中國(黑龍江)自由貿易試驗區黑河片區建設研究

曾光順

(黑河學院 馬克思主義學院，黑龍江 黑河 164300)

新時代，建設好黑河自由貿易試驗片區對推動“一帶一路”建設、中蒙俄經濟走廊建設和實現黑河經濟高質量發展、全面振興具有重要意義。

一、加強自由貿易試驗區建設理論的研究，為黑河自貿試驗片區建設提供學理支撐

中國(黑龍江)自由貿易試驗區黑河片區的批復有利于黑河市加快釋放優勢潛力，進一步提高對俄開放質量和水平，調整和優化產業結構，加強區域對接，發展開放型經濟，推動經濟又好又快發展。黑河要抓住這一歷史機遇，高質量推動黑河自由貿易試驗片區建設，實現黑河全面振興。黑河自由貿易試驗片區建設要進一步解放思想，將對俄進一步開放提升到全新的水平和層次。理念是行動的先導，建設好黑河自由貿易試驗片區，首先要緊密結合黑河獨特的資源、區位、生態等優勢學深弄通吃透習近平總書記關于自由貿易試驗區建設的重要論述和黨中央、國務院自由貿易試驗區政策，特別是黑河自貿片區政策。黑河市社科聯要順應黑河自貿片區建設的要求，設立黑河自貿片區建設的公關招標課題，廣泛動員市、省乃至國內外專家學者進行專題研究，為黑河自貿試驗片區建設出謀劃策，為黑河市委市政府自貿片區建設決策提供咨詢和參考。黑河學院遠東研究院要充分發揮平臺優勢、人才優勢，精心組織黑河自貿試驗片區建設理論研究，堅持目標導向、問題導向來推進智庫專題研究，切實推出一批有分量的研究成果，充分發揮智庫作用，為黑河自貿試驗片區建設提供學理支撐，貢獻智庫力量。邀請著名專家學者定期舉辦黑河自貿片區論壇，以黑河自貿片區論壇為載體構建政、學、商等各界溝通交流的平臺，為進一步精準推進黑河自貿片區建設、深化黑河與俄布市等全方位合作建言獻策。要深入調查研究,堅持從群眾中來，到群眾中去，廣泛凝聚黑河人民智慧，對標對表黑河自貿試驗片區目標任務，從黑河實際出發把學習貫徹省委十二屆六次全會精神同學習貫徹黨的十九屆四中全會精神緊密結合起來，創新工作思路和舉措，用足用好自貿區政策紅利，做好黑河自貿試驗片區發展的頂層設計，扎實推進制度創新。

二、在自貿區政策紅利基礎上創新制度，將黑河自貿試驗片區打造成體制機制創新的“試驗田”

黑河是黑龍江省對俄開放的門戶城市、沿邊開放城市，素有中俄“雙子城”、“中俄之窗、歐亞之門”之稱，在區位條件、資源稟賦、生態環境、對俄經貿旅游產業基礎、文化交流等方面，具有顯著優勢。為黑河探索系統、整體、協同的制度，為黑河自貿試驗片區打造成體制機制創新的“試驗田”提供相對寬松與更為便利的條件。基于黑河興邊富民與自貿試驗片區的對俄開放門戶城市、沿邊開放城市，制度創新是黑河自貿試驗片區建設的核心。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和省委十二屆六次全會精神，用足用好自貿區政策紅利，扎實推進黑河自貿試驗片區建設制度創新，按照黑河自貿試驗片區建設目標任務要求全面深化體制機制改革，最大限度釋放制度紅利，對省委省政府“一窗四區”發展定位的實施、進一步與國家戰略緊密銜接、充分利用國家自貿試驗區平臺，使黑河這一“一帶一路”邊境重要節點城市與哈爾濱區域中心城市聯動發展[1]具有重要意義。立足黑河實際營造良好營商社會環境，進一步加大招商引資力度，調動社會資本積極性，大力發展民營經濟，深度融入共建“一帶一路”，提升對俄全方位合作水平，加強區域對接，形成發展內生動力，使黑河自貿試驗片區成為開放合作新高地，切實成為助力黑河市經濟增長的新“引擎”和黑龍江省新的經濟增長亮點。

黑河應把握興邊富民和自貿區建設的重大歷史機遇，緊密結合中俄“雙子城”良好區位優勢等條件，借鑒已有自貿區發展經驗，以省委十二屆六次全會精神為引領，緊扣制度創新這一核心，大膽試、大膽闖，努力對政府審批、監管等職能進行精準探索，積極改革創新，適應自貿片區建設要求，建立完善的投資管理制度、貿易監管制度、金融創新制度，以政府職能轉變為重點的事中事后監管制度[1]，緊密結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，把問題清單變成成績單，借助大數據和互聯網，努力實現決策科學化、精準化，提高政務服務水平；積極探索黑河與布拉戈維申斯克市聯手打造城市集群，加快黑河布拉戈維申斯克市經濟走廊建設，通過政策創新實現黑河自貿試驗片區與俄羅斯超前發展區自由港區政策對接，建立黑河自貿試驗片區的基本制度框架，并把制度優勢變成治理效能。努力對標國際先進規則，形成可復制、可推廣的“黑河模式”，使投資貿易開放與管理水平全面提升。制度創新要貫穿于黑河自貿片區建設始終，通過制度創新為黑河自貿試驗片區成為沿邊口岸物流樞紐、中俄交流合作重要基地和我國向北開放重要窗口增添動力。

三、精準把握黑河自貿試驗片區的功能定位，構建黑河發展開放型經濟的產業支撐

黑河是對俄開放門戶城市，少數民族居住集中，對俄區位優勢和生態環境、資源優勢明顯，建設好黑河自貿片區要立足黑河得天獨厚的條件，發展好對俄跨境產業、對俄旅游、綠色食品、農林產品精深加工、康療養生、對俄經貿等為主的特色產業。

黑河應充分利用“四區政策疊加”身份和興邊富民政策優勢，突出黑河特色和優勢，合理安排產業布局，采取更加優惠的政策進一步加大招商引資力度，全方位優化提升營商環境，營造高效、便捷、世界一流的營商服務氛圍，加快構建具有黑河邊疆特色的開放型經濟產業體系。

1.做強做大對俄旅游經貿產業，發展以對俄旅游經貿為主導的產業鏈

黑河因邊而興，立足對俄開放的門戶城市區位特色優勢，營造良好營商環境，通過全面深化改革為黑河自貿片區企業、個人提供更為便利安全高效的簽證、出入境管理服務，建設對俄經貿、文化、教育、農業、旅游等交流平臺,加大基礎設施投資力度，使交通等基礎設施進一步完善，培育和踐行社會主義核心價值觀，營造良好社會環境，吸引更多企業、資本、技術、人才，做強做大對俄旅游經貿產業。依靠科技創新促進產業融合，大力發展對俄文化旅游，努力開拓對俄旅游業新局面，充分利用對俄跨境電商平臺、互聯網+等各種新興手段，大力發展對俄經貿產業，積極推動中俄企業開展相互投資和互利合作，充分發揮黑河自貿片區的高端平臺作用，使邊境互市貿易、免稅購物、保稅加工、國際商品展示交易、跨境網購物品分撥配送等新業態提升到一個新水平。

立足黑河實際，借助新生鄂倫春等少數民族文化背景，發展少數民族特色游、文化產業、生態產業及綠色農業。構建邊境地區少數民族鄉村產業發展新機制，扎實推進邊境地區少數民族鄉村產業振興，要充分發揮這一區位優勢，借助“一帶一路”和黑龍江大橋建設，進一步擴大對俄貿易，推動中俄邊境地區少數民族特色鄉村廊帶建設，培育邊境地區少數民族鄉村發展新產業、新業態、新模式，興邊富民。

黑河自貿片區建設要全面貫徹落實習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的思想，建設大美黑河，依托中俄邊境地區綠水青山資源，大力發展生態旅游，充分利用黑河冬季漫長的氣候特點，加快發展寒地冰雪經濟，使黑河自貿試驗片區建設始終堅持綠色發展。

黑河自貿片區建設要立足黑河邊疆地區紅色文化資源豐富的優勢，充分挖掘開發邊疆地區紅色文化資源，將邊疆紅色文化資源優勢轉化為發展紅色文化旅游產業優勢。以知青博物館、璦琿歷史陳列館、旅俄華僑紀念館等為依托，發展邊疆紅色文化旅游,既傳承了紅色文化，又拓展了旅游產業。

黑河應進一步營造良好的人文環境，推進新時代文明實踐中心建設，加強新時代公民道德建設，牢固樹立景城一體、文旅商養融合發展的理念，充分利用中俄文化大集平臺，進一步提高黑河的知名度，推動對俄文化產業發展。切實推動文化產業與旅游業的融合發展，這樣不僅可以提高人文環境吸引力，形成新的業態，而且還能更好地傳播“東北抗聯精神、北大荒精神”等優秀龍江精神及邊疆紅色文化、鄂倫春等少數民族文化。

2.結合對俄開放重要門戶城市獨特的地理優勢，建設跨境產業集聚區和邊境城市合作示范區，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地

黑河應把握自貿試驗片區建設契機，在原有的對俄開放合作基礎上，堅持以開放為先，進一步密切與俄羅斯等國家的交往和聯系，積極探索對俄合作新路徑，切實提升對俄合作水平。加強對俄國需求的調研，科學決策，合理布局，以內外市場需求為導向，加快發展黑河黑龍江大橋橋頭區經濟，培育發展“大橋經濟”，根據自貿區建設規律，搭建對俄合作大平臺，發揮黑河黑龍江大橋橋頭區經濟輻射作用，培育壯大內外聯動、雙向互濟的跨境產業體系，打造中俄邊境線上獨一無二的跨境集群。學懂弄通做實黑河自貿試驗片區政策，遵循經濟全球化、一體化規律，努力探索與自貿試驗片區建設要求相適應的“兩國雙園”合作新模式，努力探索與“一帶一路”國家倡議要求相適應的發展路徑，舉全市之力做大做強對俄旅游經貿等優勢產業和特色產業，通過制度創新、政策優惠營造世界一流營商環境，吸引人流、物流、資金流、信息流，加速集聚黑河自貿試驗片區，擼起袖子加油干，只爭朝夕，不負韶華，按照高標準、高要求加速建設中俄邊境上最大的物流和商貿中心，以一流的環境空間服務中俄兩國企業發展。

黑河要以自貿試驗片區建設為契機，深度融入“一帶一路”建設，進一步完善黑河邊境口岸基礎設施，進一步聯手打造中俄“雙子城”。通過黑河與布市交通基礎設施互聯互通，與共建“一帶一路”有機結合起來，以黑河自由貿易試驗片區為載體，打造發展跨境能源資源綜合加工利用等特色產業區塊鏈基地。依托綜合保稅區，建設產業集聚區。依托跨江索道、互市貿易區和保稅貿易中心，建設跨境休閑旅游度假示范區[1]。黑河要對標對表國家、省、世界銀行的要求，積極創新金融政策，實現現代金融新突破，以金融創新助力黑河自貿試驗片區建設。充分發揮國家一類口岸城市區位優勢，建設更高水平開放性經濟新體制，進一步提升對俄開放質量和水平，努力把黑河打造成沿邊口岸物流樞紐、中俄交流合作重要基地和我國向北開放重要窗口。

四、充分利用自貿片區平臺，鼓勵創新創業，加快發展黑河黑龍江大橋橋頭區經濟，培育新優勢，把黑河打造成黑龍江省對外開放最具活力的增長點和新的增長極

黑河要用足用好國際國內兩種資源、兩個市場，借助中央政策破解黑河邊貿難題，出臺鼓勵措施，充分調動黑河人民積極性、主動性、創造性，形成“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍。黑河自貿試驗片區要重點依托黑河與俄布市“雙子城”區位優勢，準確把握習近平總書記構建人類命運共同體的科學內涵和構建新時代中俄兩國戰略合作伙伴關系的新要求，把“互利共贏”精神有機融入黑河與俄布市全方位合作，建設促進對俄外貿增長新動能。以創新驅動為著力點，依靠科技創新建設中俄邊境示范城市合作典范，積極培育壯大黑河現代化發展產業新動能，發揮創新要素的集聚效應，從黑河實際出發，更科學合理地規劃產業發展結構和格局，精心部署著力推進重點開放開發黑河黑龍江大橋橋頭區等建設，依靠創新管理服務，努力把中俄跨境大橋、索道、天然氣管道、電網帶來的新優勢轉化為經濟效益，促進黑河經濟高質量發展。擴大黑河與俄布市科技創新合作深度和廣度，打造黑河布市創新共同體，促進黑河與俄布市“雙子城”產業結構共同升級，黑河自貿試驗片區應通過政策鼓勵和引導等多種舉措，加強跨境產業集聚區、跨境產業集群、跨境產能合作建設，塑造跨境產業形象，打造跨境產業系列品牌，滿足跨境產業全方位需求，以跨境產業高質量發展實現黑河全面振興。

五、堅持人才優先，持續優化人才服務政策，改善人才聚集環境，為黑河自貿試驗片區建設提供有力的智力支持與支撐

立足黑河邊疆地區紅色文化資源豐富的優勢，市委市政府與黑河學院一體化推進，建立省級大學生愛國主義教育基地，加強宣傳，提高黑河的知名度，讓更多的大學生留在黑河，熱愛邊疆、服務邊疆，助力黑河實現現代化。

黑河學院是中俄邊境線上唯一一所高等學校，與俄羅斯多所高校積極開展各種形式的人文交流活動和教育合作，利用學科優勢與智庫特色，為黑河與俄布市人文交流提供了厚重與扎實的研究積累，有效地夯實了黑河與布市關系。

黑河學院要充分發揮服務地方的功能，適應黑河自貿試驗片區建設的需要，探索政校企聯動打造專業集群的人才培養新模式，努力培養黑河自貿片區建設需要的高質量、復合型的創新商業人才，通過高質量本科生培養為黑河經濟社會發展，特別是自貿試驗片區建設提供人力資源支持，充分發揮專家學者匯聚的優勢，為黑河黨政管理人員、在職人員提供高水平短期培訓，使其盡快具備自貿試驗片區建設所需要的知識、能力和素質，利用互聯網+等新型手段通過網絡教育為黑河自貿試驗片區建設培養大量實用性人才。發揮智庫作用，通過設立黑河自貿試驗片區建設專項課題，探討自貿試驗片區建設規律，為黑河自貿試驗片區建設提供路線圖。黑河學院應成為黑河自貿試驗片區建設的思想庫、科技創新的基地與源泉、思想道德文化的重要參與者、信息化中心，全方位、全過程服務黑河自貿試驗片區建設及區域經濟發展，助推黑河全面振興。

人才資源是第一資源，采取更加優惠的人才引進政策，營造一流的投資、創業、就業環境，通過精準的人才招聘方式及先進的人才開發與管理理念，根據黑河自貿試驗片區建設的目標任務要求，吸引更多企業家到黑河投資辦企業；引進更多具有知識產權、掌握核心技術、項目產業化前景廣闊的科研人才到黑河就業創業，為企業家、各類人才在黑河自貿試驗片區投資、就業、創業提供廣闊舞臺和世界一流營商服務。