城市產業定位策略分析研究
——以牡丹江市為例

一、深刻認識牡丹江市產業發展的特點

（一）農業產業有特色，但資源數量不多。依托農業資源稟賦和生態綠色優勢，牡丹江市以“菌菜牧林”為主的特色產業提速發展、轉型升級，特色農業領先全省，已初具規模、技術、市場、效益等優勢。但特色農業產業鏈條延伸拓展不夠，特別是特色農產品精深精細加工開發不足，農產品加工轉換率不高，大部分還是初級產品、原生態產品出售，產品附加值、產業增加值還有很大提升空間。

（二）工業經濟有門類，但整體實力不強。牡丹江市工業沒有特別突出的產業、發展比較均衡、相對門類比較齊全，以食品加工、裝備制造、林木林紙為主的產業，已形成一定規模、具備一定市場影響力。但由于市場不大、主體不強的客觀條件影響，沒有一柱擎天的大產業，整體競爭力不強，傳統產業多、新興產業少，低端產業多、高端產業少，主要工業產品基本處于產業鏈中端，產品附加值較低。

（三）服務業有規模，但供給質量不高。依托地理區位優勢，牡丹江市服務業發展相對較好，成為支撐經濟發展的主要力量，對黑龍江省東南部地區和俄羅斯遠東地區具有一定的輻射作用。但服務業仍以傳統、低端服務業為主，體驗型消費、文化類消費、夜生活消費等高端消費產品還存在供給不足。生產性服務業供給嚴重缺位，現代金融、科技服務等服務業供給不足。

二、準確把握牡丹江市產業發展的挑戰

（一）消費升級的挑戰。隨著全面建成小康社會目標的實現，當前我國已進入新消費升級階段，教育、娛樂、文化、交通、通訊、醫療保健等方面的消費，特別是與IT產業、家用電器、汽車產業相關聯的消費實現快速增長，新興產品市場需求增長空間巨大，傳統產品的市場消費份額在逐步縮小，牡丹江市以傳統產業為主的產業經濟在市場消費升級的背景下，生存越來越難、轉型升級越來越緊迫。

（二）產業重構的挑戰。隨著新一代信息技術的廣泛應用，新模式、新業態、新經濟、新產業迅速發展，分享經濟、新零售、智能終端等數字化應用蓬勃興起，現代產業體系和產業結構正在加速重構。南方發達地區對培育戰略性新興產業給予資金、政策等方面的支持，部分產業已形成一定規模，互聯網電商、互聯網金融等行業已形成壟斷。“互聯網+”經濟對傳統產業的顛覆作用和對其他地區產業的“蠶食”效應正在加速顯現，不進則退、慢進也是退，牡丹江市未來產業發展面臨著巨大挑戰。

（三）競爭加劇的挑戰。經濟高質量發展的新要求，推動全國各地掀起新一輪招商熱潮，抓招商、抓投資、抓項目成為各地政府的第一要務。這對于牡丹江市產業基礎不占優、生產要素不占優、區域條件不占優、消費市場不占優的發展實情而言，招商引資的難度越來越大，如何優化資源配置，幫企業算好投資帳，讓企業敢來、想來、能來，是牡丹江市當前迫切需要解決的難題。

三、科學確定牡丹江市產業發展的方向

（一）打造擁有全國生態農業“話語權”的精品農業。發揮特色優勢，依托歷史上知名的渤海古國特色貢品等標志品牌資源，深入挖掘精品農業的地理專有特征，包裝歷史文化內涵，通過一系列高端精品示范莊園建設，打造農業精品。通過對耕地實施保稅區式的圍網監管，對進出監管區的農產品和生產資料進行全面檢查留痕，讓假冒偽劣的農業生產資料進不來，通過建立圍網區農產品質量追溯平臺，實現農產品從土地到餐桌全程監控，落實屬地管理和生產經營主體責任，規范農產品質量和食品安全管理，全力塑造質量優良、食用安全的精品農業形象。

（二）突出打造具有競爭力的先進制造業。引進一批終端消費主導產品生產龍頭。圍繞資源優勢做增量文章，以主導產品升級促進產業發展，積極引進國際知名的大型終端消費品生產企業，引領產業集群發展，帶動產業創新升級。提升和完善一批整臺套、系列化產業鏈條。以整臺套、系列化為方向，實施存量裂變，培育和提高本地企業產品生產能力和高技術水平，增強配套帶動能力，以產業鏈的不斷充實和完善推動產業升級。充分利用二產退出后留下的老工業區存量資源，大力發展文化服務業、信息服務業，推動老工業區向第三產業延伸，助推三產升級。

（三）打造具備全球競爭力的國際旅游業。重點要圍繞國際休閑養生目的地和集散地的目標，提升旅游基礎設施條件，升級旅游宣傳水平，引進有實力、高水平經營團隊。推動景區內基礎設施的建設、改造和升級，全面提升旅游接待層次和能力，吸引高端人士觀光休閑，提升旅游產業層次。高標準、高定位包裝和策劃，積極對接、洽談、引進具有實力的投資者，組建高水準的專業運營公司，推動旅游消費模式由觀光旅游向休閑度假轉變，景區發展模式由門票經濟向旅游經濟轉變。