打造先進制造業背景下我國技能人才能力提升機制研究

楊若鄰， 郭 丹

（懷化學院商學院，湖南懷化418008）

一、引言

制造業是我國振興實體經濟的主戰場，黨的十九屆五中全會明確提出 “ 堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上 ” 。近10 年來，我國迅速成長為制造業大國，制造業持續快速發展，總體規模大幅提升，綜合實力不斷增強。2013 年，我國制造業產出占世界比重達到20.8%，保持了世界第一制造業大國地位；2014 年，我國共有100 家企業入選 “ 財富世界500 強 ” ，比2008 年增加65 家，其中制造業企業56家（不含港澳臺），連續2 年成為世界500 強企業數僅次于美國（130 多家） 的第二大國[1]；2019 年我國制造業占全球制造業增加值的比重為28.1%[2]。盡管制造業發展迅速，但我國制造業所擁有的自主核心技術仍處于全球低端狀態，制造業技術和工藝水平只達到了全球制造業強國上世紀中期的水平。因此，實現技術瓶頸的突破是當前國家打造先進制造業的迫切需要。 “ 中國制造2025 ” 的提出就是國家加速推進創新驅動發展戰略來打造先進制造業的重要舉措，也是國家推動制造業產業結構升級來突破制造業技術瓶頸的根本措施。創新驅動的根本在人、質量保障的根基在人、綠色發展的內涵在人、結構優化的基礎也在人。因此，培養先進制造業所需的技能人才，將是未來我國制造業發展不可回避的重大問題和不可逾越的重要階段[3]。如何根據 “ 中國制造2025 ” 提出的 “ 要堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培訓制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、實用技能人才 ”[4]新要求，結合我國國情，構建符合我國打造先進制造業需求的技能人才能力提升機制，將是我國制造業取得突破性發展、實現制造業強國目標的前提條件和重要基礎。

二、技能人才在打造先進制造業中的重要作用

以一線技術工人和勞動者整體素質進行較量的人才競爭是當今世界日趨激烈的經濟競爭本質所在。高素質且掌握了現代先進制造技術的技能人才對我國打造先進制造業起著關鍵的作用，我國要完成從制造業大國向制造業強國轉變，必須加快培養和造就一大批這樣的技能人才。

（一） 先進制造業產品的研發依靠技能人才來實現。根據競爭優勢理論，作為生產要素的勞動者，其素質高低在構成產業競爭優勢和國家競爭優勢方面作用關鍵。制造業企業只有不斷推出符合市場需求的產品，實現技術創新或產品市場的全程轉化[5]，才能在競爭日益激烈的市場中立于不敗之地。社會生產力發展過程中技能人才起著核心作用，因為他們在生產一線直接創造社會財富。對于制造業而言，技能人才的作用發揮過程就是制造業競爭優勢的釋放過程，因此從事制造業的企業需要擁有能夠用高深智慧、精湛技能和操作能力將研發技術轉化為新產品的技能人才。技能人才既是制造業企業產品生產的執行者，又是產品競爭優勢得以顯現的實現者。

（二） 先進制造業產品的質量需要技能人才來保障。制造業企業的競爭力主要體現在其產品的生產質量上，產品的質量會影響制造業企業區域及國家層面的競爭力。美、日、德等制造業強國制造業發展的歷史表明，技能人才特別是高技能人才是決定制造業發展和競爭優勢的重要要素[6]。管理層人才的領導以及技能型人才的支撐，是制造業行業企業生存發展的必要條件。特別是，在制造業行業企業技術攻關與改造、發展生產等方面，具有精湛的技藝和豐富實踐經驗的優秀技能人才起著非常重要的作用。能夠把工程圖紙轉化為產品實體的技能人才，是制造業行業企業新產品開發及企業發展過程中的中堅力量。為了保障產品的質量，技能人才在產品生產過程中力求做到操作標準、精益求精。只有擁有一批掌握了先進制造技術的技能人才，制造業行業的企業才能生產出高質量的產品從而獲得競爭優勢。

（三） 先進制造業生產中的問題有待技能人才來解決。技能人才既是技術創新的執行者，又是技術攻關的主要推動者，這樣的雙重身份在制造業行業的企業技術創新活動中作用獨特。由于技能人才參與了理論學習和企業生產、技術革新和管理的實踐培養培訓全過程，所以技能人才能夠在生產現場中解決關鍵操作技術難題[7]，推動制造業企業現場管理的改善。生產實際中出現的問題，比如工藝創新、流程改造、新技術運用、設備改進、技術難題解決、事故隱患排除等，主要還是靠技能人才來解決，其重要作用是其他工程技術人才不能替代的。

三、打造先進制造業對技能人才提出了全新要求

“ 中國制造2025 ” 對未來打造先進制造業的規劃有兩個顯著影響，一是從產業變化上來看， “ 創新能力、質量效益、兩化融合、綠色發展 ” 是未來先進制造業的主攻方向，是推動產業全面升級的重要因素；二是從生產變化上來看，重新定義了技術、生產與人的關系，制造流程改以往企業單個行為為縱向集成，生產過程更加智能化。上述變化對技能人才提出了全新的要求：

（一） 技能人才知識能力結構因制造業技術的全面升級導致綜合性要求更高。現代制造業隨著大量高技術含量的設備不斷應用及高科技產品的不斷出現，各類工作崗位正發生著知識密集型替代勞動密集型的轉型。傳統的知識能力結構已難以滿足現代先進制造業生產的新要求，因為 “ 以人為中心 ” 的智能化生產技術和生產模式使得傳統的崗位分工模式被靈活、整體、以解決問題為導向的 “ 綜合任務 ” 模式所代替，這些新變化對制造業一線從事生產的技能人才提出了更高的能力及綜合素質要求。技能人才與機器設備以及生產過程的關系使人與技術間的關系變得更為復雜，這都是技術的進步與發展帶來的。這種復雜關系要求技能人才不僅要有設備操作及管理能力等基本職業技能[8]，而且要全面發展復合型技能。與此同時，多種先進技術和管理手段在生產中的集成應用以及制造業升級轉型過程中對其技能人才在知識能力結構和創新精神方面的新標準，都對技能型人才提出了更高的要求。

（二） 技能人才的整體素質因制造業勞動組織方式革新導致復合性要求更高。先進制造業強調智能化生產，這使得現代制造業的生產經營活動出現了 “ 供給導向 ” 轉為 “ 需求導向 ” 、 “ 批量生產 ” 轉為 “ 個性制造 ” 、 “ 注重產品量的多少 ” 轉為 “ 注重產品質的多樣化 ” 的系列新變化。這些新變化使得制造業對技能人才的工作提出復合性要求：一是提出了人的工作性質從以體力操作勞動為主向信息處理等腦力勞動為主；二是工作出現專業交叉，工作范圍進一步拓寬；三是按照市場變化和用戶需求開展生產，生產方式以團隊工作和并行生產的方式為主；四是強調人本原則，注重通過內因和外因來激發技能人才工作的內生動機。綜上，現代先進制造業必然要求新一代技能人才是集溝通、協作、創新、自律、學習、服務等能力于一身的復合型人才。

（三） 技能人才隊伍因制造業核心競爭力持續提高需要導致穩定性要求更高。我國要想從制造業大國成長為制造業強國，必須持續提高自身的核心競爭力，建立起一支職業能力強、穩定性高的技能人才隊伍，這是中國制造業實現科學發展和可持續發展的要求[9]。技能人才在制造業連續工作的時間往往比較短，主要是勞動強度大及工資福利待遇低等原因造成的。據調查，紡織行業企業特別是民營企業的技能人才流失率高達25%，其中很大一部分是管理和技術骨干，情況非常嚴峻。數據顯示，民營企業中技能人才在職的工作時長一般為2 到3 年，最長的一般不超過5 年，最短甚至僅為幾十天。技能人才的流失會導致關鍵技術擴散，甚至泄露企業的機密，進而會引發惡性競爭、市場萎縮、企業破產等不良后果。因此技能人才在制造業流動性過強或是不穩定都會對企業的發展帶來極為不利的影響。因此，需要通過設計合理的工作機制來促進技能人才的能力提升，以此建立起一支知識結構合理、能力素質全面、從業狀態穩定的技能人才隊伍，為打造我國先進制造業提供持續動力和根本保障。

四、對接先進制造業的技能人才能力提升機制構建

技能人才能力提升是一個人力資本投資、選擇、增值和變異的過程[10]。由此，可以從能力提升動力、能力提升培訓、能力提升導向、能力提升激勵和能力提升評價等方面構建技能人才能力提升的多維機制。

（一） 能力提升動力機制。能力提升動力機制圍繞技能人才成長持續性動力的形成這一目標而設計，是推動技能人才實現自我進步和優化的一種內在機制，包括動力激發和控制糾偏兩個方面。

1.動力激發。一是激發技能人才產生實現能力提升目標的動力，主要是通過對技能人才心理輔導、環境適應訓練、學習方式引導、高挑戰性工作實踐及人際關系疏導等來增強其對實踐全新學習工作模式的自信，進而激發其內生動力，盡快樹立能力提升目標。二是激發技能人才成為復合型人才的動力，主要是通過解讀技能人才復合型人才目標、優化技能人才綜合能力鍛煉環境、保障技能人才實現能力提升目標的條件等措施來鼓勵技能人才通過實踐體悟的方式形成適宜的動力。三是激發技能人才提升職業發展的動力，主要是幫助技能人才科學設定、心理關注、重心聚焦到職業發展目標上來，并通過提供公平競爭的機會和施展才能的環境激發技能人才實現職業發展的動力。四是激發技能人才促成成果轉化的動力，主要是通過鼓勵技能人才加強科技成果的轉化及支持以 “ 放權、搞活 ”[11]的方式提高技能人才成果轉化的能力，進而拓寬技能人才能力提升的空間。

2.控制糾偏。由于技能人才能力提升目標在實現的過程中會出現偏差，所以在提升過程中應建立一個對動力過強者或動力過弱者分情況進行矯正的控制糾偏機制來與動力激發機制配套運行，從而引導技能人才向預先規劃的方向提升能力。先是進行動力測試，可以通過問卷測試的方式來判斷技能人才動力的強弱，實時監控其能力提升過程中的動力大小，對動力異常的技能人才通過動力干預環節進行矯正。然后進行動力干預，一方面是干預動力過弱的技能人才，使其增強實現能力提升目標的內生動力；另一方面是干預動力過強的技能人才，使其成功欲望降低到合適的區間內。

（二） 能力提升培訓機制。技能人才能力提升培訓是指在人力資本形成規律的指引下，制造業企業以掌握新技術為導向，充分開發利用各類教育及培訓資源，搭建促進技能人才能力提升的培訓提升體系，包括培訓設計、培訓運行、培訓考評三個環節。

1.培訓設計。根據技能人才能力提升需要經歷基礎、打磨、成熟三個階段的內在規律，技能人才能力提升的培訓目標和培訓內容需要根據技能人才的技能形成機理來制定。在基礎階段主要是對技能人才需要拔高的能力進行識別，打磨階段主要是對技能人才能力素質等方面進行強化，最終在創造性實踐中推動技能人才進入成熟階段。

2.培訓運行。根據技能人才能力提升的實際，主要以制造業企業內部培訓為主線、職業院校聯合培訓為輔線、社會培訓資源為補充的培訓方式，加強職業教育與普通教育的信任與溝通[12]，為技能人才在各個能力提升階段搭建多樣化選擇、多路徑成才的 “ 立交橋 ”[13]。職業道德意識、安全生產規程及基本操作技能是技能人才能力提升在基礎階段需要培訓的重點；強化專業知識和技能、提高技術創新能力是技能人才能力提升在打磨階段需要培訓的重點；如何搭建發展平臺、開展高層次技術交流、參與技術創新、推廣科技成果是技能人才能力提升在成熟階段需要培訓的重點。

3.培訓考評。技能人才在不同能力提升階段完成相應的培訓項目后，需要在培訓前、培訓中、培訓后三個環節運用合適的評價體系來考評培訓質量和培訓效果，以便了解技能人才是否達成了既定的能力提升目標。為了保證培訓內容與技能人才能力提升目標相契合，各種教育培訓資源得到優化配置，培訓前的評估主要圍繞技能人才能力提升的培訓需求、培訓計劃、知識技能、工作態度、工作成效等內容展開。為了有效獲得培訓執行情況的過程反饋、發現新的培訓需求、調整后續培訓計劃，培訓中的評估主要圍繞技能人才能力提升的培訓環境、培訓內容、培訓進度、培訓效果、培訓機構等方面展開。為了掌握技能人才知識技能提高或行為改變的影響因素，培訓后評估主要圍繞技能人才能力提升目標的達成情況、工作績效、培訓效果等方面展開。

（三） 能力提升導向機制。技能人才能力提升導向機制是牽引實現科技成果轉化、建立技能人才的多元化能力提升通道[14]、構建學習型組織[15]的發展方向定位機制，主要包括成果轉化和團隊構建兩個方面。

1.成果轉化。從能力提升動力價值源泉的角度著手來促進技能人才的能力提升與發展。在助推技能人才自我實現、持續擁有獲得感和榮譽感的過程中，制造業企業應多方面引導技能人才通過建立技術成果轉化實驗室、樹立工藝標桿、技術示范、產品創新等形式來創新性轉化技術成果，并以拓寬技術成果直接轉化渠道及技能人才能力提升發展領域的方式不斷優化技能人才技術成果轉化的外部環境。

2.團隊構建。以促進技能人才實現能力提升的共同目標構建學習型團隊，幫助技能人才在不斷自我超越中實現自身人力資本的持續增值和個體競爭力的不斷提高。學習型團隊主要是通過倡導集體學習、標桿學以及終身學習來改變技能人才的心智模式，通過多種學習模式的運行形成多元反饋和開放學習的系統來實現知識、技能的更新，推動技能人才不斷創新發展，進而提升技能人才在打造先進制造業過程中的識變、適變、應變的能力。

（四） 能力提升激勵機制。技能人才能力提升激勵機制是在激勵理論的基礎上，綜合考慮技能人才能力提升需要經歷基礎、打磨、成熟三個階段過程中的微觀、中觀及宏觀環境而建立起來的自我激勵、工作激勵和氛圍激勵的綜合體系。

1.自我激勵。技能人才能力提升的自我激勵形式有三種。第一種是薪酬激勵，這是一種物質化的長效激勵模式，主要以高薪酬、重獎勵的形式呈現。第二種是參與激勵，主要是技能人才通過參與企業的決策、組織等活動使得責任感和主體意識不斷增強，能動性及創造力持續被激發出來。第三種是學習激勵，主要表現為技能人才個人的人力資本通過定期的教育培訓、學習提高不斷實現了保值、增值。

2.工作激勵。技能人才能力提升的工作激勵形式有三種。第一種是績效考核激勵，主要表現為通過績效考核來有效激勵技能人才的能力提升。第二種是生涯開發激勵，主要表現為在晉升激勵及任務激勵的綜合作用下技能人才主動規劃和實現能力提升。第三種是情感認同激勵，企業領導以變革型領導的方式尊重技能人才個性、認可技能人才價值、激發技能人才工作熱情來激發技能人才不斷提升、不斷超越。

3.氛圍激勵。技能人才能力提升的氛圍激勵形式也有三種。第一種是環境激勵，主要是通過營造良好的生活環境來解決技能人才能力提升過程中的各種困難，從而激發技能人才能力提升的信心。第二種是情感激勵，主要是通過增強技能人才的文化認同和組織歸屬感來有效地促進團結凝聚，使得技能人才的能力提升始終與組織目標相融。第三種是綜合激勵，主要表現為技能人才在政府政策激勵和市場競爭制度激勵互補結合之下推動技能人才多出成果，實現成長。

（五） 能力提升評價機制。技能人才能力提升評價機制是指在堅持國家規定的評價原則基礎上，結合 “ 中國制造2025 ” 打造先進制造業的新要求及技能人才成長三個階段的內在規律制定評價標準、設計評價指標、形成評價體系，以促進技能人才能力提升來打造先進制造業[16]，包括評價指標和評價方法兩個部分。

1.評價指標。遵循明確、具體、精準、量化的原則，結合 “ 中國制造2025 ” 打造先進制造業的新要求及技能人才成長三個階段的內在規律考慮，確定綜合素質、技能學識、行為業績及實操能力為技能人才能力提升評價體系中的四個二級評價指標。綜合素質指標下有價值觀、自我認知、品質、動機的衡量及崗位匹配度等三級評價指標。技能學識指標下有基礎知識、專業水平及業務技能等三級評價指標。行為業績指標下有工作態度、關鍵業績和綜合業績等三級評價指標。現場實操指標下有發現問題、解決問題及完成任務能力等三級評價指標。

2.評價方法。為確保能有效測評出制造業企業技能人才能力提升過程的實際情況，需要采用多種形式進行綜合評價。在綜合素質方面主要采用以班組、直接部門領導和企業領導評價三者的加權得分之和的行為觀察量表法來進行評價。在技能學識方面主要采用技能人才理論考試成績和個人技術總結加權得分之和的理論知識考試法來進行評價。在業績方面主要采用以日常行為業績或關鍵事件積分的關鍵業績事件法來進行評價。在實操能力方面主要采用生產過程寫實、情景模擬、現場答辯等多種方法組合的方式來進行評價。

五、結論

人力資本投資是技能人才能力得以形成的基礎，培養培訓是人力資本形成的重要方式，人力資本形成是技能人才能力得以提升的內在機理，人力資本增值是技能人才能力提升的目標所在。技能人才的能力提升要經歷基礎、打磨、成熟三個階段，其能力提升也要經歷多次轉化，是一個反復曲折的過程。這個過程實際上也是技能人才根據打造先進制造業的現實需要在經歷 “ 培訓- 實操- 內化- 融合- 提升- 再培訓- 再提升 ” 的一個反復螺旋式能力提升過程。建設契合技能人才能力提升過程中的提升動力、提升培訓、提升導向、提升激勵及提升評價的多維機制，有利于為打造我國先進制造業建立起一支知識結構合理、能力素質全面、從業狀態穩定的技能人才隊伍。