淺談有效落實“四種形態”做好監督執紀相關工作

李強 晉能控股裝備制造集團紀委

一、在落實“四種形態”中暴露的問題

（一）基層黨委主責落實不到位

個別的基層黨委黨組織誤認為落實“四種形態”全部是給紀檢監察機關提出的要求，黨委對黨員和干部的管理監督作用發揮不夠，事前預防提醒不到位，事后對違規違紀背后的思想根源剖析深挖不到位，警示教育工作不夠深入。

（二）職責定位認識轉變不到位

紀檢監察體制改革以來，個別紀檢干部仍未轉變工作思想，在工作中未能堅持以治病救人作為工作重點，對執紀問責懲前毖后，教育挽救干部的目的和意義理解不深。對查處違紀違法及職務犯罪問題職責定位不清晰，與公安機關檢察院銜接不順暢。

（三）對違紀與違法線索查處力度不均衡

個別地區紀檢部門執紀問責過程中，突出大案要案，將工作的重點放在了查出違法犯罪線索上，對違反六大紀律和中央八項規定精神等違紀問題和蠅式腐敗查處力度不足，關注不夠。個別紀檢干部在落實監督執紀過程中存在不愿意得罪人，人情影響辦案的現象。

（四）談話提醒的作用發揮不夠

個別單位存在忽視第一種形態的提醒教育意義，在監督過程中約談提醒、警示糾偏運用的少，多把談話作為核查案件的手段方式，少了關口前移，防患未然的預防作用。個別黨的工作部門通過談心談話深化教育警示成效相對減弱。

（五）相關制度執行把握不夠精準

紀檢監察機關雖然制定了科學、高效的辦案流程與制度，但由于內部各業務處室職責分工不同，案件的定位不同，在實際運用“四種形態”查辦案件時存在不同的理解和判斷，不同情況下的處置方式不能做到完全相同，存在落實“四種形態”不夠精準的情況。

二、產生問題的原因分析

一是有少數的基層黨委認為“四種形態”是各級紀檢監察機關的工作內容，黨委不是“四種形態”的實施主體，對此未發揮主體責任作用；二是長期受傳統觀念影響，對紀檢監察體制改革后紀法思維轉變銜接的新常態，未能從思想深處轉變；三是部分的基層黨組織未能按要求定期對關鍵崗位和部門開展談話提醒，第一種形態效果未能真正發揮；四是個別紀檢監察干部在監督執紀過程中輕視談話與函詢作用，認為這種方式的效率低，沒有按照第一二種形態要求發揮教育警示作用；五是紀檢監察干部的工作強度較大，甚至有些干部怕受到打擊報復，從而在工作中存在一定的畏懼感；六是紀檢監察機關相關專業人才仍存在缺失，特別是個別紀檢干部由于工作壓力等影響選擇了離開紀檢隊伍，紀檢隊伍專業化人才不足。以上這些情況均是有礙從嚴治黨與“四種形態”有效落實的重要因素。

三、強化運用“四種形態”的新舉措

（一）處理好各個主體之間的關系

一是應明確紀檢監察的監督責任與各級黨委主體責任的關系，特別是第一種形態的職責不光在紀檢監察機關，各級黨委更應該自覺扛起第一責任意識；二是各級黨委在落實“四種形態”中應將第一種形態的糾錯、教育職能予以發揮，使用約談提醒等方式幫助黨員干部及時糾錯，而紀檢監察機關應認真收集好第二、三、四種形態的線索，強化案件的研判，各級黨委要支持紀檢部門依規依紀依法執紀問責；三是準確定位從嚴與教育之間的界線與區別，紀檢監察機關應認真對案件的性質進行判別，精準定性量紀，以保證懲處的準確性與嚴肅性。

（二）統籌提升監督執紀力度

一是紀檢監察機關應提高辦案效率，使用問題導向原則對案件進行梳理，清晰地界定違紀與違法的區別，將違反政治紀律政治規矩作為辦案的首要工作重點；二是多使用談話函詢處理案件，紀檢工作應從小事小案件做起，通過談話、批評與教育的手段對相關人員進行警示，加大對黨員干部的談話函詢力度，通過組織生活會等重要黨內形式，提高談話的嚴肅性；三是將存在違紀、違法行為作為審查的重點，特別是對于一些社會反響劇烈、性質嚴重的案件要集中力量進行查處，充分發揮紀委監委的合署辦公優勢作用，既將違紀與違法有效分開，但也要將兩者進行有機的結合。

（三）做好日常監督工作

一是各級黨委和紀檢機構應強化監督執紀“四種形態”的日常監控，及時發現并處置黨員干部違紀苗頭，從源頭制止黨員干部違紀行為，避免第一種形態向其他形態進行演變；二是定期對關鍵崗位黨員干部進行談話、提醒，通過黨風廉政專題會、廉潔月等形式對黨員干部進行教育；三是把紀律挺在前面，將監督執紀“四種形態”由從關鍵少數轉向公權力人員全覆蓋，防止不同形態之間前后演變。

（四）監督執紀工作要堅持貼合實際

一是紀檢監察機關應結合國家大政方針，特別是將目前扶貧攻堅中存在的違紀行為作為問責重點，將壓力傳導至基層黨委、紀檢監察機關，使國家政策真正落實到位；二是深化黨組織基礎工作，廣泛聽取廣大群眾心聲，使監督執紀“四種形態”真正落實到基層；三是對一個違法違紀案件進行兩方面的查處，查處反映人的同時要對地方黨委與紀檢監察機關進行問責，構建起良好的政治生態環境。

（五）通過交流強化紀檢監察隊伍

一是各級紀檢監察系統內應進行廣泛的交流，互相交流各自的創新方法與體會，促進監督執紀“四種形態”落實到位；二是紀檢監察機關應充實干部隊伍建設，為監督執紀“四種形態”工作的開展培養合格的紀檢干部新鮮力量；三是應對紀檢監察干部進行監督執紀“四種形態”相關培訓，特別是在“四種形態”的應用、辦案技能等方面提高紀檢監察機關干部的業務能力，以適應新時代紀檢工作的新要求。