關于運用五大發展理念推進防汛搶險工作的思考

一、五大發展理念對防汛搶險工作的指導意義

防汛搶險工作是水利事業的重要組成部分，是一項長期、艱巨、全面而系統的工作，具有相當的復雜性和多變性。水利工作者必須客觀分析防汛搶險工作中存在的問題，從保障防洪工程安全和人民生命財產安全的要求出發，把握好工作指導思想和方向。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的確立，是黨中央在深刻總結改革開放發展實踐的基礎上對事物發展客觀規律的理論升華，對以高標準推動防汛搶險工作更好更快的發展具有重大指導意義和實踐意義。

二、五大發展理念視角下防汛搶險工作中存在的問題

1.自主創新不夠，現代科技應用不足

隨著社會的不斷進步和科技的飛速發展，新技術、新設備層出不窮，機械化程度日益提高，在實際工作中，部分搶險隊伍對新技術、新設備、新材料的研究、推廣力度不夠，缺乏自主創新，尤其對如何使傳統搶險技術與現代化機械搶險有效結合、充分發揮搶險機械的高效率研究不夠。

2.體制保障、基礎設施、設備配置等與搶險能力的要求不協調

部分搶險隊伍存在基礎建設不健全、人員老化、設備性能差、數量不足、老化嚴重等問題，影響搶險戰斗力，與“全天候、快速、高效、持久”的搶險能力要求相比尚有差距。相當一部分搶險隊伍是差額撥款事業單位，存在經費短缺、需要創收以維持生存的情況。不少水管單位的防汛物料儲備種類、數量以及儲備點不能滿足“防大汛、抗大洪、救大災”的實際需求。

3.搶險人員觀念意識落后，搶險方式粗放

基層防汛搶險人員文化層次偏低，觀念意識落后，高學歷、高層次人才不足，難以適應防大汛搶大險的需要。而且搶險方式粗放，有些搶險人員沒有“降低損耗、節約資源、保護環境”的綠色搶險意識，緊急時刻不計后果的搶險方式容易對環境造成二次破壞。另外，一些搶險材料不環保，比如不能回收或者無法降解的土工膜、編織袋以及搶險產生的廢棄物料等，會對自然環境造成污染。

4.學習先進理念和技術的自覺性不夠

有些搶險隊伍沒有長遠規劃，在自己的“一畝三分地”里守著舊觀念、舊技術、舊設備固步自封，不去了解行業的發展動態和技術設備的更新更替，不去學習先進理念、技術，應急搶險能力停滯不前。

5.防汛搶險的社會認知程度不高、資源浪費嚴重

由于防汛搶險工作的專業性和局限性，汛情、水情、災情等信息只限于行業內部發布、傳輸，沒有及時準確地面向社會公布，導致防汛搶險工作不能像火警、盜警等其他應急救援行業一樣被社會公眾所熟知，認知程度不高，影響力有限，不利于防汛搶險的社會協同、全民參與。搶險隊伍在汛期的幾個月內24 小時待命，有險情隨時出動，但是在更長的非汛期內人力資源、設備資源大量閑置，除了汛前的演練，很多設備甚至常年不用，靜等折舊報廢，浪費嚴重。

三、防汛搶險工作踐行五大發展理念的原則

1.堅持實踐是檢驗真理的唯一標準

實踐是檢驗真理的唯一標準，也是檢驗防汛搶險工作成功與否的標準。現實工作中，如果只是一味地追求先進，花費了大量的物力、財力、人力，研究出一項新技術或者新設備卻無法應用到防汛搶險實踐中，只能拿去評獎，也是對國家資源的浪費。

2.注重在繼承中發展

防汛搶險工作應該堅持在繼承中發展的觀點。傳統的防汛搶險技術、手段、經驗乃至教訓都是我國歷代治水先輩們積累下來的寶貴財富，經過無數次的洪水考驗證明是行之有效的。在繼承和發展傳統搶險技術時，應當秉承“去其糟粕，取其精華”的思想理念，結合現代化的技術、方法，與時俱進地發展防汛搶險新技術。

3.密切聯系群眾

防汛搶險離不開廣大人民群眾，群眾在長期的防汛搶險實踐中經常會產生好的思路和想法。防汛搶險工作人員不能坐在辦公室里閉門造車，要面向基層，面向群眾，善于總結和提煉，將人民群眾樸素的思路和想法上升為專業的理論和技術，然后再用理論和技術指導防汛搶險工作實踐。

四、防汛搶險工作踐行五大發展理念的具體思路

1.鼓勵行業探索創新

防汛搶險業務主管部門應該做好行業的創新規劃，宣傳創新發展的理念，引導建立寬容的行業創新環境，鼓勵行業創新，最大限度地調動廣大防汛搶險人員的積極性、主動性、創造性。積極探索搶險隊伍與科研單位的聯合創新模式，由搶險隊伍根據實踐要求提供創新思路，再由水利院校、科研院所等單位利用先進的科研設備和強大的科研能力進行發明創造，實現科研能力和推廣應用的有效融合。搶險隊伍要根據自身情況創新演練模式，變情景演練為實戰演練，變單獨演練為聯合演練，切實提高演練效果。另外，要大力推廣應用險情預測、檢測等方面的新技術、新設備、新材料。

2.注重協調均衡發展

（1）解決經費保障。防汛搶險工作是具有公益性特征的，應該列入部門預算或者專項經費予以保障，包括人員經費、設備經費、培訓演練經費、搶險工作經費、機械設備租金等，以解決后顧之憂。

（2）加大應急搶險能力建設投入。在防汛物料倉儲設施建設、搶險培訓演練基地建設、搶險設備配備、物資保障等方面加大資金力度，提升應急搶險能力保障程度。特別是需要配備具有一定科技含量的搶險設備，以提高搶險效率和成功率。

（3）盡快普及防汛搶險指揮調度系統。要加快防汛搶險指揮調度系統建設，以信息化帶動防汛搶險工作現代化。

（4）完善防汛搶險預案。進一步完善防汛搶險預案，同時注重開展實戰演練，提高預案的針對性、實用性和可操作性。另外，要完善防汛搶險指揮調度程序，及時解決預案實際執行過程中遇到的各種問題，確保預案的順利實施。

（5）制定防汛搶險定額。目前還沒有防汛搶險專用定額，只能套用水利工程定額。防汛搶險通常是在緊急情況下進行的，理論計算數量與搶險物料設備的實際消耗可能會有較大差距，因此，需要系統考慮防汛搶險工作的復雜性，制定科學合理的防汛搶險定額。

（6）制定防汛搶險補償管理辦法。防汛搶險主管部門應該依據相關法律法規和近年來防汛搶險補償實踐經驗，組織研究制定《防汛搶險補償管理辦法》。

（7）防汛搶險工作要與河長制相結合。在推行河長制的進程中，各流域機構防汛部門要加強與地方水利部門的配合，強化河湖管理和防洪工程管理，保障堤防安全和河湖行洪調蓄能力，將“預防為主”的防汛搶險工作原則落到實處。

3.倡導綠色思維方式

首先要大力倡導“尊重自然”的綠色搶險思維方式，樹立“防汛搶險不能二次破壞自然環境”的意識，提高保護生態環境的思想認識。其次，要對傳統搶險技術、方法進行改良，降低物料損耗，節約資源，同時盡可能采用新型環保材料，適應綠色發展的需要。第三，要改善粗放型搶險方式，制定詳盡合理的搶險預案，細化搶險施工程序，避免破壞其他自然資源。

4.提升開放發展理念

（1）促進國內外先進經驗技術交流

防汛搶險應該提升開放理念，從傳統搶險模式和搶險行業中走出去，積極學習國內外防汛搶險以及其他應急救援行業的先進科技成果和有益管理經驗，以開放促發展，切實提高應急搶險能力。行業管理部門可以牽頭組織類似于應急、搶險、救災裝備技術展覽會等形式的交流展示活動，搭建一個平臺，促進應急搶險救援技術裝備、洪澇災害等各種突發事件的應對處置情況的經驗交流。

（2）開展設備租賃業務

本著資源共享的原則，可以鼓勵防汛搶險隊伍在非汛期將搶險設備中能夠用于施工的機械，如挖掘機、裝載機、自卸汽車等，出租給施工企業，一方面可以避免設備過度閑置、銹蝕老化；另一方面可以補充事業單位經費缺口，減輕國家負擔。

（3）推動防汛搶險社會化發展

防汛搶險需要大量的物料、機械、設備，搶險隊伍目前擁有的資源無法滿足要求，必要時需征用社會資源。因此，防汛搶險工作向社會化方向發展是很有必要的。

要轉變防汛物資儲備思路，逐步以社會儲備代替政府儲備，遵循“備而不用、用后付款”的原則，采用協議儲備等多種形式由社會企業代儲、代管防汛物料。防汛物料實行社會化代儲，由政府出資向社會機構購買服務，既能滿足防汛搶險需要，還能有效節約資金，減少公共財政支出。

此外，還可以通過購買服務的方式組建救援支隊、排澇支隊、無人機支隊等專業隊伍，不僅可以極大地擴充防汛搶險救援力量，還可以解決因政府財力不足導致無法大量購置相關設備的問題，補齊應急搶險能力不足的短板。

5.推進信息資源共享

防汛搶險工作應該通過廣泛的宣傳動員和有效的資源整合，實現防汛搶險全民化、搶險救援力量最大化，逐步構建起各級政府為“主攻”、社會力量為“副攻”、全民“自由人”的防汛、搶險、救援工作整體格局。利用云計算、物聯網、移動互聯等信息技術打造防汛搶險與氣象、交通、通信、傳媒等相關行業溝通交流的信息共享平臺。

五、結語

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，在全面深化改革、全面建成小康社會進程中，國家對防汛搶險事業的重視和投入進一步加強，給防汛搶險事業的發展帶來了新的機遇和挑戰。水利工作者應該抓住機遇，積極貫徹落實五大發展理念，推動防汛搶險事業由傳統向現代轉變，切實提高搶險隊伍應急搶險能力■