

(龍巖學院，福建 龍巖 364000)

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央持續推進黨的建設，目前從嚴治黨已成為黨建的新常態。2014年中央出臺了《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想政治工作的實施意見》，2017年，發布《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，為高校黨組織做好青年思想引領工作注入新的理念。習近平總書記強調, 立德樹人是高校立身之本。高校黨組織工作要始終以立德樹人為根本, 以理想信念教育為核心, 以社會主義核心價值觀為引領，將青年思想政治工作貫穿高校黨的工作和建設的全過程, 充分發揮其在高校思想政治工作和 “大思政” 工作格局中的生力軍作用[1]。

一、地方本科高校黨組織管理機制中存在的主要問題

1.黨組織缺乏整體和長遠的人力資源規劃

首先，組織發展目標不明確。目前，高校黨組織對自身主業和主責的認識比較模糊，對新形勢下高校黨組織的主要任務不明確，導致黨組織在高校整體組織架構中的作用日趨弱化，特別是在我國高等教育轉型發展的背景下，黨組織在助力高校提升人才培養能力方面的作用彰顯不夠，無法發揮自身的組織優勢來團結和凝聚青年的共識，服務學校的整體發展[2]。其次，組織職能不明確。主要體現在兩個方面，一是對黨組織自身的組織職能不清晰，在黨組織的基本職能中，目前主要側重在文化引領，對青年學生的思想和政治引領不足，服務青年學生的載體和舉措較少；二是黨組織與其他校級學生組織的關系不明晰，經常造成職能重疊，無法發揮各自的本職功能來服務師生。最后，人員需求的不明確。主要表現在兩個方面，一是對高校黨務干部的專業背景要求較低，尚未形成多元專業背景的領導團隊；二是目前黨組織中學生黨務干部的專業構成不合理，無法發揮黨組織組織綜合引導和服務的功能。

2.學生黨務干部的招聘和配置不合理

首先，招聘的設計流程不規范。主要表現在以下三個方面：一是對組織人員需求無事先開展需求預測，導致所起草的招聘工作方案的針對性和適應性不強；二是尚未建構起完善的學生黨務干部素質測評標準體系，人職不匹配的問題凸顯；三是黨組織組成部門的崗位職責不明晰，容易對競聘者產生誤導，進而影響部門和組織的穩定性。其次，招聘的方法不規范。主要表現在四個方面：一是側重面試，對競聘學生缺乏筆試，無法掌握學生的基本素養；二是在面試方法的選擇上主要采用序列化面試，較少采用情景性和經驗性面試，無法展現應聘者的應變能力；三是在面試內容的準備上不夠充分，無法體現部門間的差異化；四是在面試官的選擇上不嚴謹，大部分面試官對黨組織工作的認識和工作經驗不足，無法幫助組織選拔所需要的人才。最后，人職的匹配性差。主要表現在兩個方面：一是黨組織中學生黨務干部流動性大，每年有大規模的學生黨務干部離職；二是表現在部門之間工作強度的不同，因人職不匹配，導致工作主動性和差異性大，工作常集中到少數部門和少數學生黨務干部身上，不利于組織的健康有序發展[3]。

3.學生黨務干部的培訓不健全

首先，培訓的規劃不健全。一是目前高校黨組織的干部培訓規劃主要是短期培訓規劃，無中長期的培訓規劃，無法保持學習的延續性；二是培訓對象主要是學生黨務干部，針對二級院系以教師為主體的黨務干部的專項培訓較少；三是培訓的方式較為單一，主要以集中學習為主，分散式的實踐型教學方式較少，針對性不強，無法有效提升黨組織干部的業務能力。其次，培訓內容不健全。一是課程結構不合理，主要表現在政治理論學習課程居多，黨組織工作實務課程較少；二是尚未建立起滿足學生黨務干部多層次發展需求的培訓體系，目前的培訓主要針對新入職干部，對中層干部和核心干部的培訓較少，不利于學生黨務干部的培養；三是在培訓師資選擇上，主要還是校內教師居多，無法有效拓寬干部的知識視野，影響培訓的成效。最后，培訓成果的評估機制不健全，無法檢驗培訓的成效。一是缺乏培訓前的評估，無法知曉所制訂的培訓方案是否滿足黨組織和學生黨務干部的實際需求；二是缺少對培訓實施過程的評估，主要表現在對培訓內容、培訓學員、培訓環境等方面適應性和滿意度無法進行有效跟蹤；三是缺乏培訓后的效果評估，學員對培訓整體滿意度及個人學習成效尚無有效的檢驗方式，不利于之后培訓工作的改進和優化。

4.對學生黨務干部的考評不規范

首先，考評機制不完善。一是無完善的評價標準，學生黨務干部的考核主觀性較強，無法對學生黨務干部的工作實績做出客觀評價；二是在對學生黨務干部進行考評過程中較少體現突出特點原則，尚未有效提取學生黨務干部的關鍵性績效指標，無法體現考評的重點；三是在考評完成后尚未建立起有效的溝通反饋機制。其次，考評的具體方法不恰當。主要體現在目前高校黨組織對學生黨務干部的考核方式主要采用工作結果型的考評方式，較少采用品質特征型和行為過程型的考評方式，無法對學生黨務干部做出較為全面的評價。最后，考評結果的應用不合理。主要體現在學生綜合積分中社會工作能力分的評定上，較少應用在幫助學生改進工作方式和確立學生黨務干部生涯規劃上。

二、地方本科高校黨組織管理機制問題的原因

1.頂層設計缺失，導致黨組織在學校的組織架構中被邊緣化

首先，在人員配備方面嚴重不足。校級黨務機關人員缺編嚴重，無法滿足黨組織工作的實際需求，此外，二級學院黨委均無法配備專職黨務干部；其次，經費投入嚴重不足。只能滿足基本的工作運營，無法支撐高品質活動的組織和開展，極大地弱化了黨組織在青年中的吸引力。最后，在黨建工作在學校總體績效考評中所占分量嚴重不足；目前，大部分地方本科高校的黨建工作在學校的總體績效考評體系中所占的分值低，客觀體現出了地方本科高校黨建工作的處境和現狀。

2.組織發展目標缺失，無法有效凝聚共識推動黨組織持續發展

第一，對自身的職能不清晰。高校黨組織的主要職責是思想引領，提升組織青年的能力，但是目前在這方面的工作嚴重缺失，偏離了其基本職能；第二，對自身的所為不清晰。高校黨組織的主要作為是引領和服務發展，特別是服務青年大學生的發展，具體體現在能夠結合青年學生不同發展階段需求來組織、設計、開展工作，并且提供必要支持和服務，但目前高校黨組織在引領和服務青年發展方面僅僅體現在校園文化組織方面，在幫助學生做好專業學習、職業規劃與發展、提高社會認知方面的作為有限，不符合大學生發展的實際需求。第三，對自身的所長不清晰。高校黨組織的所長是為青年師生發展需求提供服務，但目前黨組織的工作重心仍集中在日常管理，缺少有效服務平臺和舉措，極大地降低了青年對黨組織的認同感。

3.黨組織組織的管理架構設計不合理，組織職能不清晰

一是管理幅度過大，干部隊伍龐大，管理任務重，工作效率低下；二是權力的分配不合理，體現在黨組織的內設部門過多，部門林立，導致無法有效凝聚共識和形成合力，表現為對黨組織基本職能分析不全面，具體體現在部門設置、崗位設計及編制設定不規范，無法根據部門實際需求進行三定，導致權力分散；三是組織的穩定性和適應性不強。主要體現為人員流動性特別大，導致學校的黨務干部隊伍一直處于重復建設狀態，極大地影響了組織在學生中的公信力。

三、推進高校黨組織管理機制改革的路徑

1.構筑黨組織管理新機制

首先，要改變高校黨組織重管理輕服務的工作模式，逐步弱化日常管理過程中的命令式管理模式，轉變為以引導為主的管理模式。校黨委要充分發揮引領和指導功能，及時向全校師生公布學校黨委的責任清單及每學年的工作要點，將工作重心下移，充分發揮二級學院黨委的主動性，采用項目承包制，引導二級院系黨委立足自身實際創造性開展工作[4]。其次，改變學生黨務干部能上不能下的的狀態，打破思維定勢，建立起部門內不同崗位之間良性流動機制。逐步構建學生黨務干部多崗位鍛煉培養機制，形成讓廣大學生黨務干部留得住、干得好、能成事的體驗式管理機制。最后，要改變黨組織工作模式，改變以往部門多、人員冗雜、責任不明、效率低下等的問題，打造漸變式的工作格局。以龍巖學院為例，學校黨委打造了“1+4”的團學工作格局，實現了“一個統籌”和“四個引領”，“1”就是黨委，其主要職能是統籌引領，“4”就是充分發揮校級團委、學生會、青年宣傳中心、學生社團聯合會在文化引領、思想引領、文明行為引領、專業引領的重要作用，使黨組織的工作能主動適應和融入高等教育發展的需求，從而提升自身在學校組織架構中的影響力。通過實踐青年學生對校級黨組織工作滿意由2016年的49%上升至2017年的65%，對團組織的認同度由2016年的55%上升至2017年的69%。

2.構筑三選三定的學生黨務干部選拔和招聘機制

首先，要建立三選機制。所謂三選，就是在不同層級的干部選拔上明確不同的側重點，在對三種層級學生黨務干部的選拔上，在新干部的選拔上重在其能，主要考察其在中學階段的工作履歷，其個人特長和對黨組織組織的認知度；中層干部的選擇重在其績，主要考察其在組織工作期間的履職情況以及帶領團隊所取得的成績，側重考察其工作理念與組織發展目標的契合度和個人實踐操作能力；學生主要干部的選擇重在其德，主要考察其在任職期間組織協調能力、在突發事件中的應變能力、個人的交際能力和對組織忠誠度，特別注重考察其在工作中的引領和創新能力[5]。其次，要認真執行三定制度。所謂三定就是定崗、定編、定員。要求各級黨組織，在充分明確組織職能和發展目標的基礎上，立足自身實際，明確組織職能的分配。一是要合理做好部門設置；二是要根據所賦予的組織職能做好相應的崗位設計；三是要做好編制的核定和人員的選定，確保能夠有效的履行職責。三選與三定互為補充，互為支撐，經過兩年的實踐，取得了明顯的成效，主要體現在學生黨務干部的穩定性和適應性逐步提高，其中二級院系黨組織的學生黨務干部流失率由2016年的90%下降至65%。此外黨組織的管理幅度日趨合理，二級院系黨委的學生黨務干部干部數量由100人下降至60人左右。

3.構筑黨務干部培訓和開發體系

首先，要立足地方實際構筑起學習型的黨務干部培訓和開發體系。如以龍巖上杭縣古田會議會址、才溪鄉調查紀念館為基地，打造以培養青年骨干為主的星火行動；其次，要構筑實踐型的黨務干部培養體系。如打造以龍巖市連城縣新泉鎮婦女夜校為基地，以培養和服務女干部為主的自強計劃和以龍巖市永定區湖雷鎮上南村萬源樓(建立了福建第一個農村黨支部)為基地，以培養優秀黨務干部為主的筑夢行動；最后，要搭建起競爭型的黨務干部培訓體系。如以龍巖市長汀縣蘇維埃舊址群為基地，打造以培養青年馬克思主義者為主的青馬提升計劃。通過兩年的實踐，有1 000多人次黨務干部參與了培訓，通過培訓有效凝聚了廣大黨務干部的共識，明確了以弘揚紅土精神為內核，以傳承紅色基因為主責的龍巖學院黨建工作目標，組織凝聚力得到了增強[6]。