軌道交通工程造價管理風(fēng)險分析

文/高興

1 前言

隨著越來越多城市將城市軌道交通體系構(gòu)架作為重要基建目標，很多城市開始在軌道交通工程方面進行投入，在此過程中就需要關(guān)注城市軌道交通工程造價管理工作的開展，有一些工程中造價管理意識淡薄，造價管理方法不當，繼而導(dǎo)致造價管理工作的效益難以發(fā)揮。對于這樣的問題，就需要切實的關(guān)注軌道交通工程造價管理風(fēng)險的控制。

2 軌道交通工程造價管理風(fēng)險控制邏輯初衷分析

城市軌道交通工程規(guī)模在不斷擴大，“三超”的現(xiàn)象仍然存在，這就意味著實際軌道交通工程造價管理的風(fēng)險是依然存在的，可能是在前期決策和設(shè)計階段，可能是在中期的施工環(huán)節(jié)，也可能在后續(xù)的竣工驗收階段，都可能因為各種主客觀因素出現(xiàn)造價管理的風(fēng)險，繼而使得項目的整體效益受到很大程度的負面影響。為了規(guī)避這些負面影響，就需要切實采取措施，實現(xiàn)軌道交通工程造價管理風(fēng)險控制體系的構(gòu)建，這樣才能夠確保實際的軌道交通工程造價管理風(fēng)險負面影響得以降低。

3 軌道交通工程造價風(fēng)險管理策略

城市軌道交通工程造價風(fēng)險在不同的階段有不同的表現(xiàn)形式，并且實際風(fēng)險管理和控制的機制也是有差異的。在此過程中要懂得能夠切實地關(guān)注造價指標，融入風(fēng)險控制理論，確保可以引導(dǎo)造價管理工作質(zhì)量不斷提升，繼而進入到更加理想的項目管理格局。具體而言，在此過程中需要做好的工作主要有:

3.1 前期決策階段

其一，要實現(xiàn)投資估算的科學(xué)編制。以城市經(jīng)濟情況、建設(shè)水平為基準，科學(xué)設(shè)定對應(yīng)的投資估算指標，依照流程生成對應(yīng)的設(shè)計任務(wù)書，將其提交之后，還需要將投資估算偏差控制在合理的范圍內(nèi)，這樣可以避免后續(xù)過大的設(shè)計變更。在此環(huán)節(jié)需要注意：估算編制前期，進入施工現(xiàn)場，對于施工現(xiàn)場的各項參數(shù)進行測量和記錄，匯總對應(yīng)的報告書，將此作為估算方案編制的重要依據(jù)。在此過程中，還需要對于實際的估算指標進行界定，從項目特性的角度入手，引導(dǎo)費用設(shè)定朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展，投資估算編制往往會以經(jīng)濟指標來進行反饋，實現(xiàn)設(shè)計方案經(jīng)濟性的考量。其二，關(guān)注客流量的預(yù)測，可以以現(xiàn)狀起點的模式來進行，也可以以非基于現(xiàn)狀起點的模式來開展，還可以以基于非聚集模型的方式來進行，由此實現(xiàn)客流量的準確預(yù)測。其三，確保建筑標準能夠朝著合理的方向進展。以工程價值理論為基準，對于功能與成本的關(guān)系進行探討，這樣就可以對于近期和遠期的客流量發(fā)展趨勢有著一定的認知，在此基礎(chǔ)上做出后續(xù)的決策，合理界定站臺之間的距離、車站的長度，控制車站間距、層數(shù)和面積，避免因此版塊的設(shè)置不合理導(dǎo)致公眾成本提升。注重施工性應(yīng)用的探討，對于設(shè)計與施工的集成性問題進行思考，做好交互，設(shè)計變更的可能性會因此不斷降低，這對于工程造價控制而言，是很有必要的。其四，積極采購和使用國產(chǎn)化的設(shè)備或者車輛，降低過高車輛和設(shè)備購置費用，確保設(shè)備維護保養(yǎng)體系得以構(gòu)建，也是降低實際總造價的重要舉措。其五，注重場地和線路的科學(xué)規(guī)劃。要懂得控制拆遷量，實現(xiàn)軌道交通線路網(wǎng)的綜合性設(shè)計，積極去聽取政府機構(gòu)、業(yè)主方、工程咨詢機構(gòu)、設(shè)計方、施工方的意見，形成綜合研判的方案[1]。

3.2 設(shè)計階段

高度重視此階段的造價管理和控制。此時需要將關(guān)注點設(shè)定在：其一，確保設(shè)計招投標的有效貫徹執(zhí)行，這樣可以找到資信優(yōu)質(zhì)的設(shè)計方，他們在設(shè)計的過程中就會將實際的成本因素、技術(shù)可行性因素、項目規(guī)模功能經(jīng)濟指標等綜合進去，這樣可以更好地開展后續(xù)的造價管理和控制工作。其二，切實地推動設(shè)計標準化。組織專家團隊，對于國內(nèi)外關(guān)于此方面的經(jīng)驗進行歸結(jié)，生成層次性的標準和規(guī)范，主要有國家標準和行業(yè)標準，還有企業(yè)標準，后續(xù)的設(shè)計工作都依照標準來進行。對于產(chǎn)品的規(guī)范設(shè)計行為進行界定，要求對應(yīng)的設(shè)計行為能夠切實地依照標準來進行，這樣也可以將成本控制理念有效地融入進去。其三，實行限額設(shè)計動態(tài)管理機制。限額設(shè)計可以被廣泛地使用到設(shè)計優(yōu)化、工藝改善中，設(shè)計過程進行分層管理，將其歸結(jié)為初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計限額幾個板塊，繼而在不同的設(shè)計環(huán)節(jié)實現(xiàn)投資額的合理設(shè)定，自然可以進入到更加理想的設(shè)計格局。在限額設(shè)計方法控制投資的過程中，還需要形成動態(tài)管理機制，對于限額設(shè)計效果進行實時的監(jiān)督和管理；如果建設(shè)項目的投資額與限額出現(xiàn)了偏差，此時就需要迅速地分析原因，繼而實現(xiàn)工程變更項目的補充，做好準確計算，設(shè)定變更方法，繼而進入到有效的工程造價控制格局。其四，注重設(shè)計監(jiān)理規(guī)劃，確保設(shè)計變更行為能夠得以控制和管理。業(yè)主在實際設(shè)計的時候，要邀請專業(yè)的設(shè)計監(jiān)理人員，實現(xiàn)設(shè)計進度的跟蹤，對于設(shè)計過程中的經(jīng)濟指標、技術(shù)指標等進行綜合評定審核，協(xié)助業(yè)主方向設(shè)計方反饋其中的偏差，提出建議，在此基礎(chǔ)上進入方案優(yōu)化格局，減少后續(xù)的設(shè)計變更，這樣可以使得設(shè)計變更對于工程造價的控制力不斷減小。其五，要結(jié)合實際情況，科學(xué)選擇施工方案。比如對于某市城市軌道交通3 號線路第一標段為例，對于其施工規(guī)劃方案、環(huán)境條件、水文條件、地質(zhì)勘查數(shù)據(jù)進行綜合研判之后，提出可以切實地采取明挖法、淺埋暗挖法和蓋挖法、預(yù)制裝配法[2]。

3.3 施工階段

建筑項目施工是項目實施的主要環(huán)節(jié)，在此過程中往往需要大量的資源，這就意味著這是造價控制的重點和難點。要關(guān)注此環(huán)節(jié)的特殊性，確保可以以動態(tài)的視角去審視，建筑項目造價管理的難度也是比較大的。當然，在此過程中，如果可以遵循城市軌道交通項目施工的特點，合理地采取對應(yīng)的措施，自然是可以規(guī)避造價風(fēng)險的。詳細來講，在此過程中需要注意的節(jié)點有：其一，強化施工招投標管理和控制。嚴格依照招投標的規(guī)范和流程，提出招標方案，編制招標文件，上報業(yè)主審核，進入招投標流程，實現(xiàn)合同的編輯談判和簽訂，提交投資風(fēng)險分析報告。其二，注重施工合同的管理。對于合同變更而言，需要強化管理，形成嚴格的施工合同變更審理制度和報批流程，強化合同變更過程的管理和控制，嚴格依照實際的程序來報備，避免出現(xiàn)擅自變更合同的情況，每次的變更需要經(jīng)過技術(shù)人員去鑒定，繼而依照變更程序來進行運作[3]。對于工程索賠控制而言，在評定標的過程中，要關(guān)注一些可能導(dǎo)致索賠的風(fēng)險，將此作為關(guān)注點，合理地將其納入實際條款中，為后續(xù)的索賠工作開展做好準備。再者在合同簽訂之后，綜合考量實際進度因素和承包價格因素，實現(xiàn)造價資金流量表的編制，對于實際月付款金額進行合理的界定，在施工的過程中，業(yè)主可以委托財務(wù)監(jiān)理人員去現(xiàn)場，實現(xiàn)投資的動態(tài)跟蹤，建立月調(diào)整工程支付金額計劃表。其三，注重材料設(shè)備采購過程的管理和控制。城市軌道交通建設(shè)項目中的采購主要有原材料的采購、車輛的采購、工程設(shè)備的采購，如果牽涉到大金額的采購，需要在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，控制采購價格，以公開招標的方式來開展。施工項目部門在施工進度保證的基礎(chǔ)上，依照季度和月度來進行材料編制，牽涉到的材料或者設(shè)備，需要迅速進行采購訂貨，強化材料購置管理和控制，做好現(xiàn)場管理，擬定材料計劃，依照項目進度的要求來安排進場[4]。

3.4 竣工驗收階段

在竣工驗收階段，雖然隸屬于最后環(huán)節(jié)，但是其對于實際工程造價的影響力也是比較大的。對此，需要采取的措施有：其一，業(yè)主及時組織工程造價咨詢?nèi)藛T為主體，切實地對于相關(guān)文件資料進行審核，如果存在資料不全的情況，需要依照要求來進行補充，驗證好之后進行蓋章確認[5]。其二，業(yè)主組織工程造價咨詢?nèi)藛T去計算已經(jīng)完成的工程量，可以以綜合單價計算的方式來進行，如果一些工程量不是很確定，還需要進行現(xiàn)場實際測量，做好記錄，確保三方可以進行確認。在此基礎(chǔ)上以發(fā)包人施工承包合同措施條款為基準，對于施工措施費用進行界定。其三，業(yè)主選擇科學(xué)的結(jié)算方法，強化竣工資料的獲取，確保各個參與方都可以實現(xiàn)建設(shè)經(jīng)驗的歸結(jié)。其四，竣工就算作為最后環(huán)節(jié)，要高度重視竣工結(jié)算工作的開展，設(shè)定最后關(guān)卡，確保工程造價的控制朝著更加精細化的方向發(fā)展。在合同管理的過程中，同樣需要樹立精細化管理的意識，切實地依照合同管理工作訴求來進行合理的管理和控制，這樣才能夠確保工程計量和支付行為是科學(xué)合理的[6]。

4 結(jié)語

綜上所述，在城市軌道交通工程造價管理風(fēng)險控制中，需要根據(jù)不同的階段實際造價風(fēng)險節(jié)點不同，依照對應(yīng)的節(jié)點進行合理的規(guī)劃和安排，這樣才能夠使得實際的造價風(fēng)險控制機制得以構(gòu)建，造價才能夠得到全面的管理和控制。