環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)性問(wèn)題的分析及策略

張芝婷 上海大學(xué)

自我國(guó)頒布“十二五”計(jì)劃以來(lái)，各地方政府以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向節(jié)能減排，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為目標(biāo)進(jìn)行城市建設(shè)。伴隨著對(duì)現(xiàn)代社會(huì)全面客觀認(rèn)知的完善，人們的關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)從短期的暫時(shí)性收益發(fā)展到長(zhǎng)期性的永久利益。面對(duì)各區(qū)域的城市環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡問(wèn)題，通過(guò)何種指標(biāo)衡量區(qū)域綜合性發(fā)展水平是現(xiàn)有文獻(xiàn)在不斷討論的問(wèn)題。依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法對(duì)不同地域或行業(yè)的能源環(huán)境效率的評(píng)估不僅有助于人們?nèi)チ私飧髟u(píng)估單元之間的能源與環(huán)境效率差異同時(shí)為提高能源效率和環(huán)境效率提供了有利的科學(xué)依據(jù)。

隨著我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的日益突出，有關(guān)中國(guó)地區(qū)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)也得到學(xué)者的廣泛關(guān)注。近年來(lái)，這方面的文獻(xiàn)大量涌現(xiàn)。許多學(xué)者利用不同的方法對(duì)中國(guó)地區(qū)的全要素碳排效率及減排潛力進(jìn)行了測(cè)算。就現(xiàn)有研究中對(duì)各區(qū)域環(huán)境效率的分析計(jì)算結(jié)果中，雖然計(jì)算方法以及模型設(shè)計(jì)的差異會(huì)導(dǎo)致一些省份城市的排名不同，但北京，上海，廣州，江蘇等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域大都保持在前列，其原因在于在這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)同時(shí)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)較高管控比較嚴(yán)格[1]。但這只是從生產(chǎn)端的角度進(jìn)行分析測(cè)度的。若從消耗端思考，伴隨著污染物的排放產(chǎn)生的中間產(chǎn)物會(huì)由非生產(chǎn)地區(qū)域的其他區(qū)域消耗，而這些污染物則應(yīng)由消耗地承擔(dān)，例如由山西產(chǎn)出的煤制品的中間產(chǎn)物應(yīng)該由消耗該中間產(chǎn)物的其他地區(qū)來(lái)承擔(dān)，這樣從投入產(chǎn)出角度計(jì)算的能源與經(jīng)濟(jì)之間的平衡效率將從新的角度為地方政策的制定提供新的數(shù)據(jù)依據(jù)與依靠，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高區(qū)域與較低區(qū)域的環(huán)境效率差距將減少，甚至出現(xiàn)與之前文獻(xiàn)完全不同的次序排名。

在文獻(xiàn)研究中排除各類函數(shù)模型的設(shè)立與條件假設(shè)帶來(lái)的局限性會(huì)導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果的系統(tǒng)性偏差外，數(shù)據(jù)的可靠性也極大程度上影響著計(jì)算結(jié)果。廢棄污染物包括但不限于氮氧化物，碳氧化物，硫化物等排放量的數(shù)據(jù)可從現(xiàn)有的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒或中國(guó)環(huán)境能源統(tǒng)計(jì)年鑒等官方數(shù)據(jù)庫(kù)獲取，但此類排放清單在數(shù)據(jù)獲取時(shí)采取的自下而上的數(shù)據(jù)采集方法，首先存在上報(bào)時(shí)尤以化工廠等污染物排放量較大的工廠為規(guī)避相關(guān)環(huán)境政策的約束會(huì)在上報(bào)時(shí)做出更利于自身發(fā)展的選擇的問(wèn)題；其次除化工廠此類數(shù)據(jù)可得性較高的數(shù)據(jù)獲取點(diǎn)，還有一些僅依靠日常經(jīng)驗(yàn)對(duì)排放量進(jìn)行估算的問(wèn)題，例如農(nóng)產(chǎn)品余料的燃燒所產(chǎn)生的污染物排放量?jī)H能通過(guò)主觀性估計(jì)進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)具有不確定性[2]；最后由于數(shù)據(jù)收集過(guò)程中檢測(cè)儀器的誤差，關(guān)鍵性數(shù)據(jù)的缺失以及采樣方法的局限性導(dǎo)致了排放清單數(shù)據(jù)不可避免的存在不確定性。相較之下，衛(wèi)星數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)同一區(qū)域不同角度的掃描可以得到在不同風(fēng)速下各區(qū)域的污染物排放量，因風(fēng)速過(guò)大時(shí)會(huì)對(duì)其測(cè)量結(jié)果產(chǎn)生較大影響，因此選用風(fēng)速較低時(shí)對(duì)同一區(qū)域的各角度的掃描結(jié)果的均值更具有可靠性和確定性，但衛(wèi)星數(shù)據(jù)的原始數(shù)據(jù)過(guò)于復(fù)雜，需要利用空間分析方法進(jìn)行解析篩選和整理，且衛(wèi)星數(shù)據(jù)僅有近些年來(lái)的數(shù)據(jù)，所以在現(xiàn)有文獻(xiàn)中主流仍采用排放清單中的數(shù)據(jù)，隨著計(jì)算方法的完善和改進(jìn)，衛(wèi)星數(shù)據(jù)將來(lái)會(huì)被更廣泛地應(yīng)用到相關(guān)環(huán)境研究中。

本文討論了現(xiàn)有研究中將考慮了環(huán)境污染問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效作為對(duì)象而產(chǎn)生的衡量指標(biāo)的構(gòu)建問(wèn)題以及指出了現(xiàn)有研究中通過(guò)這些指標(biāo)計(jì)算出的中國(guó)各區(qū)域的環(huán)境資源效率結(jié)果的缺失與不足之處以及解決辦法。氣候變暖，廢棄物排放等問(wèn)題已然是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中無(wú)法規(guī)避的問(wèn)題，為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的取舍問(wèn)題，能源效率和環(huán)境生產(chǎn)效率這兩種衡量指標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生，其中能源效率以能源消耗量為依靠而環(huán)境生產(chǎn)效率以廢棄物排放量為依靠與經(jīng)濟(jì)建設(shè)建立聯(lián)系對(duì)地區(qū)或行業(yè)的綜合性發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。現(xiàn)有文獻(xiàn)通過(guò)此類指標(biāo)以及相應(yīng)的函數(shù)構(gòu)建計(jì)對(duì)各區(qū)域的能源治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果進(jìn)行排名比較，多數(shù)結(jié)果顯示以北京，上海，廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的區(qū)域排名靠前。追其原因，其一在于研究者采用了生產(chǎn)端的數(shù)據(jù)，其二在于研究者多采用了排放清單中的數(shù)據(jù)。值得關(guān)注的是，許多工業(yè)中間產(chǎn)物在生產(chǎn)地生產(chǎn)后會(huì)轉(zhuǎn)移給其他地方而并非供應(yīng)給當(dāng)?shù)厥褂茫虼嗽谟?jì)算污染物排放量時(shí)應(yīng)將此部分工業(yè)產(chǎn)物帶來(lái)的污染物納入消耗端的排放量中可能會(huì)帶來(lái)不一樣的驚喜。若研究結(jié)果顯示消耗端視角下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的環(huán)境效率指數(shù)排名變化較大，則應(yīng)考慮是否存在中間產(chǎn)物利用率較低，加工技術(shù)不成熟等技術(shù)問(wèn)題導(dǎo)致高耗能產(chǎn)出的需求較大而帶來(lái)了環(huán)境問(wèn)題這樣的可能性。同時(shí)排放清單采用的自下而上的數(shù)據(jù)收集方式存在主觀性誤差和關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失以及無(wú)法測(cè)量等問(wèn)題而不可避免的存在不確定性，相較之下衛(wèi)星數(shù)據(jù)是個(gè)更加穩(wěn)妥的選擇。

一個(gè)普遍的共識(shí)是，環(huán)境的改善與惡化，不僅僅是單純的物理學(xué)或環(huán)境科學(xué)里的技術(shù)性問(wèn)題，也不僅僅是單靠行政命令就能解決的政策問(wèn)題，它更多地體現(xiàn)為一個(gè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與消費(fèi)、能源使用和環(huán)境變化的綜合性系統(tǒng)性問(wèn)題[3]。本文的研究為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和污染問(wèn)題提供了全新的視角和見解，為將來(lái)政策的制定與執(zhí)行提供了參考建議。