公共衛(wèi)生事件中網絡次生輿論演化的應對策略研究*

熊若蘭，張雨寒，杜喬禹，周靖靜，張 璨

(1 成都醫(yī)學院臨床醫(yī)學院，四川 成都 610500，416530484@qq.com；2 成都醫(yī)學院黨委宣傳部，四川 成都 610500；3 成都醫(yī)學院教務處，四川 成都 610500)

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，為公眾參與熱點事件的討論提供契機，網絡次生輿論也就順勢而生。網絡次生輿論具有兩面性，它既能夠反映群眾心理狀態(tài)，同時也為群眾辨別消息的真假增添了困難。如若把控不當，則會引發(fā)網絡風氣敗壞、謠言滋生等現象，甚至會威脅社會的長治久安?；谶@種情況，探索公共衛(wèi)生事件中網絡次生輿論演化應對機制成為重點研究內容。

網絡次生輿論是由網絡事件、社會問題等通過網絡的再發(fā)酵、衍生而形成的輿論，其熱度可超過原生網絡輿論，發(fā)展走向不可預測且易影響原生輿論的作用。次生輿論往往具有后發(fā)性、關聯(lián)性、內在性等特點，它攜帶著公眾的情緒、反應社會心理。當次生輿論危害事件主體的正當利益或影響公眾利益，可引發(fā)網絡次生輿論危機。

1 網絡次生輿論演化的表現特點

1.1 自由傳播速度快，充分體現大眾訴求

網絡輿論是焦點問題下群體思考的結果，是社會矛盾的反映和公眾憂慮的體現。輿論的產生是公眾對某一焦點意見言論的集中體現，具有一定的影響力和社會意義。公共衛(wèi)生事件中，各大信息快速地流轉于各個傳播渠道中，其自由傳播的特點造成了一定程度上的信息泛濫，促進了輿論的演化，影響著公眾心理狀態(tài)和行為選擇。公眾需要有自由發(fā)聲的平臺和機會，而現今正是與之契合的互聯(lián)網時代，輿論平臺擁有著高包容度，各方信息激發(fā)著輿論的產生和深層次的轉化。大眾的情感傾向和代表性想法被匯聚，輿論成為隱藏的民意。大眾關注的焦點往往伴隨著傳播的演進而變化，呈現出的反饋評價是社會與群體交互作用的表達結果。伴隨著熱點事件的衍生傳播，社會關注度難免轉而聚焦于次生輿論之上，以此展示公眾的強烈訴求和內心共鳴。

互聯(lián)網的信息狀態(tài)可充分反映公眾的關注度，使其意見和訴求更為集中的體現，意見交錯的總和使輿論走向難以確定[1]。新冠肺炎疫情中，公眾的心態(tài)隨著疫情發(fā)生進程的變化也有所改變，呈現出不同階段的輿論偏差，從不太被重視到“全民抗疫”，是嚴峻的現實情況讓大眾在心理認知上逐漸重視起來，從置身事外的輿論意見指向轉換到行為上的改變，在這樣的社會氛圍下將眾人的言行舉止進一步規(guī)范起來。信息傳播具有交叉性、公共性、綜合性，公共衛(wèi)生事件的突然暴發(fā)，可能導致信息流通情況脫離控制，大眾借助各方媒介進行多樣化個體意見的表達，將自我的情緒、認知、意見、行為傾向等融入網絡媒體中，引發(fā)一片輿論狂潮，再落到每一個參與者身上，潛移默化地影響和改變著他們，進而產生更深遠和更廣泛的公共回應，這個進程是緊密聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的。

1.2 傳播過程關聯(lián)要素眾多，易走向非理性演進

信息傳播本質是意見交換及作出反應的過程，經過信息傳播、主體反應、輿論形成幾個遞進階段。輿論形成前期，信息分布散亂，可能具有一定的負面性、虛假性，公眾處于情緒負重時期，得不到官方和媒體的快速回應，無法彌補信息匱乏的缺失，情緒和認知易被引導和干擾，進而導致輿論走向非理性演進。且輿論演進過程中可能存在信息的缺損和更迭，信息的封閉與反饋的不及時也可能助長謠言生長和擴散空間。信息的自由傳播在一定程度上造成信息泛濫和真實性的存疑，公眾進行自我辨別的能力參差不齊，可能使正常信息傳播轉向為輿論誤導，引起群體性情緒反應，甚至廣泛滲透，造成負能量的積累和社會影響的惡性循環(huán)，加劇不良網絡信息的危害和負面影響，讓輿論失去了其本真意義和社會價值，失去科學性[2-3]。

輿論治理和引導應當是大眾共同參與的，言論自由讓個體間進行觀點分享和交流，那也就必然要面對思想觀點差異下輿論走向的未知和不確定。輿論走向的“缺陷”不全然是令人生畏的，非理性演進的發(fā)生或許是警醒。就如疫情中的謠言，它更直觀地反映了大眾的心理狀態(tài)和憂慮的問題，讓管理缺口得以及時處理，讓人防患于未然，避免謠言成真。無論輿論本身為何，正視其中的問題和不足，才是應當向大眾返還的權威。

1.3 演化具有雙刃劍表現，推動良性發(fā)展彌補處置缺位

信息傳播是人類進行更廣泛深入的社會信息交流的過程，公眾參與信息傳遞和討論，是輿論形成過程中的“把關人”，發(fā)揮著自己在某一焦點上的影響力，身處輿論之中，每個人都有著特殊而又重要的社會地位。輿論在公共事件中的監(jiān)督作用和推動作用，可以更加直接有效地促進信息的傳播和公眾對于信息獲取需求之間的對等，消除事件的模糊性和公眾的不安情緒。有利的輿論氛圍可以減少決策失誤，增強積極的社會影響，切實保障大眾的權益，進一步傳遞科學的認知、理性的態(tài)度，從而獲得公眾的支持與信服，凝聚力量。

在新冠肺炎疫情中，前期忽略了女性醫(yī)務工作者生理需求方面必需物品的供給，造成了一線醫(yī)療工作的極大不便。此問題被提出后引發(fā)了大眾的廣泛關注，討論和話題度急劇增長，輿論聚焦于該問題上，從深層面分析了物品供給策略上的一些缺漏，以及防疫工作開展中對女性生理需求的忽視。個人及集體公益組織快速反應，發(fā)起號召，從官方渠道或自發(fā)捐贈等多方式加急彌補了這些缺口。而后，全國婦聯(lián)宣布將協(xié)調推動女性生理用品納入防疫保障用品清單。這就是輿論推動社會良性發(fā)展的顯著成果，證明了大眾發(fā)聲是有用的，合理訴求是可以被關注和回應的。

2 網絡次生輿論演化對公共衛(wèi)生事件的影響

2.1 行使監(jiān)督權利與網絡輿論行為失范共同促進傳播的速度

傳統(tǒng)媒體時期，發(fā)言權幾乎掌握在權威人士手中，而新媒體的發(fā)展為群眾發(fā)聲提供了良好平臺。隨著社會法制不斷健全，群眾素質不斷提高，維護監(jiān)督權利意識逐漸增強[4]，在新冠肺炎疫情暴發(fā)時期，不少熱點事件瞬時產生眾多網絡輿論，不斷演化出次生輿論。群眾之間通過發(fā)表言論的方式，在公共領域互動，思想碰撞。相關部門利用信息監(jiān)管機制對輿論進行篩選，挑選出真實存在的問題，并及時調動資源逐個解決。

網絡次生輿論具有匿名性、非理性等多種特征，相關的影響要素非常繁雜。網絡的產生給予群眾自由發(fā)表言論的機會，通過一個自定的身份在公共領域發(fā)表言論，并作為傳播者傳播輿論，網絡輿論監(jiān)管機制便發(fā)揮著重要的作用。與傳統(tǒng)的媒體相比，網絡更加自由，對于參與者信息的管控缺乏嚴格的實名制，致使參與討論的公眾往往忽視肆意妄言的后果，網絡風氣敗壞。同時，網絡次生輿論具有非理性發(fā)展趨勢，有些人思想偏激，對事件缺乏理性認識，情緒化看待問題，對于公共衛(wèi)生事件發(fā)表不正當言論，更嚴重者采用情緒化言論對事件當事人進行人身攻擊，通過人肉式搜索，侵犯他人隱私，出現網絡暴力行為。網絡的混亂吸引更多的群眾參與討論，輿論逐漸演化，最終的結果將是面臨網絡輿論失范危機。輿論失范極大可能加劇道德冷漠，引起人與人之間的信任危機。在網絡不斷發(fā)展的背景下，我國網絡監(jiān)管力度執(zhí)法力度有待加強，權利義務關系界限不明確，如若此時網絡治理意識缺乏的問題不斷演化，勢必影響社會治理。網絡次生輿論的非理性以及網絡本身具有的隱蔽性使得次生輿論給國家安全也帶來新的挑戰(zhàn)。因監(jiān)管不當暴露諸多問題，將引發(fā)社會各界人士質疑目前的網絡輿論監(jiān)管機制能否起到凈化網絡風氣的作用。

2.2 不同方向網絡輿論演化搶占媒體傳播主渠道

不同方向的網絡輿論同時占據著互聯(lián)網時代，網絡議題設置普遍群眾化，群眾作為輿論主體呈現碎片化分布，公共衛(wèi)生事件與群眾的生活安全息息相關，因此容易成為網絡熱點。熱點形成后，來自不同領域的群眾通過網絡等渠道參與討論、表達自己的觀點。一般情況下，數小時內點擊率超過2萬、參與評論人數較多、出現主導觀點的時候，則可以確定網絡輿論導向形成[4]。其中，正面次生輿論導向的形成起到集思廣益的作用，匯聚了各領域優(yōu)秀的思想輿論，政府在制定政策時，公眾與政府通過網絡互動，為制度的建立出謀劃策，使政策制定更加科學民主。合理制度的建立，使“為人民謀福利，為民族謀復興”這一目標進一步得到實踐。

目前，網民組成整體結構偏向年輕化，網絡活躍度較高的多數為年輕人，年輕人富有激情但缺乏人生閱歷，遇到可以產生共鳴的觀點時，難以控制自己的情緒，言語上可能會具有攻擊性，語言粗俗，產生負面、錯誤的網絡次生輿論導向。如果政府與媒體不能及時占領輿論頂端，此類輿論導向將占領主導地位，并通過新媒體迅速傳播。除此之外，網絡上還存在“標題黨”問題，雖多數公眾厭惡“標題黨”，但是在新媒體不斷發(fā)展的背景下，新型“標題黨”又開始出現，一些群眾接受這些具有煽動性的輿論，引發(fā)焦慮情緒，對事件的局勢錯誤判斷，產生刻板印象，不利于事件的解決。

2.3 網絡次生輿論占據社會資源的同時不利于社會穩(wěn)定

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，催生了諸多的網絡次生輿論，伴隨著社會的發(fā)展以及技術的革新，輿論傳播媒介更多的是借助新媒體的力量，其中網絡媒體起到重要作用，輿論通過這些媒介，迅速傳播。新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，公眾急于了解疫情，則可以通過獲取輿論，自我判斷，從而對疫情有一個初步了解。在網絡的幫助下，迅速集結成一股強大的群眾力量，引導群眾正確認識疫情，共同為防控新冠肺炎疫情貢獻力量。

網絡次生輿論的迅速傳播，對于研判機制的要求更加嚴苛，無疑增大審核難度。部分群眾缺乏輿論辨識能力，在面對海量輿論時難以保持清醒的頭腦，作出正確的判斷。此時，負面次生輿論逐漸演化成網絡謠言，主導群眾思想，侵蝕網絡次生輿論造就的正向空間。網絡謠言借助新媒體傳播渠道，呈滾雪球之態(tài)蔓延下去。與此同時，謠言具有瞬時爆發(fā)性的特點，同一性質的謠言可以有不同的形式，意味著即使此時謠言被清除，清除之后的某一個時段又會滋生,不易消滅。

3 公共衛(wèi)生事件中網絡次生輿論演化的應對策略研究

3.1 構建聯(lián)動預警機制，加強網絡法治建設，防范負面輿論演化為網絡謠言

在公共衛(wèi)生事件中，網絡次生輿論容易異向演化，扭曲事實真相，從而滋生網絡謠言，極大地影響社會安定，因此，盡早發(fā)現和治理負面次生輿論成了目前的一項重要工作。國家互聯(lián)網中心可以不斷完善網監(jiān)實時監(jiān)控機制，加大對網絡次生輿論監(jiān)管部門的建設力度，當公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，充分利用先進的網絡技術，對網絡進行實時監(jiān)控，及時、準確、全面地收集輿論信息，幫助政府掌握輿論動態(tài)，以便政府作出正確的應急方案，抑制負面次生輿論形成與發(fā)展。

同時，還可構建多部門聯(lián)動預警機制，公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，網絡監(jiān)管部門可通過聯(lián)動預警機制及時與其他部門相互溝通協(xié)調，做好防范負面次生輿論異向演化工作。政府根據網絡輿論監(jiān)控的結果，對輿論進行評估，通過聯(lián)動預警機制，協(xié)調各部門的力量，制定有效措施，合理應對負面次生輿論。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，政府采取了一系列有效措施，使正面輿論始終占據主輿論場，極好地控制了負面次生輿論的發(fā)展[5]。

當然僅靠預警機制還不能杜絕謠言，政府還應加強網絡法治建設，將網絡謠言納入常規(guī)管理。就目前而言，我國治理網絡謠言的法律制度尚不健全，主要存在相關立法滯后，司法解釋不明確等問題[6]，如網絡謠言標準的定義，對行為人主觀方面明確的認定標準等。因此我國在網絡法制建設中應加強立法，完善網絡造謠的法律條文和司法解釋。當然也要注意到法律修訂程序的復雜性，特殊時期結合網絡造謠的新變化、新情況，最高人民法院和最高人民檢察院可及時出臺相應的司法解釋，規(guī)范新問題，有利于網絡造謠行為的司法審判工作順利進行[7]。審判效率的提高，可大大提升對網絡造謠行為的打擊力度，通過法律規(guī)范網民行為，提高造謠代價，嚴懲造謠傳謠。

3.2 媒體實時跟進，采用多元化報道，引導輿論導向

在當前傳統(tǒng)媒體與新媒體融合的多元化媒介背景下，應重視媒體聯(lián)動，新舊媒體各顯特色，形成合力，有效引導網絡次生輿論。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，傳統(tǒng)媒體要迅速反應，實時跟進，在把握好度的基礎上，及時全面報道新聞，滿足公眾的知情權[8]。傳統(tǒng)媒體在報道新聞時一定要注意保持信息的連貫性，在準確報道新聞事實的同時，還要積極報道周延性信息，保障公眾獲取的信息真實、充分。這些來自媒體的信息，能極大的安撫公眾負面情緒，促使公眾理智客觀的看待問題，平息潛在的輿論壓力，確保在信息傳播之初占領輿論先機。此外傳統(tǒng)媒體對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實時跟進，還能提升媒體公信力，擴大媒體對公眾的影響，有效引導網絡次生輿論。在此次新冠肺炎疫情中，對于保證網絡次生輿論導向正確，新媒體也發(fā)揮了不可磨滅的作用。例如央視新聞、武漢日報、四川日報等新聞媒體便通過新媒體平臺，采用短小精煉的信息或是短視頻，實時準確的報道了公眾所關心的疫情發(fā)展狀況、醫(yī)療物資供應情況、防護小知識、專家語錄、研究進展等。安撫人心的同時，及時阻止了不實信息的傳播、擴散，保證了網絡次生輿論導向的正確。

在互聯(lián)網高速發(fā)展的當下，新媒體具有信息傳播速度快、傳播范圍廣等優(yōu)點，但對信息真實性的篩查力度尚且不夠，虛假信息極易被傳播。傳統(tǒng)媒體歷史悠長，深受公眾信任，但相比于新媒體傳播速度相對較慢。新舊媒體應當聯(lián)動融合，優(yōu)劣互補，形成合力，擴大媒體在網絡輿論中的影響力，從而對網絡次生輿論起到更強而有力的引導作用。在對公共衛(wèi)生事件中網絡次生輿論進行引導時，不同媒體應當充分意識到自己在社會中所承擔的責任，充分發(fā)揮自身的作用，積極引導網絡輿論，確保輿論方向正確。此外，新媒體應當積極發(fā)揮“議程設置”功能，在協(xié)調好各方利益的同時，把握好報道的“量”與“度”，有效的介入突發(fā)事件，設置議題，通過網絡大V等“意見領袖”的轉發(fā)評論，大規(guī)模擴散信息，提升關注度，引導網絡次生輿論發(fā)展方向。

3.3 以政府媒體為標桿，創(chuàng)新辟謠機制，維護人群思想穩(wěn)定

重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，網絡次生輿論未得到及時控制，進而演化為網絡謠言實屬正常。關鍵在于相關部門應當在第一時間采取有效措施，控制事件的發(fā)展態(tài)勢，對于所暴露出的問題提出解決方法，讓受眾獲得明確信息，以此重獲公眾信任，并肩負起社會責任，積極領導并統(tǒng)籌各界力量，及時權威進行辟謠。相關部門應當借大眾媒體之手，將準確真實的信息第一時間傳遞給公眾，及時遏制謠言的傳播，對危機事件進行有效控制。

為了更好地防控新冠肺炎疫情，全國各地方政府集中社區(qū)力量采取了拉橫幅、貼標語等方法積極宣傳防控。防疫橫幅隨處可見，語音宣傳車輛循環(huán)播報，這些都極大地安撫了公眾面對疫情來臨時的恐慌心理，緩解了公眾所遭受的來自網絡的輿論壓力，有效抑制了謠言滋生。在新媒體時代背景下，一些政府部門在抖音、B站等視頻軟件上開設賬號，通過視頻發(fā)布工作進展，講解防疫相關知識，宣傳防護方法，在線權威辟謠，與線上網友互動等，解答公眾最為關心的問題，加快權威信息傳遞速度，擴大權威信息傳播范圍。此外，還可創(chuàng)新工作方法，充分利用“AI謠言粉碎機”，通過一整套包含發(fā)布信息、社交畫像、回復者立場、回復信息、傳播路徑在內的綜合判定系統(tǒng)，把謠言識別和社交用戶觀點識別打通，并作交叉分析，最快能夠在1秒內判定新聞的真實性。在未來這類技術趨于成熟時，相關部門有望借助人工智能，以極快的速度辨識網絡謠言，及時權威辟謠。

3.4 鼓勵群眾自主監(jiān)督，提升媒介素養(yǎng)，形成健康的主流輿論

互聯(lián)網的普及方便了群眾在公共平臺展現自我，發(fā)表個人觀點。政府與媒體可利用群眾發(fā)布信息的便利性，通過鼓勵群眾自主監(jiān)督，發(fā)揮群眾對網絡輿論的監(jiān)督力量，協(xié)助政府監(jiān)管部門，及時發(fā)現和治理負面網絡次生輿論。但同時由于個人發(fā)布的信息中所包含的主觀性，容易帶有偏見，無形之中也加大了政府和媒體引導輿論的難度，極易形成負面輿論。因此，還應當正確引導群眾行使監(jiān)督權力，規(guī)范網友發(fā)布的信息，確保輿論方向的正確性。其次，政府和媒體還可對積極參與自主監(jiān)督的群眾進行表彰，新聞播報表揚其中主動承擔社會責任，自主監(jiān)督網絡輿論的群眾，將他們樹立為大眾學習的道德榜樣，鼓勵大眾參與到維護健康主流輿論的隊伍當中，從根本上斬斷負面輿論的生長傳播。

當今的信息社會，公眾的媒介素養(yǎng)對于信息的生產、流通、接受都起著重要作用[9]。良好的媒介素養(yǎng)有助于大眾在面對公共衛(wèi)生事件中的網絡次生輿論時保持冷靜，以批判意識接觸和辨別輿論信息，避免成為易受煽動者。相較于前幾年大眾的媒介素養(yǎng)已然提高不少，但大眾接觸媒介素養(yǎng)知識的機會還不夠多，部分群眾尤其是占網民主體的青年人的媒介素養(yǎng)還有待提高。通過開設大規(guī)模的在線開放課堂，聘請專家講解媒介素養(yǎng)知識，或者開展知識講座，播放相關知識競答節(jié)目等，提高媒介素養(yǎng)知識的可及性，提升大眾的媒介素養(yǎng)，利于大眾在網絡輿論的浪潮中保持理智，審慎地看待網絡次生輿論，減少過激行為，也利于形成健康的主流輿論。