道路建設工程各階段造價管理分析

文/檀情燕、高浩然、徐蕊

1 前言

隨著我國道路建設業(yè)的飛速發(fā)展，道路建設工程造價管理獲得更高的社會關注度。工程造價管理是衡量一個道路建設項目的重要經(jīng)濟指標，貫穿于整個工程。如何控制造價，節(jié)約成本，在有限的資金條件下實現(xiàn)利益最大化是道路建設工程師所關心的問題。本文從道路建設工程各個階段分析了造價管理的工作程序和現(xiàn)階段所存在的問題以及控制方式，以便合理地控制成本，從而提高經(jīng)濟效益。

2 道路建設工程決策階段造價管理

2.1 道路建設決策階段造價管理工作程序

項目投資決策合理與否，直接地關系到項目工程的品質優(yōu)劣，關系到造價的優(yōu)劣和項目投資經(jīng)濟效益的優(yōu)劣。所以，合理的投資決策是合理確定和管理項目造價的前提條件。造價工程師在建設項目施工前期撰寫了工程項目建議書和可行性研究報告，制定了合理的投資估算并實施了工程經(jīng)濟評價。投資估算的正確與否，不但影響著工程可行性研究工作的產(chǎn)品質量和經(jīng)濟評價成果，同時也直接關系到下一階段設計概算和施工圖計劃的制定，對工程資金籌集方法也有直觀的影響。在項目決策階段，通常主要影響因素有項目區(qū)域的選定、項目施工方法的選定、主要設備的選擇、建設時機的選擇以及市場的情況等。在工程項目建議書研究階段，按照工程項目建議書中的主體工業(yè)生產(chǎn)實施方案、工程項目建成企業(yè)規(guī)模、商品主體工藝、公司生產(chǎn)車間構成、初選及建廠地址等，估計工程項目建成所需的總投入。

2.2 道路建設決策階段造價的控制方法

針對工程項目的實際狀況開展研究，逐步向現(xiàn)代化的工程技術咨詢服務靠攏，了解和細化工程建設各行業(yè)的條款。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡資源與人才作用，逐步建立較為誠實的人員選拔制度，從而提升國家一級信息系統(tǒng)資源共享管理水平，掌握更為詳細的市場具體情況。通過對投資估算總結和歸納符合企業(yè)實際狀況的投資設計內容，比較擇優(yōu)選擇能夠滿足工藝技術要求和建設成本合理性需求的施工方案。在決策階段以及設計階段，需要適時地加入專業(yè)的工程造價人員，他們以工程造價的相關規(guī)則為依據(jù)，預測項目的動態(tài)變化。通過確定方案總投資費用重要性系數(shù)、計算價值系數(shù)、評論方案優(yōu)劣性的價值工程的運用，節(jié)約成本和加快工程進度。

3 道路建設工程設計階段造價管理

3.1 道路建設設計階段造價管理的重要性

設計階段是道路建設工程的靈魂，是產(chǎn)生價值工程的重要階段。設計控制施工造價更能充分體現(xiàn)事前信息管理的基本思想，這個階段通常是在建設項目計劃還未落實的重要階段，設計整改、變更過程相對簡單，也能夠減少不必要的調整，從而降低因設計變更導致的施工造價的提高。在項目啟動前，做好設計造價管理就尤為重要。

3.2 現(xiàn)階段道路建設設計階段造價管理存在的問題

在設計階段大多數(shù)設計人員都覺得，自己的主要任務是只需要按照設計任務書的相關規(guī)定完成設計作圖工作，由預算員先按一般做法設計的圖樣完成后，再按照圖樣以及相關設計定額文件、收取費用的規(guī)范制定設計費用，因此對于道路建設工程造價管理問題都并不關注；經(jīng)濟人員和設計科技人員在管理工作上沒有明確的崗位配合，對涉及工程費用余額不能采取相應補償辦法，責權不明，在設計階段各個經(jīng)濟科技人員的造價管理工作積極性并不高。而設計招標工作也不盡全面，僅重視了方案設計階段的招投標活動，而忽略了工藝技術設計和圖樣設計的招標過程管理工作。

3.3 道路建設工程項目在設計階段對工程造價的控制方式

通過工程設計項目招標過程運用綜合評判法優(yōu)選的項目總體方案，由選定施工單位或在工程設計項目招標階段的代建企業(yè)參與制訂工程設計項目招標文書，并明確工程設計項目招標的具體工程設計范疇，統(tǒng)一組織工程設計項目施工招標評估過程。按照道路建設工程的具體使用目的和用途特點，具體設計若干段技術經(jīng)濟評價指標，對這些經(jīng)濟評估指標，根據(jù)其在工程中的重要性程度，分配指標權重，并按照一定的綜合評判準則，聘請相關專家對各項目總體方案的經(jīng)濟評估指標的滿足程度評分，最后計算各方案的綜合評分，從而選定綜合評分高的項目總體方案作為最佳方案。在方案設計階段，項目技術人員必須配合項目業(yè)主和設計院的設計交底，同時項目技術人員也要參與其中并且反復確認施工方法。對總工作量、采取的工期預算定額或缺項施工技術評價指標、工程建設物料計劃使用價值、項目收費、機械設備與裝置等道路建設工程概算部分內容的相關資料進行了嚴格而全面的審核，保證設計概算的準確性。而主要施工圖成本的審查重點，應當放在編制基礎、設計工作量計算、預算價格套用、設備材料預算價格取定是否合理和各種收費標準是否符合國家現(xiàn)行法規(guī)等方面。對審查出的問題進行及時的修正，確定最終的初步設計方案[1]。

4 道路建設工程施工招標投標階段造價管理

4.1 道路建設工程施工招投標

在道路建設項目招投標活動之前，投標人應辦理好相關的申請登記、判斷是采取公開招標還是聘請工程項目施工招標的項目招標方法，并依據(jù)施工特點、工地管理要求等合理分配標段；依法組織公布資質預審通告和制定施工招標通告，同時仔細核對資質預審通告和施工招標通告，如發(fā)現(xiàn)重大問題應當及時處理，并將處理結果通知提出建議的投標人以及潛在投標人；制定和發(fā)行招標工程文件，招標工程文件中必須含有對招標工程建設項目的一般技術條款、對投標人資質評審的一般規(guī)范、對投標價格要求和評標規(guī)范等的各種實質性規(guī)定和要求，及其擬訂立協(xié)議的主要條件。對投標人決定參加投標后須準備的相關資料及申請參加的資格進行預審，通過后可獲得招標文件，組建報價班子進行調查詢價和報價編制。最后由項目招標人主持公布工程項目，由評標委進行評標，招標人必須與中標項目管理人在工程項目招標工程到期日內依據(jù)工程項目招標工程文字或與中標項目管理人的招投標項目文字訂立書面合同。

4.2 施工合同

施工合同是明確發(fā)包人與承包人之間的權利與義務的合同。發(fā)包人與承包人均希望通過施工合同獲得最大效用，發(fā)包人希望通過嚴格合同管理按時獲得高質量的工程，承包人也希望通過有效的合同管理獲得更多的利益。發(fā)包人可以通過選擇一個有能力、講誠信的承包人高質量完成工程招標；通過專業(yè)咨詢人員的選擇，構建專業(yè)、高效的施工合同管理機構；構建工程合同激勵機制，以誘導承包人為實現(xiàn)其目標等途徑加強施工合同管理。承包人的任務是按施工合同規(guī)定進行施工，通過科學的施工項目的管理，去追求盡可能大的利潤空間，并且按合同規(guī)定進行工程計量、向發(fā)包人申請支付，接受發(fā)包組織的工程質量檢驗、向發(fā)包人移交工程等合同規(guī)定內常規(guī)的管理事項。

5 道路建設工程施工和竣工階段造價管理

5.1 道路建設工程施工成本管理及控制

在確保工期不延誤和產(chǎn)品質量不下降的前提下，采取相應而合理的管理措施，將生產(chǎn)成本控制在國家預算計劃之內，實現(xiàn)人力、物力、財力的最大化運用。因為很多的道路建設施工公司只關注于項目施工后的核算和成本分析等流程，而在施工之前的項目的成本計劃和成本比較工作更容易被忽視，這就很有可能產(chǎn)生項目利潤低或者虧本，但只是被動地接受事實而無法采取補救措施。一般的施工公司僅僅單純地追求產(chǎn)量，而對成本管理漠不關心造成了施工材料的失竊現(xiàn)象時有發(fā)生，浪費現(xiàn)象也時常產(chǎn)生，對施工成本無法有效地進行管理。因此加強合同管理必須首先提升員工的自身素養(yǎng)并對其進行培養(yǎng)，為成本管理提供了保證；同時運用價值施工法以最低的成本實現(xiàn)了最高的價值管理，把科技和經(jīng)濟上的價值結合在一起開展研發(fā)與制造；通過提高工程技術人員及其職工的專業(yè)技能，所有工種的合格率均將得到顯著提升，施工成本大大降低；應培養(yǎng)全員的契約意識，熟悉國家的法律法規(guī)，以減少因條款遺漏所造成的無謂的損失；仔細分析研究實際成本和與計劃成本之間產(chǎn)生差距的主要因素，提出合理可行的處理對策，為下一次施工創(chuàng)造有效切實的范本。

5.2 道路建設工程竣工結算

道路建設工程驗收合格結果書是道路建設工程公司將所發(fā)包的道路建設工程，依照道路項目施工協(xié)議中所規(guī)范要求的道路建設工程內容全面完工移交使用后，向原發(fā)包企業(yè)單位專責受理道路建設工程驗收合格后，體現(xiàn)道路建設工程價值結果的文書。建設工程驗收合格結果書的編寫根據(jù)是：建設發(fā)包契約及補充協(xié)議內容，開列驗收報告單、工程設計圖樣或建設驗收平面圖、工程設計更改通知書、現(xiàn)場簽證手續(xù)記錄、甲乙方所提供物資手續(xù)及相關規(guī)范、采用相關的工期設計定額、專用定額計價和與工期有關的市場物料成本計算及相關預算文書等。因為項目施工所涉及的時間關系較復雜、周期長，受客觀因素和自然原因的影響過大，將會發(fā)生工期變化。甚至由于自己的過錯而造成了實際損失的，對方將提出索賠而造成經(jīng)濟損失，因此對內部的施工結算的認真核定與審查至關重要。工程人員除在建設中要及時查閱和保存好各種資料外，更要進行梳理、總結、存檔以保證道路建設工程驗收時技術資料的完整性、可靠性。在資料齊全的基礎上實事求是地做好施工核算，確保工程不漏項，并合理套用預算定額和施工收費定額，確保真實性和可靠性。項目竣工后，應按照約定及時完成結算以明晰企業(yè)的債權、債務關系。

6 結語

隨著我國道路工程建設的高速發(fā)展，道路建設工程項目的造價和質量逐漸成為人們關注的重點，其中各階段的工程造價控制更是道路工程項目建設的重心。要想有效地控制工程造價，需要在道路工程項目建設各個階段結合實際采取正確的措施和方法，使得滿足項目功能和使用要求的造價最小。