“共同體”視域下多黨合作機制“優(yōu)效化”路徑探析

林俊杰

(集美大學 馬克思主義學院，福建 廈門 361000)

近年來，學術界在多黨合作制度的相關研究上成果頗豐，但鮮有學者將“共同體”理念與多黨合作制度“優(yōu)效化”相互關聯(lián)，并作為分析存在問題和解決對策的切入點。多黨合作制度這一具有中國特色的政黨制度，包含著十分豐富的“共同體”思想意蘊。重視并發(fā)掘“共同體”理念與多黨合作制度的內(nèi)在相關性，并將“共同體”理念和方法注入到多黨合作制度的運行過程中，對于提升多黨合作制度的品質(zhì)與效能有著十分重要的意義。為此，本文借助“共同體”理論，側(cè)重從“機制”層面入手，探討多黨合作制度優(yōu)質(zhì)高效化的實踐路徑，力求提出更具有現(xiàn)實性和針對性的對策和措施。

一、“共同體”核心理念闡析

受不同時期、不同地域、不同文化的影響，有關“共同體”的理論有著多樣化的表達。本文主要側(cè)重于馬克思“共同體”理念的相關闡釋，以期能在更為宏觀的角度發(fā)掘“共同體”理論與多黨合作制度的關聯(lián)性及其價值。

“共同體”思想是馬克思關于人的發(fā)展理論的核心思想，馬克思以“現(xiàn)實的人”基于維系生存而從事的實踐活動出發(fā)，指出獨立的個人無論以何種形式都必定生活在一定的社會關系——即“共同體”中。馬克思強調(diào)個人價值的實現(xiàn)只有通過“共同體”這一結構來完成。“人對自身的任何關系，只有通過人同其他人的關系才得到實現(xiàn)和表現(xiàn)。”[1](P98)同時，他認為，“共同體”的發(fā)展同樣對人的發(fā)展起到至關重要的反作用。在馬克思看來，前資本主義社會中，人類為了繁衍生存的需要逐漸形成了以血緣、地緣為依托的“原始共同體”。隨著資本主義的到來，生產(chǎn)力的發(fā)展將人們從純粹依靠自然而生存的模式中解放出來。但同時，因為階級的出現(xiàn)，以及資本邏輯的內(nèi)在作用，人們的勞動被剝削，個性被束縛，并逐漸走向了為少數(shù)階層服務的“虛幻的共同體”中。為了實現(xiàn)“真正的勞動解放”，馬克思設想出未來最高層次的“共同體”——“自由人聯(lián)合體”。“自由人聯(lián)合體，他們用公共的生產(chǎn)資料進行勞動，并且自覺地把他們許多個人勞動力當作一個社會勞動力來使用。”[2](P96)在“自由人聯(lián)合體”中，人們不再進行受資本奴役的勞動，一切將被自由的聯(lián)合勞動所取代。同時，共同利益的實現(xiàn)將超越個人利益的到達，人們在“共同體”中將會真正做到“物盡其用，人盡其才”。

二、“共同體”與多黨合作制度的內(nèi)在關聯(lián)性

(一)多黨合作制度中蘊含的“共同體”因素

1.多黨合作制度所采取的“共同體”形式——相互交流、共同協(xié)商。溝通交流是生成“共同體”的前提要素之一，同樣也是伴隨人類社會發(fā)展進步的必要條件之一。在“共同體”產(chǎn)生前，個體間的溝通交流基本圍繞在以維系生存為主題的淺層溝通上。隨著對“共同體”身份的認同，個體間逐漸打破了來自不同血緣、地緣、文化背景的限制，彼此間進行溝通交流，貢獻集體智慧來解決“共同體”發(fā)展過程中所遇到的問題。通過個體間的信息互換，“共同體”內(nèi)部成員之間形成相互促進的良性循環(huán)，使得“共同體”得以更好的維系和發(fā)展。因此，溝通交流不僅是個體間相互交換信息的重要橋梁，也是“共同體”得以存在的一種必要形式。在多黨合作制度中，執(zhí)政黨與參政黨之間采取的是相互交流、共同協(xié)商的制度形式。通過舉辦座談會、協(xié)商會、談心會等形式，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間針對存在的突出問題進行有效溝通，共同協(xié)商。執(zhí)政黨充分聽取各參政黨的意見和建議，各參政黨全力支持執(zhí)政黨的工作部署。這種“共同體形式”的制度模式，既加強了執(zhí)政黨與參政黨主體之間的緊密聯(lián)系，也增進了各黨派間對于“共同體”的認同感與歸屬感，有助于“黨派共同體”的構建。

2.多黨合作制度所體現(xiàn)的“共同體”訴求——共同利益、合作共贏。“共同體”的釋義為“人們在共同條件下結成的集體”。[3](P457)所謂“共同條件”，即個體之間以共同的利益為前提，目的是為了實現(xiàn)共同的目標。為此，本著合作共贏為最終目的的個體之間組成了一個“共同體”。在“共同體”發(fā)展的不同階段中，個體對于自身利益的表達盡管不盡相同，但其對于“共同體”的價值訴求卻是一致的。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的共同利益既是中國的國家利益，也是中國人民的切身利益。執(zhí)政黨與參政黨之間雖然存在著分工上的不同和地域間的差異，各個黨派也都代表著相關群體的利益訴求。但是在涉及諸如中國國家主權、中國人民權益等共同利益時，執(zhí)政黨與參政黨有著絕對一致的價值認同和目標訴求。

(二)強化“共同體”意識有助于提升多黨合作制度的優(yōu)效化

1.增強“共同體”的認同感，激發(fā)行為主體的參與熱情。在馬克思“共同體”理念的現(xiàn)實立場中，“共同體”與個體間是相輔相成、相互成就的關系。“個體利益的滿足同時意味著共同利益的實現(xiàn)，而共同利益的實現(xiàn)也表征著個體利益的滿足。”[4]“共同體”與個體間相互提攜的良性關系，有助于增強個體對于“共同體”的歸屬感，進而提升個體參與“共同體”事務的熱情。對多黨合作制度中存在的問題，如參政黨參政積極性不高，參政議政的能力不強等進行深入剖析后發(fā)現(xiàn)，問題的根源在于沒有形成參政黨對于多黨合作制度的強烈認同感，進而相關主體在實踐中缺乏積極的參與熱情和行動。強化“共同體”意識，有助于提升參政黨對于多黨合作制度的高度認同感，激發(fā)參政黨成員的實際參與度，提高民主黨派成員參政議政、民主監(jiān)督的熱情和效率，形成“由內(nèi)而外”的自覺自為的工作態(tài)度。

2.凝聚“共同體”的多方資源，提高多黨合作的資源共享率。“共同體”關系中，個體之間基于共同利益實現(xiàn)的價值訴求，彼此間不自覺的達成了目標的一致性。在共同利益感召下，個體間逐漸消弭了由于個體差異帶來的分歧，共同致力于共同目標的實現(xiàn)。我國多黨合作的政治協(xié)商制度相較于西方政黨制度的優(yōu)勢之一就是可以避免政黨之間惡性競爭、相互掣肘所帶來的資源浪費。強化“共同體”理念，既可以改進執(zhí)政黨作為領導者的平等意識，尊重友黨的存在意義，發(fā)掘友黨的資源價值；也能使參政黨更加自覺地服從執(zhí)政黨的領導，有效地發(fā)揮民主黨派自身的獨特作用。如此，將黨派之間以及黨內(nèi)對外的力量相互集結，充分發(fā)揮多黨合作制度中“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，必然有益于突顯多黨合作制度中共享資源的優(yōu)勢，不斷提高多黨合作的資源使用效率。

三、多黨合作機制優(yōu)效化路徑分析

多黨合作制度自建立起經(jīng)歷了多次制度機制改良和政策方針的修訂。其目的是為了提升多黨合作制度機制的效能，即在特定的目標體系之下，考察系統(tǒng)的功能在多大程度上得以實現(xiàn)。[5]這種“重結果”的改良方式，往往導致多黨合作制度的改良效果達不到“優(yōu)質(zhì)”標準。此外，由于執(zhí)政黨與參政黨之間沒有真正形成“黨派共同體”意識，制度機制的改良以各黨派內(nèi)部的縱向改良為主，并沒有形成基于共同問題的橫向改良基礎。因此，尋求實現(xiàn)多黨合作制度優(yōu)效化的路徑，應從多黨合作制度機制的運行過程考量。同時，凝聚各黨派之間的“共同體”意識，找到黨際間共通問題的契合點，充分發(fā)揮“黨派共同體”的優(yōu)質(zhì)功效。

(一)強化“黨派共同體”意識，明晰多黨合作目標訴求

1.構筑“共同體”平臺，達成“共同體”目標。思想是行動的先導，有了正確意識做導向才能達到多黨合作制度優(yōu)效化的目的。在優(yōu)化多黨合作制度機制的過程中，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間首先應當強化“黨派共同體”意識，構筑穩(wěn)固而有效的“共同體”平臺，共同致力于中華民族的偉大復興事業(yè)。盡管共產(chǎn)黨和各民主黨派之間在組織形式、人員構成、代表群體之間有著一定的差異性，但盡早實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標以及“中國夢”的復興，是所有黨派的共同愿景。倘要多黨合作制度更好地為中國的民族復興和國家興旺做出更大貢獻，執(zhí)政黨與參政黨就必須在各領域深層次地凝聚共識，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。只有各黨派之間齊心協(xié)力共同作為，才能最大限度地避免政治資源浪費，提升多黨合作制度的運行效率。

2.明確制度定位，精準表達民意。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。[6]同樣，各民主黨派也代表著其所聯(lián)系的那部分群眾的利益，而在總體上說，我國的多黨合作制度區(qū)別于西方競爭性政黨制度的最大優(yōu)勢就是，其最大限度的代表了廣大人民的利益，而不是某一黨派某一階層的利益。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派要充分明確多黨合作制度的優(yōu)勢定位，繼續(xù)發(fā)揮好人民“公仆”的作用。為此，要進一步拓寬民意表達的渠道，建立網(wǎng)絡民意搜集平臺。杜絕過去在提案之前走過場式的收集信息，要使民意收集形成常態(tài)化。同時要加強民意表達的行政問責機制，增強對黨派自身的監(jiān)督，不斷提升民意表達的效率與滿意度。

3.優(yōu)化黨際關系，發(fā)揮互補優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的相互關系。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的優(yōu)勢是能夠縱覽全局，協(xié)調(diào)各方，最大限度地調(diào)動一切能夠為多黨合作制度服務的政治資源。而各民主黨派的優(yōu)勢在于其組織形式的靈活性，以及組成人員的多樣性。要將執(zhí)政黨與參政黨的優(yōu)勢發(fā)揮出來，就要不斷優(yōu)化中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關系。這就要求黨派之間在相互承認彼此地位的同時，認真聽取彼此的意見與建議，真正形成優(yōu)勢互補的良性黨際關系。

(二)凝聚“黨派共同體”合力，優(yōu)化多黨合作協(xié)商制度

1.完善民主協(xié)商機制。在現(xiàn)有制度的基礎上完善民主協(xié)商制度中的相關細則。目前，多黨合作協(xié)商制度中的主要問題之一，就是缺乏將宏觀的、原則性的協(xié)商形式，落實到具體的協(xié)商方式及協(xié)商實踐中。如制度規(guī)則中規(guī)定執(zhí)政黨在各項決議之前，需要以座談會等形式同各民主黨派進行商議，但商議中以達到何種程度和效果為評判標準尚未明確。這就導致了在多黨合作的執(zhí)行過程中的主觀隨意性較強。此外，民主協(xié)商機制中也未形成有效的績效考核機制，參政黨的參政工作并未與任何獎懲機制掛鉤。這使得參政黨成員普遍的參政積極性不足，間接阻礙了多黨合作協(xié)商制度的效率。因此，應建立健全完善的獎罰評議機制，一方面激發(fā)各民主黨派成員的參政積極性，以提出更加富有建設性意義的意見與建議；另一方面，也是對各民主黨派人員參政過程的監(jiān)督，有效預防參政過程中重形式輕效果的現(xiàn)象發(fā)生。

2.有效提高民主監(jiān)督能力。民主監(jiān)督是保證多黨合作制度品質(zhì)提升的中心環(huán)節(jié)，只有各民主黨派行之有效的民主監(jiān)督，才能使得多黨合作制度真正發(fā)揮作用。首先，要提升執(zhí)政黨成員自覺接受監(jiān)督的意識。強化民主監(jiān)督的執(zhí)行力度，讓權力運行的各個環(huán)節(jié)都受到充分的監(jiān)督。其次，要增強執(zhí)政黨與參政黨之間的交流，拓寬民主監(jiān)督的溝通渠道。在中央層級的交談會之外，增設地方各單位之間的座談交流制度。將參政黨提供的意見與建議分成若干組別，集中解決突出問題的同時也大大提高了民意反饋的效果。最后，要形成建議反饋制度。許多提案議案在參政黨提出后沒能得到有效的履行，其根本原因就是沒有形成剛性的建議反饋制度。建立起行之有效的反饋機制后，不僅能對執(zhí)政黨的工作進行更細致的監(jiān)督，還能使得民主監(jiān)督得到進一步的保障。

(三)增強“黨派共同體”能力，提升多黨合作機制效能

1.提高執(zhí)政黨的領導協(xié)調(diào)能力。一是提高執(zhí)政黨的權威與公信力。中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領導是政治上的領導，因此首要任務是讓各民主黨派了解多黨合作的協(xié)商底線。“黨的領導不容協(xié)商，黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本政策不容協(xié)商，黨和國家的基本政治制度不容協(xié)商”。[7]在此基礎上中國共產(chǎn)黨要以身作則起模范帶頭的作用，繼續(xù)堅持全面從嚴治黨，堅決鏟除腐敗勢力，形成風清氣正的多黨合作環(huán)境。中國共產(chǎn)黨要主動關心幫助各民主黨派在工作生活中所遇到的困難，同時充分尊重各民主黨派的地位以及合法權益，使各民主黨派心悅誠服的自覺接受中國共產(chǎn)黨的領導。二是不斷強化執(zhí)政黨的統(tǒng)戰(zhàn)意識。毛澤東曾在《共產(chǎn)黨人》的發(fā)刊詞中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。這是中國共產(chǎn)黨的偉大成績，也是中國革命的偉大成績。”[8](P605-606)可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，我們要長期堅持下去。為此，執(zhí)政黨首先要不斷強化統(tǒng)戰(zhàn)思維、提升統(tǒng)戰(zhàn)意識，將“黨派共同體”意識切實融入到多黨合作的體制機制中去。在多黨合作的實際工作中，確保建立起暢通多黨合作渠道的相關部門，同時將執(zhí)政黨與參政黨之間的合作細節(jié)落到實處。

2.提升參政黨的參政質(zhì)量和水平。第一，重構組織發(fā)展程序，嚴格強化政治標準。影響參政黨參政質(zhì)量的最主要因素，就是對于參政黨內(nèi)部成員的選拔。過去在發(fā)展民主黨派的基層黨員時，主要是以其社會地位、經(jīng)濟狀況、工作能力等作為主要考察的條件，這就存在一部分民主黨派成員入黨條件單一、入黨動機不純以及參政意識薄弱等問題。因此，在今后的考察推舉過程中，應把政治標準排在首位，將具有犧牲奉獻精神的同志優(yōu)先選拔出來。第二，不斷加強政治學習，抵御政治風險。民主黨派成員抵御政治風險能力較低的原因之一，就是理論學習的深度和廣度還達不到要求。應將民主黨派成員的政治學習常態(tài)化、常規(guī)化，將政治學習融入到民主黨派平時的工作中去。建立以學習為平臺的績效考核機制，激發(fā)廣大民主黨派成員學習的積極性和主動性。同時，要加強對歷史知識的學習與深化，讓更多人了解中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的合作歷史，增進黨派之間的認同感。第三，利用現(xiàn)代化手段，加強基層組織建設。由于民主黨派特殊的政治定位及其構成人員的松散性，無法完全同執(zhí)政黨運用相同的基層組織建構模式。因此，可以借助現(xiàn)代通訊的科技手段彌補民主黨派在基層組織建設中的不足，諸如人員渙散，經(jīng)費不足，協(xié)調(diào)不易等。建立網(wǎng)絡溝通平臺，使得民主黨派的指示精神可以第一時間傳達到各個成員身上，各黨派成員也可在第一時間對提案議案等及時回復。同時，建立網(wǎng)絡學習機制，鼓勵民主黨派成員不斷通過網(wǎng)絡學習的形式，提升自身思想素質(zhì)，有效凝聚“黨派共同體”合力。

四、結語

實踐證明，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是一項符合中國國情特色的政黨制度。多黨合作制度的發(fā)展歷程是同新中國建立發(fā)展的歷史進程同步共進的，具有強大的政治基礎。作為我國的一項基本政治制度，多黨合作制度在體察民情、統(tǒng)籌民意、協(xié)調(diào)溝通等方面發(fā)揮了不可替代的作用，有著西方資本主義政黨制度無可比擬的優(yōu)越性。我們在堅持和發(fā)展多黨合作制度的同時，還應理智看待目前多黨合作制度機制在實現(xiàn)“優(yōu)效化”的過程中存在的問題，準確分析多黨合作的制度機制層面所遇到的瓶頸，充分發(fā)掘出多黨合作制度機制與“共同體”理念的內(nèi)在關聯(lián)性，不斷將“共同體”的意識注入到多黨合作制度機制發(fā)展的脈絡中去，將“共同體”的理念和方法運用到多黨合作制度機制的發(fā)展過程之中，以期找到實現(xiàn)多黨合作制度機制“優(yōu)效化”的有效路徑。