困境與突破：網絡意識形態安全治理

農宇鵬

(廣西藝術學院，廣西 南寧 530022)

據第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據統計：截至2018年6月我國網民規模達8.02億。這喻示著我國互聯網發展形勢的繁榮，但繁榮的背后也暗藏著國家意識形態安全的危機。網絡復雜的數據信息和多元價值觀填充于人民群眾的日常生活，加之部分立場不清的網絡資本透過網絡監管體制的漏洞，在后臺潛在篩選和操控信息的傳播，弱化主流意識的影響力，對我國社會主義意識形態的安全造成潛在沖擊，一度造成網絡空間烏煙瘴氣。因此，提升網絡意識形態的治理成效就必須謀全局，破困境，尋求著力點，將主流意識形態的宣傳力、網絡資本的管控力、德治和法治的建設力、社會各階層的聯動力視為破解治理困境的基本能力，實現追求網絡善治的恰切之路。

一、網絡意識形態安全治理的困境

(一)網絡資本化影響主流意識形態領導權的樹立

網絡資本化是現實社會產業資本化的延伸，指以網絡信息“生產—傳播—反饋”過程機制的引導或操控，謀求新的剩余價值掠奪和資本增殖，重構新的經濟方式，潛在抗衡現有政治經濟秩序。托·約·鄧寧指出，“一有適當的利潤，資本就膽大起來。……有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”[1]居伊·德波也曾批判資本控制生活的危機，“在被真正地顛倒的世界中，真實只是虛假的某個時刻”。[2]為此，它必須將資本利益置于行動首位，降低自身公共屬性，間接突破媒介倫理，突出信息利益屬性。一方面，部分網絡資本為完成原始資本的積累，刻意烹飪各類“三俗”、虛假的信息等，玷污現實人對美好生活追求的本質，在某種程度與我國主流文化引導的精神文明理念相左。另一方面，由于網絡資本背后利益集團的不同，構建的平臺所具有的政治傾向性也就不一致，皆具有自建網絡“搜索即真相”“信息繭房”的能力。從“南海仲裁案”“中美貿易戰”“DG辱華事件”“食品轉基因事件”等關于國家利益話題在全網熱點的持續流量看，我國主流話語聲音屢屢遭到其他娛樂話題等潛在掩蓋和稀聲。部分政治傾向異常的資本通過利益合謀選擇性地篩選、壟斷信息發布渠道，烹飪虛假信息，以輿論混淆視聽，潛在消解人民群眾對黨執政的合理性的認同，這易造成我國主流意識形態領導權“下沉”和分解，不利于黨和政府對意識形態的統一治理，甚至割裂與人民群眾的深入溝通聯系。

(二)網絡意識形態的復雜化消釋主流意識形態的話語權

互聯網時代瓦解傳統媒體信息傳遞由“把關人”篩選的模式，直接造成公共話語權向大眾轉向，實質是主流話語權在網絡空間的解構與離散，全民在無邊際的網絡空間內狂歡，致使網絡意識形態呈現出多元化的特征。一方面，基于時空分離和數據重新組合的社會生活出現各異時空的虛化分區，個人存在由“身體”在場轉為“數據”在場，導致傳統社會體系的脫域。并且，數據擁有者以整合分發機制引導個體和團體認知與行為的“異化”和再序定，各種感性意識占據網絡空間主體地位，生產充滿感性認知的視覺圖像、亞文化、物象空間。另一方面，當前網絡意識形態載體的技術性轉移，促使網絡信息制造和傳播的權利進一步釋放，任何信息都能不加核實或單憑個人喜好發布上網。網絡既容納著社會各階層的聲音，也包含著外國聲音的涌入，如同龐大的海綿包容一切，這就為不良思想的傳遞提供了溫床，促進了民粹主義、自由主義、虛無主義、復古主義等社會思潮在網絡流淌，深刻影響社會價值觀念走向、政府信息的公信力建設，以及社會主義核心價值觀念的傳播，弱化主流意識形態在網絡空間的話語效力，從而削弱馬克思主義在國家的指導地位。

(三)網絡意識形態治理的體制機制建設尚存不足

2000年始，國家網絡治理從各部委的“九龍治水”模式向全面法制建設的綜合治理探索呈現出“被動跟進、快速起步、重點突破、追趕發展”[3]的新特點。網絡安全和信息化委員會的設立和《網絡安全法》的頒布，標志著網絡治理已上升至人大立法和國家戰略層面，彌補網絡領域無法可依、無統一實權牽頭部門的尷尬局面，表明黨和國家對于網絡治理的決心。但由于我國網絡治理建設起步晚，在體制機制、法律法規體系等方面尚未完善。主要表現在：一是傳統“一言堂”管理理念尚存，部分地方政府以“人治”強于“法治”“善治”，壓制住各界參與共同治理的熱情態度。二是法律法規體系的尚未健全，監督和執法邊界存在模糊空間，越界執法、暴力執法、藏私執法、“踢皮球”等現象仍有存在。三是法律法規的制定頒布與網絡技術發展速度的不平衡、不協調的矛盾，影響網絡意識形態治理的法治化實效。四是大數據和媒體融合成為新時代意識形態建設共識，但在理念和實踐上存在適調的滯后。因此，“無規矩不成方圓”，完善網絡意識形態的治理體制建設對網絡意識形態的穩定至關重要。

二、網絡意識形態安全治理的突破路徑

對網絡意識形態存在的困境進行治理，必須采取多種途徑和策略，多管齊下，謀求全局，主要體現在“四個深化”。

(一)深化主流意識形態的宣傳力

1.依托大數據分析能力，推動主流意識形態精準傳播。“大數據開辟了新的政治學領域，也開辟了新的意識形態領域。”[4]深刻改變了傳統意識形態建設的結構和路徑，一切社會動態在海量數據模型分析前一覽無余，這也為主流意識形態宣傳提供了新的契機。主流媒體應高度利用AI、云計算、大數據的數據統籌技術，發揮“兩微一端”、今日頭條、抖音等人流密集的垂直媒體平臺的流量優勢強強聯合，根據不同地域、圈層、群落的特性深度分析用戶日常行為興趣點，引導開發用戶價值需求和話語表達方式，建立起網絡熱點互通數據庫，定期向各級網絡宣傳職能部門推送近期網絡熱點清單，推進和輔助主流內容“千人千面”分眾化、定制化、精準化、層級化生產。以數據推薦分發機制有效消除因“信息繭房”產生的壁壘遮蔽效應，將主流意識形態內容由“點”向“面”精準引導傳播，強化網絡內國族認同和民族自信，搶占現代化傳播的高地。

2.深度推進媒體融合，加強主流意識形態宣傳矩陣效力。首先，媒體融合的歸旨是主流意識形態宣傳“質”的飛躍。“質”的飛躍，取決于資源，而資源的聚合，取決于人和機制。既要完善頂層設計，逐步擺脫“人海戰術”和“先干后思”策略，減少資源浪費和媒體冗重，破除傳統媒體與融媒體間的體制圍墻，鼓勵和保障人才的相互流動，集中優勢資源打造輕量化、質量化、差異化的媒體中心，謀劃好媒體融合的下半局。也要積極推進跨區域、跨行業的融合發展，將社會優勢資源和政府資源強強聯合，實現媒體資源的共享、互補，建立信息綜合化、生產多元化、傳播立體化的媒體融合平臺，實現“相加”至“相融”的全面轉變，形成強有力的傳播矩陣格局。其次，要適應互聯網精神，融合新舊媒體宣傳資源渠道，以各種傳播媒介和手段推動“全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體”的縱深傳播。這就必須將用戶和內容視為縱深傳播的關鍵力。不僅要使用戶納入主流意識形態生產，發揮人民群眾的歷史主體地位，共同尋找和提煉傳統文化、日常生活和國家動向的價值意蘊和精神養分，構建共識的主流“符號”，強化意識形態的能指和所指，落實“以人民為中心”價值體現。也要轉換傳播范式，聯合新舊媒體的網上網下流量共振優勢，順應當前移動化、視覺化、社交化的傳播趨勢，善于利用H5、VR、短視頻等新技術手段，創新主流意識形態的表達方式，打造深度、溫度、熱度并重的優秀產品，促進受眾在合家歡中“縫合”價值裂縫，逐步實現主流意識形態的社會凝聚功能。

(二)深化各網絡資本的管控力

1.加強對網絡資本的宏觀調控，健全管理監督機制。十八屆三中全會指出：要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。這并非意味著市場內的網絡資本可跨越政府和法律的底線，從而任意調配各類信息資源的產出和遮蔽，企圖將網絡空間演變為某人私有化工具。因此，要以國家“看不見的手”宏觀干預。一方面，發揮中國特色社會主義制度的優勢，在合理有效的范圍內以政治手段引導網絡資本運作，將網絡資本放入制度的籠子，在陽光下有序運轉。另一方面，針對網絡資本控制的不同媒介、渠道、群體以及網絡資本背后的操控團隊建立健全與之匹配的統籌、預警、應急監管系統機制，對立場不清、言論虛假、亂象叢生的網絡資本及其平臺施行長效跟蹤整治、監督、評估；啟動和建立國家與地方雙向負責的網絡政民監察小組，推動網絡資本運作監督的常態化，以確保符合國家安全、人民安定的需求，力求將網絡資本操控輿論走向的影響降到最低。

2.扶持國有資本參與競爭，推進網絡媒體民族化進程。國有資本象征著國家、民族力量在經濟領域的延伸，是抵御外資全方位入侵和控制國民產業的第一道防線。從“三大改造”至“全面深化改革”的歷史進程中，國有資本在鞏固國家政權和維護意識形態穩定方面功不可沒。如今面對嚴峻的網絡局勢，一方面，應以國有資本的力量精心識別和培育更多的根正苗紅、心向國家的媒體、網絡領袖、個人，鼓勵和保護其“幕后”轉向“臺前”，協助黨和國家全方位傾聽社會各階層人民在日常生活中的實際呼聲，打破某些外資和少數精英操控媒體話語的壟斷，維護和鞏固國家意識形態在人民群眾中的認同感。另一方面，扶持國有資本與互聯網“獨角獸”企業加強合作，參與國際間的資本競爭，以股權換購或公私合營的方式，對網絡資本的管控由外部影響轉為內部監督，削弱外國網絡資本對國內互聯網媒介渠道的控制力、影響力，合理維護國家網絡安全，增加國家在網絡渠道和話語的“把關人”席位，推進網絡媒體民族化進程。

(三)深化德治和法治的建設力

1.以德治網，彌補法律效力未達的空缺。主流媒體要以社會主義核心價值觀引領網絡德治建設，牢牢鞏固社會主義意識形態話語權，利用各項時機和事件以內容和產品為載體，持“兼容并蓄”“團結—批判—團結”的態度凈化網絡內各項思潮，規范社會道德風尚，引領輿論走向好狀態，塑造道德精神共同體。其次，規范和強化媒體從業人員的道德素養、媒介倫理、社會責任感，鼓勵其以網絡內公共話語的影響力，及時開展輿論澄清工作，引導網絡討論回歸公共道德理性，消釋網絡負面輿論的傳播，樹立正能量風向標，維護主流意識形態話語權的穩定，同時還要引導網民樹立新時代網絡道德意識，增強自我管理的約束力。

2.推進網絡法治建設，提升網絡法律法規管理效力。頂層設計上以“立足國家安全，增強法治思維，完善法律制度，建設法治文化”為原則，加強網絡法律配套體系建設，以提升對各法律內容的立法解釋力度為主攻方向，進一步明確網絡犯罪標準核定范圍，適時修訂出臺與現有網絡技術發展相嵌合的法律內容，如盡早制定個人信息保護法、網絡數據法、網絡道德準則等。切實保護網絡數據不被利益集團和外部勢力侵犯，維護網絡的天朗氣清；以推進網絡誠信立法和執法機制體系建設為重點，既要聯合社會網絡企業的技術優勢建立社會信用體系，推進懲戒機制與審核程序建設，引導網民和社會組織的網上生活自律，也要明確監督和執法部門的權力邊界和義務問題，推進以“內部—公眾”雙向工作監督為抓手，確保網絡監管效力公正、有效。

(四)深化社會各階層的協同聯動力

1.以制度機制整合聯動為治理護航。在宏觀制度上由“獨角戲”變為“大合唱”。習近平指出要推進“形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局”[5]的整體框架的落實。這就意味現代社會治理中單一主體難以應對復雜多變的環境，需樹立整體性、全面性思維，推動全民共建的治理格局，這既需要充分發揮黨委和政府在網絡意識形態治理中的核心地位，也要肯定第三方組織和個人的作用，保證多元主體廣泛參與的地位。因此，首先，線上建立健全的政府網絡發言人機制、多主體對話協商信任機制、網絡風險穩定評估機制、政務透明共享機制、網絡輿論危機處理獎勵機制。其次，線下構建政府機關牽頭、行業組織(企業)、個人協助的專業性糾紛調解中心機制，針對現實糾紛問題或事件及時從源頭排查、調解、處理，以滿足社會不同主體的多樣化訴求和心聲，減少錯誤輿論和非理性信息的上網，為增進多方的網絡互信協作秩序的形成，調動治理主體的主動性，重建公眾對政府公信力和政策認同，共畫線上線下同心圓。

2.以資源整合協同為治理支撐。首先，充分利用政府公共資源和政策優勢，社會組織(企業、媒體)資金、技術和渠道優勢，個人(大V、版主)的民意優勢“互通有無，調劑余缺”，對影響惡劣、道德敗壞、危害國家安全和公共秩序等敏感數據迅速抓取，通過對數據的匯合分析，可對各個輿論中心和相關“網絡社群”進行動態跟蹤，以多方網絡聯控為抓手，打擊網絡犯罪和道德失范行為，及時澄清事實真相，監督與引導輿情走向合理有序。這樣可填補某一方暫時“缺場”導致的治理真空，有助于治理決策的科學性和實效性。其次，發揮社會組織(企業)、個人(意見領袖)在網絡生活內接地氣的流量優勢，與主流媒體共同聯手挖掘主流熱點信息，創新正能量表達與日常生活相貼切的道路，擴大主流聲音在網絡海量信息中的活動空間，弘揚社會正能量和新風尚，構筑起抵御西方不良思潮和非理性行為的人民陣線。

三、結語

麥克盧漢指出，媒介即人的延伸。現代媒介技術的推陳出新，不僅推動現代社會的進步，改善和變更人的生活習慣與社會關系，也為現代社會的向前發展帶來時代性、技術性的問題。但從治理本質來看，網絡意識形態治理需要正確正視和處理兩對關系，即以“人—社會—人”的關系為主，以“人—技術”的關系為輔。因此，突破網絡意識形態治理困境就必須以人為中心，審時度勢，以社會主義核心價值觀重塑風清氣正的網絡道德倫理，切實提升國家、政府、社會、人民和諧聯動的協同關系，整合有用資源，牢牢抓住網絡技術快車，以新理念、新手法、新技術消除或屏蔽不良思潮的滲透，推進主流意識形態日常生活化和馬克思主義大眾化傳播，進一步完善網絡領域的法制體系，樹立和維護網絡空間的底線，保護人民網絡生活利益不受侵犯。當然，網絡意識形態治理仍在路上且永無止境，必須以發展的眼光、綜合動態的模式來推動形成天朗氣清的網絡領域，為國家意識形態安全、社會思想穩固、各族人民同心協力共筑“中國夢”提供良好的支撐環境。