新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合路徑研究

一、前言

作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)安排的關(guān)鍵內(nèi)容，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于保障人們基本生活發(fā)揮著重要作用。但是目前存在城鄉(xiāng)分離、空間分割以及群體分立的情況，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在執(zhí)行過程中受到許多阻礙，影響到整體養(yǎng)老保障體系的發(fā)展。因此，積極探索新的路徑推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及服務(wù)整合的發(fā)展，平衡城市和鄉(xiāng)村的比例關(guān)系，為人們的養(yǎng)老生活提供保障。自黨的十九大以來，國家便將養(yǎng)老保險(xiǎn)全民覆蓋作為新時(shí)期建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，并結(jié)合各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)及服務(wù)狀況提出合理的整合方式，從而全面有效的落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)過高速發(fā)展階段后，不管是在經(jīng)濟(jì)方面，還是社會(huì)福利保障方面，城市都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著非常明顯的差異，為打破這個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一發(fā)展，對(duì)于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合進(jìn)行完善優(yōu)化并積極探索出新的發(fā)展路徑有著重要作用。在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面逐漸擴(kuò)大，為人民的基本生活提供保障，是我國城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的主要方向，對(duì)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立健全有著積極作用。

三、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合理論基礎(chǔ)

（一）理論基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合主要是基于溢出效應(yīng)理論和社會(huì)選擇理論。其中，溢出效應(yīng)理論是因?yàn)槟硞€(gè)個(gè)體在行動(dòng)時(shí)引起成本不等于社會(huì)成本，當(dāng)個(gè)人收益不同于社會(huì)收益時(shí)，溢出效應(yīng)便形成了[1]。可分為生產(chǎn)外部經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)外部經(jīng)濟(jì)以及生產(chǎn)外部不經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)外部不經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面。這些貫穿城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)及服務(wù)整合的各個(gè)環(huán)節(jié)，人們可以根據(jù)優(yōu)越的條件來減低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率，整合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和服務(wù)對(duì)于人們平等且自由享有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有著積極意義。另一方面，社會(huì)選擇理論。作為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，可以為滿足社會(huì)福利最大化提供理論支撐。并且還可以為城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)資源分配的合理性、公平性提供保障，并且也會(huì)涉及到社會(huì)福利評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由此可見，對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)進(jìn)行整合是還真能搶的，不但會(huì)彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間的差距，還有利于更好的實(shí)現(xiàn)提高制度的服務(wù)水平。

（二）制度范式。制度范式也就是要從養(yǎng)老保險(xiǎn)客觀對(duì)象中總結(jié)出規(guī)律性，符合社會(huì)發(fā)展的一般性特征。通過研究分析，在整合過程中一般可以呈現(xiàn)出四種不同的范式：日本范式、法國范式、英國范式和瑞典范式。顯而易見，我國相比發(fā)達(dá)國家有著較大差異，在其身上獲取的經(jīng)驗(yàn)可以有著較好的啟發(fā)性和借鑒下，并且具備相對(duì)性。養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及多個(gè)方面，所以在建設(shè)過程中要立足于國情，針對(duì)不同人群的特征進(jìn)行細(xì)化和分類，堅(jiān)持漸進(jìn)統(tǒng)一的基本原則，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一化的戰(zhàn)略目標(biāo)。針對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)進(jìn)行整合既要基于國情現(xiàn)狀和政治結(jié)構(gòu)，還要積極探索出與國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變遷的可行路徑。

四、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合的具體策略和可行路徑

（一）理念和路徑的范式演進(jìn)。整合過程是復(fù)雜且繁瑣的，其中涉及到多個(gè)方面的基本環(huán)節(jié)。在建設(shè)過程中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、消費(fèi)水平等指標(biāo)統(tǒng)籌測度整合的經(jīng)濟(jì)方式、條件以及工農(nóng)業(yè)關(guān)系的可行性。創(chuàng)新特性、內(nèi)生變量以及外生變量等方面對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合策略及路徑的形成進(jìn)行制約[2]。其次，在整合期間要堅(jiān)持“漸進(jìn)統(tǒng)一”的原則，要從區(qū)域分離朝著統(tǒng)分整合的方向發(fā)展，扭轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新路徑，為制度和服務(wù)的整合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，通過“制度同構(gòu)”的思想理念，遵循城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、保險(xiǎn)服務(wù)、保險(xiǎn)模式以及三種舉措方法，包括強(qiáng)化資源整合、健全完善社會(huì)保障和服務(wù)框架的內(nèi)容。

（二）整合策略模式和路徑選擇。從理論方面，學(xué)術(shù)界共提出三種城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)的整合模式的方案：社會(huì)保障統(tǒng)一說、社會(huì)保障三維體系說和社會(huì)保障基礎(chǔ)整合理論。這些理論都是在國家社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上建立的，結(jié)合我國的實(shí)際情況，獲取的較好的成效。在理論方面，包括日本整合模式和法國特定模式等，另外，我國現(xiàn)行的大社保理念和南充模式都對(duì)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)整合有著借鑒意義。養(yǎng)老制度在漸進(jìn)統(tǒng)一過程中，最大的差異在待遇水平以及管理主體等方面。具體整合內(nèi)容可分為三個(gè)階段：第一，將城市和鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一合并，并在一階段過渡到二階段的期間增添基本養(yǎng)老服務(wù)，保障我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完整性。第二，建立國家統(tǒng)籌基礎(chǔ)性養(yǎng)老金以及個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)等，當(dāng)制度完全統(tǒng)一進(jìn)入到第三階段，也就是以儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老金、職業(yè)年金等作為主體結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成完善系統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及服務(wù)體系。

五、結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化是我國目前的首要發(fā)展目標(biāo)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在新型城鎮(zhèn)化背景下，構(gòu)建完全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。這樣不但會(huì)緩解社會(huì)壓力，還有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供便利條件。