鄉村振興戰略下農村人力資本開發研究

馬麗娟，季 宇，王桂榮，紀秀榮

(1.哈爾濱學院，黑龍江 哈爾濱 150086；2.榆樹市職業技術教育中心，吉林 榆樹 130400)

在農村經濟增長質量、速度深受全要素生產率制約的經濟增值時代，制度創新、技術創新成為經濟增值的核心。人力資本作為技術、制度、文化等創新的重要載體與助推器，被視為推動“三農”問題解決的強勁引擎，其成效與優勢能否被有效發揮，需要人力資源轉化效率、人力資本培養軟硬件條件等作為支撐。然而“以工輔農”戰略的長期應用所帶來的農村人力資源開發乏力、教育投資有限、人力資源頻繁外流、人力資本應用和轉化成效低，等等，很難保障農村人力資本契合“三農”問題解決之訴求。黨的十九大報告中，習近平總書記根據當前我國發展階段和社會主要矛盾變化，提出并深入闡釋了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，闡明了鄉村戰略思想的豐富內涵，從“三個全面”到“五個振興”再到“三總一保障”，一系列新思想新理念新部署為鄉村振興指明發展方向、創造良好機遇并提供政策支撐。因此，依托于新時代的歷史方位，以鄉村振興為考察著眼點，厘清鄉村振興對生態治理、鄉村文明建設、技術引進、魅力農村建設、農村產業化發展與經營等方面的諸多訴求，以及明晰其與農村人力資本供應存在明顯的矛盾，并在縮小城鄉差距、促動鄉村振興的目標指引下，快速激活農村人力資本活力，最大程度發揮農村人力資本效益已迫在眉睫。

一、鄉村振興戰略下農村人力資本激活面臨的困境

人力資本作為社會物質生活條件中主要的構成要素之一，在經濟增長乃至社會發展中占據至關重要的地位。激活人力資本正是以挖掘人力資源的內在潛能與核心能力為目的，以促使其對經濟發展和社會進步起到積極作用。因此，農村人力資本激活狀況勢必成為鄉村振興戰略實施的重要制約因素，其激活程度直接關系到鄉村振興戰略的總體發展進程。但囿于諸多方面因素的桎梏和阻礙，當前激活農村人力資本的工作面臨種種困境，在農村人力資源可利用率、人力資本轉化內生力以及教育系統性配套機制等方面都存在短板，亟待理順與解決。

1.農村人力資源可利用率偏低

作為農業大國，我國農村人口基數大，雖然農業資源豐富，但人均占有量并不理想。受制于教育條件、受教育心理、家庭經濟發展狀況等諸多因素影響，我國農村家庭綜合素質和學歷偏低、區域間存在明顯差異是不爭的事實。農村家庭是農村人力資源培養和供應的基礎載體，也是人力資本投資主體之一，家庭收入的高低直接制約農村人力資源的培養能力。在國家農村教育投入不均衡和農村家庭收入低增長狀態下，雖然農村居民受教育積極性和受教育程度在逐步提升，但是“低收入—低教育投入—低農村勞動力—低收入”始終制約農村人力資源培養質量和人力資本轉化能力，并使之陷入惡性循環的發展狀態中。鄉村振興亟需具有創新思維、大局觀念和意識，能夠自主學習新科技知識和管理技巧的各領域帶頭人，但就當前農村職業農民的培養現狀來看，達成此項要求難度較大。

2.農村人力資本轉化內生力匱乏

鄉村振興工程需要政府支撐，需要包含農村勞動力在內的全民參與，需要不斷整合利用社會資源和各界力量，科學調研并分析提取鄉村差異化特征以及優劣勢，構建個性化振興策略，并按需求配置人力資源及管理方式。然而，目前在農村人力資源開發及人力資本形成和轉化過程中，存在無專業組織引導、無持續助力支撐的狀況。開發轉化程度低、途徑單一等問題，以及部分基層政府、鄉村基層組織對農村人力資源的淺表化、自發性開發，使農民群體創新優勢、助推內生力優勢，都在農村人力資本形成與轉化中難以最大化發揮實效。

3.農村教育系統性配套機制緊缺

國內教育體系目前按照高等教育、職業教育、基礎教育模式運作，與鄉村振興所需的振興人才教育及農民創業引導教育的直接關聯性有限。當前，農民接受教育或者培訓多依賴于國家基層科學知識、技術科普機構，如科技站等，沒有能滿足鄉村振興人資需求的有針對性的職業教育與引導機構。農村人口職業教育培訓需要考慮農村人力資本的層次性、流通性、實效性、依附性、私有性等特征，需要立足鄉村振興戰略的人才訴求，如培養新技能型人才、管理型人才、知識型人才等智囊團，設計和構建具有系統性的職教方式、路徑、咨詢中心、普宣組織與實訓基地等，這是僅僅依靠農村“386199部隊”、農村普遍建立綜合文化服務中心等難以達成的。[1]

二、制約鄉村振興中農村人力資本激活的因素

當前，在鄉村振興戰略實施過程中，農村人力資源可利用率、人力資本轉化和教育配套機制等方面，都存在不同程度的缺失和滯后。因此，全方位多維度地探尋鄉村振興中制約農村人力資本激活的主要因素必不可少。城鄉二元制度、資本投入引導不均衡和農村資本投資效率低等因素對農村人力資本激活的影響均不容小覷。

1.城鄉二元制度的影響

農村人力資本激活的核心要義在于提高農村勞動力的綜合素質，而素質的有效提升直接依賴于教育發展水平。城鄉二元經濟結構差異必然導致教育投入呈現二元制度差異，引發農村教育投資不足、教育機會不均衡、教育資源配置不合理、教學效果不理想等一系列現實問題。教育優勢資源主要集中在城市，并不利于農村教育產生良性發展并取得高收益。[2]與此同時，近些年，城鎮居民物質條件總體優于農村，農村人口的城市化流向更為明顯，這勢必會加大農村人力資本要素的枯竭和人力資本投資的錯位。大量留守兒童、空巢老人作為當前農村主要人力資本要素，很難承擔起鄉村振興所需的人力資本訴求，鄉村凋敝與鄉村振興重任之間矛盾的日漸激化，更使得鄉村振興發展舉步維艱。

2.資本投入引導的不均衡

資本投入引導不均衡的影響主要表現為：農村家庭人資投資不足、農村人力資源培養投資不足、外來優秀人才吸納、開發、整合應用的資本投資不足等三個方面。從成本收益的角度來看，農戶家庭是否增加資本投入往往以其投入的成本和收益的比值為衡量基礎。受教育及培訓期間，農戶不僅需要承擔培訓費用，還需要擔負誤工費、培訓后收益不高的時間耗損費等。當前農民接受培訓多為解決進城后就業難問題，或者接受科學站技術引導培訓，但一般情況下，農民接受培訓和教育的時長與其家庭資本投入的積極性呈反比。農村人力資源培養投資中，國家的政策引導、資金補助是重點。然而，我國在農村人力資源培養投資及外來優秀人才吸納、開發、整合應用等方面的資本投入，多依賴于地方財政的“包干式”教育投資，二元財政束縛下的低素質、低水平、低額度投資是農村教育投資常態。鄉村振興需要良好的人才引進、培養、應用環境、物質與精神激勵機制等，但在收益主體和投資主體不一致的制約下，農村人力資本培養、開發、應用都很難達到預期目標。城市對農村人才、中青年勞動力的虹吸效應又使農村外來人才引進雪上加霜。

3.農村資本投資的效率低

農村人力資本產出效率低下是目前制約農村人力資本發揮助推實效的重要障礙點之一。除產出錯位效應外，農村人力資本投資收益錯位；受資源外流影響，農村投資收益的時間錯位；收益和投資主體不一致帶來的主體錯位以及空間錯位等，又進一步降低了農村人力資本投資效率、效益、資本轉化積極性等。假設農村居民收入增長水平始終難以超越城鎮居民收入，很難營造有力的人才儲備環境和條件。作為人力資本轉化首要受益對象，農村家庭經營發展的緩慢及難以實現可持續的問題，又會影響和制約農村資本積累速度，進而導致馬太效應所帶來的負影響更為突出。

三、鄉村振興戰略下農村人力資本激活開發路徑

激活農村人力資本對于實施鄉村振興戰略的重要意義不言而喻。基于當前的發展現狀，理清阻礙發展的癥候所在與闡明影響發展的核心因素，創新實踐視角，拓寬建設思路，從調整農村人資開發思維、營造農村人力資本激活環境和加大產業規劃、凸顯產業聚集優勢入手，因時制宜、因地制宜，探索出鄉村振興訴求下農村人力資本激活開發的嶄新途徑，勢在必行。

1.劃分新老農民界定開發對象，逐步調整農村人資開發思維

農村人力資源主要涵蓋了有意愿從事農村勞動就業、適齡且具有一定勞動能力的農村人口，以及農村外來可參與到鄉村建設工程中的各類人才，其中符合農村人力資源標準的農村人口年齡基本圍繞16周歲和60周歲上下波動。[3]以年齡作為現有農村人口的劃分標準，可將其劃分為新、老農民兩代。新農民的范疇主要包括具有農民身份，愿意接受或積極主動接受新鮮事物，尤其在農業新科技、新發展形態、新知識點的獲取等方面，愿意輔助村委會、農業專家進行試點實驗，或者積極主動尋求、探索、實施、推行“三農”創新發展路徑的農村勞動力。此類人群具有一定的知識基礎，對農業知識與技術有一定的掌握，對農業新變革局勢有一定的認知，可作為激活農村人力資本的主要著力點和農村人力資源開發、教育引導的主要對象。

充分發揮農村人資優勢，激活農村人資活力，逐步調整農村人資開發思維，需要從政府、社會、農村、媒體四個領域著眼，使相關責任人尤其是被教育和被引導對象，正視鄉村振興中農村人力資本應用的必要性和價值，并思考自身在農村人力資本激活、開發、應用工作中的角色擔當和權責。以培養新型職業農民為基礎理念，從大局著眼分析我國農村人力資本開發的現有情況，契合鄉村振興發展的方式、開發與利用，合理界定農村人力資本激活、開發、合理應用的大方向。考慮到我國各區域農村經濟、教育、科技投入、發展和應用狀況迥異，不同基層政府可結合本區域農村人力資本成型的實際進度，調查取證，分析不足、瓶頸和原因，鎖定可調整的關鍵因素，進而從政府、社會、農村、媒體四個方面確定本區域農村人力資本激活、開發、合理應用的階段性推進戰略，并有效落地執行所需的各類機制保障。

2.細化人資利益群體訴求，營造農村人力資本激活環境

鄉村振興需要熟悉經營、善治理、善創新、善跨業合作和營銷的知識型、管理型、技能型人才，還需要善“三農”、熟本地鄉土資源特征、善“農業+”的農業專業技術人才，以及善用“互聯網+”統籌規劃、落地執行的綜合型人才。[4]

為盡可能地培育、吸納、聚集以上具有綜合才能的各類人才，建議從投資環境、公共服務、財政優惠、政策保障、資金保障、相關配套設施保障、法律法規保障、輿論引導保障等方面入手，積極構筑引進人才激勵制度體系、回鄉創業者保障體系，營造可輔助農村人力資本激活、開發、合理應用的良好環境及氛圍。以農民增收提質為目標，可積極推進農村第一、二、三產業的交叉融合；以提升農民回鄉發展積極性為目標，可出臺各類鼓勵支持“三農”可持續發展的政策，強化農村教育培訓、幫扶、宣傳力度，鼓勵支持農民回鄉創業和吸引外來企業投資；在區域間樹立鄉村振興特色發展、創業成功的農民榜樣，借榜樣力量示范誘導；為提升農村人力資源資本轉化有效性，可完善人才引進專項細則和招商引資專項編制，大力提供返鄉、創業、培訓、投資所需的咨詢、技術、資金服務，對于知名企業家、產業技術能手、科研院所專家學者、高校教授等優質外來人力資本，可利用農村地域優勢、資源優勢、政策優勢，為其提供所需的政務服務、就業、就學、醫療、衛生、住房等各項服務政策，以及配偶就業、子女就學等特色補貼。

3.建立“基層+針對型”培訓機制，加大產業規劃凸顯產業聚集優勢

針對目前農村人力資源教育體系匱乏，教育有效性不足的問題，建議以基礎教育為主、新型農民職業教育為輔，加大農村教育專項基金、科教文衛公共服務設施的經費投入力度，整體提升農村源生人群的知識層次和總體素養，重點拓展其視野，提升其接受新事物、新知識、新技能的主動性思維。可按照開設農業技術職業學院、農業社區教育、農業專業院校、社區大學、農村農業大學等模式來保障農民職業化培訓的持續性、針對性和系統性。此外，還可設立農村技術中心、在線農業科教平臺等，利用其服務、咨詢功能有針對性的引導和滿足不同職位、不同年齡段、不同生產經營訴求的農民知識應用需求，推動農村一般人力資源的專業資本化轉化。

鄉村振興離不開產業的帶動和催生力量，這也是吸引、留住、內化人才并提升農村人力資本開發、流動、轉化速度的重要工具。由此，建議人力資本開發與農村產業規劃落地同步執行，實現人才開發應用與產業發展、產業創新與專業人才引進的“一對一”無縫對接，按照“一縣一業”“一鄉一特”“一村一品”產業布局，突出人才對產業布局、籌劃、創新的作用和效力，[5]努力策劃具有產業、人才聚集優勢的項目，在農村區域內做好特色項目儲備與產業規劃的落地執行。

黨的十九大報告中所提出的關于鄉村振興的一系列新思想新理念新部署，為“三農”問題提供了政策指南與發展方向，更是一劑強心劑。機遇與挑戰并存，在把握新時代發展脈搏的同時，更應緊扣鄉村振興戰略實施的核心問題，即激活人力資本，正視發展中存在的短板和缺失及制約因素，以全新的視角探索切實可行的激活農村人力資本的嶄新路徑，著力將鄉村振興戰略的實施推向深入。