在紀念新中國治淮70周年座談會上的致辭

淮河水利委員會主任

（2020年10月22日）

尊敬的魏山忠副部長，各位領導，同志們：

金風送爽，碩果累累。在這個滿載收獲的美好日子里，我們在這里召開紀念新中國治淮70 周年座談會，深入學習習近平總書記視察淮河重要講話指示精神，系統回顧總結70年治淮奮斗歷程、輝煌成就和寶貴經驗，共同謀劃展望新時代淮河保護治理發展思路、目標舉措和美好前景。這是一次凝聚力量和信心的會議，也是一次擦亮初心、筑牢使命、整裝再發的會議。在此，我謹代表淮河水利委員會，向出席今天座談會的各位領導和嘉賓，向來自治淮戰線的同志們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

淮河橫貫中原，和合南北，融通古今。千百年來，淮河生生不息哺育著兩岸人民，孕育了燦爛輝煌而獨具特色的淮河文化，在中華文明發展史上始終占有極其重要的位置。然而，淮河又是一條極為特殊和十分復雜的河流，地處我國南北氣候過渡帶，歷史上受黃河長期奪淮的影響，淮河流域水旱災害頻發，沿淮人民飽受災害之苦。

新中國的成立開啟了淮河治理開發保護的新紀元。1950年10月14日，中央人民政府作出《關于治理淮河的決定》，翻開了淮河治理歷史性的嶄新一頁。在“蓄泄兼籌”方針指引下，中國共產黨領導沿淮人民掀起了三大歷史階段的治淮高潮。1951年5月，毛澤東主席發出“一定要把淮河修好”的偉大號召，掀起了第一次大規模治淮高潮。1991年，國務院召開治淮治太會議，作出《關于進一步治理淮河和太湖的決定》，確定實施以防洪除澇為主要內容的治淮19 項骨干工程，再次掀起治淮建設高潮。2011年3月，國務院辦公廳印發《關于切實做好進一步治理淮河工作指導意見的通知》，明確了進一步治理淮河的目標和各項任務。2020年8月18日，在即將迎來新中國治淮70 周年的關鍵節點，習近平總書記親臨淮河視察治淮工程，查看淮河水情，詳細了解淮河治理歷史和淮河流域防汛抗洪工作情況，對淮河治理給予充分肯定、作出重要指示，為我們進一步做好新時代淮河保護治理工作注入了強大動力、提供了根本遵循，在治淮史上具有極其重大的里程碑意義。

70年來，我們基本建成了與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系，為流域經濟發展、社會進步、人民生活改善和社會主義現代化建設提供了重要支撐，譜寫了盛世治水的淮河篇章。

一是基本建立了防洪除澇減災體系。70年來，我們始終秉持“蓄泄兼籌”方針，上游興建水庫攔蓄洪水，中游利用湖泊洼地建設行蓄洪區滯蓄洪水、整治河道暢流洪水，下游擴大入江入海能力下泄洪水，建成一大批控制性樞紐工程。這些水利工程和防汛指揮系統等非工程措施一起，組成了較為完善的防洪除澇減災體系，可有效抗御新中國成立以來流域性最大洪水。依靠這個體系和先進的防洪理念，我們成功應對了2003年、2007年等多次流域性大洪水，最大程度減輕了洪澇災害損失。剛剛過去的2020年淮河、沂沭河洪水是對70年治淮成就的一次大考，淮委和流域四省強化預測預報預警，精準調度、聯合運用水庫、行蓄洪區以及閘壩等工程，充分發揮水利工程集成效應，實現了無一人傷亡、水庫無一垮壩、主要堤防未出現重大險情，奪取了防汛抗洪工作的又一次全面勝利。

二是初步形成了水資源開發利用和配置體系。70年來，建成南水北調東線、中線一期工程，加快建設引江濟淮工程，不斷完善蘇北引江工程，它們與流域內星羅棋布的河、湖、閘、壩一起，構成了流域“四縱一橫多點”的水資源開發利用和配置網絡，年供水能力達995 億立方米，是新中國成立初期的10 倍。淮河流域以不足全國3%的水資源量，承載了大約13.6%的人口和11%的耕地，貢獻了全國9%的GDP，生產了全國1/6 的糧食，有效支撐了流域經濟社會的可持續發展。此外，淮河流域高效的水資源配置還為長三角一體化高質量發展、京津冀一體化發展、大運河文化保護傳承利用等重大國家戰略提供了充沛的“水動能”。

三是逐步構建了水資源與水生態環境保護體系。上世紀80年代，由于過度開發，流域河湖萎縮加劇，自凈能力降低，生態系統失衡。1995年，國務院頒布第一部流域性水污染防治法規《淮河流域水污染防治暫行條例》，此后陸續開展了“零點行動”、淮河水體變清等重大防污治污行動，持續開展水污染聯防工作，成功處置多起跨省河流水污染事件。自2005年以來，淮河干流已連續15年未發生大范圍突發性水污染事故，淮河干流水質長期保持在Ⅲ類。黨的十八大以來，按照“把水資源作為最大的剛性約束”的原則，我們全面落實最嚴格水資源管理制度，積極開展跨省河流水量分配，率先啟動實施流域生態流量調度試點。統籌山水林田湖草系統治理，聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，強化水域、岸線空間管控與保護，有效提升上游水源涵養和水土保持生態保育功能，流域水生態文明建設取得顯著成效。

四是不斷加強流域綜合管理體系建設。我們持續深化對淮河自然規律和社會發展規律的認識，堅持流域管理與區域管理、統一管理與分級管理相結合，堅持把各項水事活動納入法治化軌道，初步形成多層次、多領域、相互配套的水法規體系和流域區域管理相結合的管理體制機制。進入新時代以來，更加注重統籌水的全過程治理與管理，更加注重調整人的行為、糾正人的錯誤行為，更加注重實現淮河保護治理的高質量發展，全面強化水利行業監管，逐步健全監管網絡體系，深入開展河湖“清四亂”和河湖違法陳年積案清零行動，流域監管力度由弱變強，取得了小水庫、農村飲水安全、河湖等領域監管重大突破，監管效果實現了從有名到有實的重大轉變。

70年治淮，我們創造了一項又一項享譽海內外的治水奇跡：建成了氣勢恢弘的大別山水庫群，創造了中國第一座連拱壩、第一座大頭壩、第一座自行設計的重力拱壩等一系列首創性成果，興建了新中國成立后全國最大灌區——淠史杭灌區，建成了亞洲最大的水上立交工程——入海水道淮安樞紐工程。黨的十八大以來，在全國重要江河湖泊水功能區全覆蓋監測、生態流量調度、水生態文明城市建設、推行河湖長制等多個方面走在全國前列，發揮了巨大的示范引領作用。

70年治淮，我們實現了治理水平和治理能力的迭代更新，從洪水管理到還河流以空間、給洪水以出路，從人定勝天到人水共生，人與自然和諧相處的科學理念不斷深化。依法治水有力有效，科技管水與時俱新，智慧興水蒸蒸日上，“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的目標正從美好的愿景一步步走向現實。

70年治淮，我們培養造就了一大批水利人才和精英。在治淮實踐中誕生的“佛子嶺大學”，成為新中國第一批現代壩工英才成長的搖籃；在歷次治淮高潮中走出了一大批院士、專家和行業領軍人物，為淮河持續的開發保護治理乃至全國治水興水提供了重要支撐。

這些成就的取得，離不開水利部黨組、各司局的關心和厚愛，離不開流域四省各級黨委政府的鼎力合作，凝聚了幾代治淮人和沿淮群眾的無悔奉獻與默默付出。在此，我代表淮委表示最崇高的敬意和最誠摯的謝意！

時間新故相推，奮斗永不止步。昂首走在千帆競發、百舸爭流的新時代，我們將沿著習近平總書記視察淮河時指明的發展方向，牢記囑托、積極作為，奮力書寫好新時代淮河保護治理新篇章。

——我們將致力于“安心淮河”建設，更加強調流域人民的親身體驗，更加注重流域人民的心理感受，著眼于全球氣候變化和歷史最大洪水，謀劃構建更加完備的現代化防洪除澇減災體系，讓流域人民安心放心、高枕無憂。

——我們將致力于“清澈淮河”建設，把水資源作為最大的剛性約束，充分發揮河長制湖長制這一治水管水的利器，管好“盛水的盆”和“盆里的水”，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的美景。

——我們將致力于“生態淮河”建設，堅定不移走“生態優先、綠色發展”之路，加快構建南北氣候過渡區域重要生態廊道，讓流動的水再次塑造現代文明，讓流動的文明潤澤流域城鄉全境。

——我們將致力于“富庶淮河”建設，進一步做好流域水利發展戰略與國家重大發展戰略的銜接，加快推進重大跨流域調水工程建設與后續規劃，進一步提升流域水系互聯互通水平，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為全國大河流域綠色發展積累新經驗、探索新路徑。

——我們將致力于“共享淮河”建設，以基本公共服務均等化為目標，以流域為單元，以水為紐帶，推動上下游左右岸、山區平原、沿海內陸協調發展，推進城鄉一體化發展，營造共建共治共享治水新格局，持續提升治淮發展帶給流域人民的獲得感。

——我們將致力于“智慧淮河”建設，積極推進以智慧淮河為核心的流域綜合管理能力體系建設，構建水災害防御水資源科學配置物理網、水循環立體監測信息網、水事活動多目標管理網于一體的流域智能水網系統，以水利數字化、網絡化、智能化驅動流域水利現代化。

各位領導，同志們，奮斗在二十七萬平方公里的淮河大地上，傳承著一代又一代治淮人砥礪而成的優秀傳統，承載著億萬沿淮人民對幸福生活的熱切期盼，新時代淮河保護治理事業具有無比廣闊的時代舞臺，具有無比強大的前進動力。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在水利部黨組的堅強領導下，一茬接著一茬干、一年接著一年干，以尺寸之功，積千秋之利，力爭在新的浩蕩征程中跑出好成績、實現新突破、邁上新臺階，奮力譜寫好淮河保護治理新篇章，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量！

謝謝大家■