芻議建筑經濟成本管理中的問題及改進措施

隨著我國新型城鎮化建設的不斷推開，城市人防工程已經不再局限于以往的臨時庇護作用，而逐漸體現在擴大城市空間、強化地下空間利用的作用。由于城市人口劇增、交通擁擠、空間緊張等原因，有關部門對地下空間進行了開發和利用，其中人防工程已經逐漸成為城市建設的重要組成部分[1]，但目前人防工程建設過程當中仍存在許多問題，如建設單位在人防工程建設過程當中并未完全做到對經濟成本的有效控制，從而影響了建設質量以及對城市地下空間的開發和利用。基于此，本文從人防工程建設過程中的經濟成本控制問題入手，為其提供相應的對策。

一、人防工程建筑經濟成本管理的意義

人防工程建設與其他建筑工程項目一樣，是一個長期施工的過程，而且其項目成本控制也十分復雜，持續的時間也較長，從設計施工到竣工驗收全過程，都必須做到成本控制，這樣才能夠更好地協調成本與工程質量以及工期的關系，實現三者的有效統一。

（一）人防建筑工程經濟成本控制與工期的關系

工程項目建設的周期一般要提前規劃，但是如果不按照計劃施工，就會造成成本的變動。例如，項目的工期因為不明原因得到縮短，這樣必然會出現工作人員加班加點，同時增加了人力成本以及設備折損。其次，還會影響工程質量，如果工期沒有達到合約約定的期限而無限延長，則會導致項目使用的商業貸款利息增加，使項目不能按時投入使用，人工以及潛在的經濟損失都會給建設單位帶來資金壓力，加大了人防工程建設成本管理的難度。因此人防工程建設成本與工期之間存在著對立統一的關系。

（二）人防建筑工程經濟成本控制與質量的關系

人防工程建設的成本和人防工程的質量之間也存在一定的聯系，如果能夠對人防工程建設的成本進行科學化、合理化的管理，在一定程度上能夠達到成本的控制，而且也能夠使項目工程的質量得到提升[2]。由于人防工程的特殊性，很多項目部門僅僅是做好了質量管理工作，而忽視了對項目建設成本的控制。但其實如果能夠在一定程度上控制人防工程建設的成本，會在一定程度上提高工程的效率和經濟效益，這無疑是對工程建設質量的提升。例如，如果對項目工程進行科學的成本控制就會從人員的選擇和方案的設計以及附屬設施設備的采購等多方面來選擇更優的方案，這無疑是對建筑工程質量的提高。

二、人防工程建筑經濟成本管理中的問題

（一）責任機制不完善

由于人防工程必須要經過國家強制性驗收，所以在人防工程建設過程當中，許多領導人非常注重施工質量，把他們作為重中之重，卻忽視了建設的成本。隨著工程質量的提升，那必然會導致相應的成本增加，由此，在控制人防工程建設質量的同時，控制成本十分必要。首先，大部分人防工程在建設過程當中，還存在沒有合理的成本管理責任機制。人防建設工程必須要按照國家的戰技術要求，高標準完成，所以導致了人防工程的項目主管部門并不是企業，而是政府部門或者是其他部門。由此不同的領導部門，魚龍混雜，導致沒有相應的管理權限，也并未真正將權責落到實處，相關部門并沒有將權力和責任進行協調，來保證項目建設成本得到有效掌控，所以導致成本管理當中責任分工不明確，這無疑大大地影響了人防項目建設的成本管理。

（二）經濟成本控制不夠到位

人防工程建設過程當中成本控制不夠到位，主要是從兩個層次來說[1]，第一是相關工作人員忽視了人防工程建設工期的問題，對于許多人防工程而言，質量無疑是放在第一位，從而導致工期并沒有引起建設單位足夠的重視。所以項目工程的工期越長，建設質量或許得到提高，但是同樣也會導致人防工程項目的成本增加，存在工人減慢施工的現象，這很可能導致質量的提升而成本急劇增加。其次，一些項目管理人員的經濟觀念不強。人防工程的參與管理建設單位有很多，依據的條規也非常多，但這只是從一定程度上控制了項目建設的質量，但卻沒有人員關注項目建設的成本。很多項目管理人員覺得國家買單，所以放松對成本的嚴格控制，就是因為管理人員的這種觀念，凸顯出人防工程建設經濟成本控制是十分必要的。

三、人防工程建筑經濟成本管理中的改進措施

（一）設計階段做好對總造價的總體控制

對設計階段的成本質量控制，通過優化設計方案，起到控制總造價的作用。建設單位要重視人防工程設計圖的質量和深度，以免引起不必要的項目增多，導致招標工作質量難以保證，造成無法有效控制工程造價的情況發生。首先，在設計的過程當中要轉變設計人員的觀念，設計師既要保證工程的質量，又不能夠忽視工程造價，按照國家相關政策和標準以及規范進行多方案比較，選擇更經濟、更高質量的方案。其次，要充分做到先進技術與經濟合理運用的效果，在力求技術先進的情況下做到經濟合理化，優化選址、路徑和材料選擇。其三，在選擇項目建造地址的時候一定要認真地進行勘察，搞清楚工程建設過程中的一些基本條件，收集一些設計的相關資料，在認真分析的基礎上設計出與實際情況相符合的施工圖，這樣才能夠有效地避免在施工過程中因為不貼合實際而造成設計大變更的現象發生。其四，在工程設計圖完成之后，一定要嚴格檢查人防工程設計圖的質量，因為設計圖的質量高低決定了工程的水平，更影響以后工程的防護性能和經濟效益，由此一定要做好最后的經濟成本防控工作。

（二）決策階段做好造價的準確控制

提高人防工程經濟成本管理水平，要重視在決策階段的工程造價，對工程造價進行研究，確定比較準確的工程造價并做出合理的選擇，對工程造價進行有效的控制。首先，在計算工程量清單時，根據國家行政機關的要求，采用科學的計算方法，統一工程項目的劃分，形成統一的清單編碼，統一工程量，計算規則和計算單位滿足招標過程當中的需求。其次，要充分發揮注冊造價工程師的作用，讓專業人士對建筑成本、價格、財務法律等進行綜合考慮形成成本計劃。最后，要做好工程竣工結算工作，相關人員必須到施工現場進行核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料計價是否有依據，確保工程造價結算合理。竣工結算是工程造價控制的重要一環，為避免漏算、不規范現象發生，避免不必要的損失，有利于審計中的核對，提高人防工程資金成本管理的水平。

（三）優化材料和招標方案

公共區域的人防工程建設大多有政府投資，采用政府工程采購的方式進行材料選購，所以規范政府工程采購十分重要。在進行材料選購時，要堅持低造價公開招標和同等條件下貨比三家的原則，確定當時市場價和合同約定價。在人防工程物資采購招標過程中，在確保與供貨商達成一致的情況下，保證人防工程的利益達到最大化，建設單位應該從多個角度，選擇不同類型的采購模式，人防工程采購模式類型決定了人防工程的價值。人防工程要根據不同的市場環境和供貨廠商選擇不同形式的招標方式。首先，采用“公開招標”的方式采購大宗物資，這種模式能夠促進不同產品之間的競爭，并在保證產品質量的前提之下，給予建設單位更大的優惠幅度。而在采購規模比較小的項目時，則使用邀請招標，這種招標模式在節約費用的同時，提高成功的幾率，同時也能夠培養工程建設管理單位和廠商的關系，為以后獲得優惠條件打下基礎。而對于物資品種多，價格不高的招標活動，建設管理單位可以采用詢價采購方式，這樣能夠通過比較不同的廠商選擇更優的物資品種。為更好地使物資采購招標在物資采購當中發揮重要的作用，建設管理單位應該抓住采購的質量和價格，按照質量大于價格，信譽大于價格原則，根據項目的實際特點以及招標過程當中的審查評標方法，適當調整商務標和技術標的分值比例，這樣在保證結構科學合理的情況下，能夠對質量、安全、售后服務等方面進行對比，最終選擇價格優惠、信譽好、物資質量過關的供貨商。

（四）施工階段以全面控制成本為原則

在施工的過程中，施工單位必須接受相應的監督[3]，而且在施工階段必須嚴格按照設計圖進行施工，避免施工中出現工程造價突破預算等各類問題。在采用技術時一定要做到技術與經濟相融合的方式，以更優的經濟、更優的技術來獲取經濟利益。首先，在施工過程中要使成本最低化，各部門專業人員必須根據項目的進展情況進行持續的成本控制，使成本管理工作至始至終都在有效的進行。其次，要根據預先設定的成本目標以及相應的管控措施，控制、調整、修改項目的成本。其三，在成本管理中，一定要嚴格經濟責任制度，貫徹責權利相結合的原則，一方面相關技術人員一定要做好成本控制，形成整個項目成本控制的責任網絡；另一方面，一定要賦予他們成本控制的權力，讓他們在規定的權限范圍內決定某項費用是否可用。最后，相關法定代表人一定要進行定期的檢查和考核，做到獎罰分明。

四、結語

總之，在政府投資修建人防工程建設過程中一定要革新成本控制和管理方式，提高施工人員素質，建立科學的管理體系，制定嚴格的操作程序，做到責任機制明確化，并且不斷完善各部門監督機制，有效保證人防工程順利進行，提升人防工程建設質量，做到成本控制與工程建設質量和諧統一，保證項目成本控制落到實處。