建設工程結算審核時如何更準確的確定材料基準價格問題的分析與研究

文｜中鐵五局一公司 朱國群

建設工程多為系統化工程，不僅工程施工較為繁瑣，而且所使用材料種類也較為豐富，材料應用具有數量多、種類繁雜等特征，材料基準價格確定難度相對較大，如果確定不當，很容易對工程結算工作產生負面影響。鑒于此，參建單位加大了對材料基準價格確定方式的研究力度，期望通過不斷總結經驗，探索出一套適合工程材料價格核定的方案，為建筑市場有序發展打下堅實基礎。

一、工程實例

本次工程為青島市地鐵8號線工程PPP項目，項目在2017年收到中標通知書，按照合同，工程價款含增值稅為92.99億元，其中定額計價部分2.15億元、工程量清單計價部分90.84億元，均包含增值稅。工程線路全長27.82千米，包含管線遷改、土建以及機電安裝等多項工程。

二、基準價格確定問題分析

造價咨詢單位要求，材料調差基準期為《青島材價》2016年12期，標段材料調差也是按照12期內容展開的，這與標段材料調差始終默認的投標期《青島材價》為2016年第11期不相一致。兩者之間材料價格確定差異較大，12期價格與11期相比，存在明顯上漲趨勢，砼、鋼筋上漲分別為380元/t、10元/m3，鋼筋漲幅達到12%，價格爭議較為明顯。

因為受到價格爭議影響，工程從開工起，一直沒有實施材料調差操作，致使已完未驗存貨數量出現顯著增加趨勢，項目資金周轉受到嚴重阻礙，對工程施工進度造成直接的負面影響。為妥善解決這一問題，消除存貨壓力，確保8號線工程建設工期，施工單位項目總部和業主展開了多次協商與溝通，并加大對相關資料的收集力度。經過綜合考察與分析，業主同意暫時按照12期內容展開中期材料調差，且會在和各參建單位確認最終結果之后，開展最終材料調差金額調整操作。

在計量條件達到相應要求后，工程各工區從中標同年6月份開始，逐步展開了計量支付工作。具體進行造價管理時，按照

三、問題處理策略

（一）常用材料基準價認定策略

1.施工圖預算內容是招投標工作開展的重要依據，如果合同簽訂雙方沒有在施工合同中詳細標注材料基準價，則可按照施工圖預算內容，展開材料基準價設置。

2.施工合同中沒有對材料基準價進行標注，不僅可按照施工圖預算內容展開價格設置，同時還可按照行業建設管理部門、行政管理部門或其他授權機構規定，按照投標截止日期或合同簽訂日期前28天材料信息，確定基準價價格。因為根據清單計價規范相關內容要求，在招標工程以投保截止日期前28天，或非招標工程合同簽訂前28天，可作為價格基準日。在信息價中沒有明確參照的，可按照招標控制價確定各項材料基準價格。

3.實施投標報價過程中，如果招標文件內沒有明確標注具體參考周刊，一般按照最新一期發布信息價格，確定材料基準價。

（二）選用數據原因分析

確定使用11期作為材料調差依據的原因，主要體現在以下幾個方面：

1.招標文件明確標明，工程招標控制價材料價格按照11期發布信息展開，要以此為依據科學展開信息價格計入操作。招標控制價屬于最高投標限價，投標人需要按照招標文件內容確定自身投標報價，且要保證投標報價不大于投標控制價數額。本次工程中標單位一直嚴格遵守招投標控制價以及招標文件要求，按照11期內容實施報價。構成合同的合同文件屬于相互補充、相互說明關系，對于合同雙方都具有約束力，投標文件中明確注明，投標期價格按照11期內容進行設置。

2.材料價格所存在的價格波動風險需要雙方共同承擔，由于在合同中，已經對材料調整范圍以及風險幅度等內容調整方式展開了詳細規定，所以承包人需要承擔一定程度的材料價格市場風險。按照工程總承包合同內容，本次工程可調價材料為接觸軌、鋼材以及商品混凝土等，除此之外其余材料費用需要保持不變。如果按照2016年第12期或者2017年1期內容，施工單位所需承擔的材料價差風險就會出現急劇增加的狀況，會超過承包商可以承擔風險范疇。在投標時，中標單位已經明確提出自身可以承受風險范疇，并提出，如果超出自身可以承受范圍，超出部分需要由發包人收益或承擔，所以應當按照第11期內容。

3.就投標文件、招標文件內材料價格編制期時間邏輯和一致性而言，2017年第1期以及2016年第12期并不符合相關內容要求。在政府采購公開招標文件內，已經詳細標明了招投標控制總體價格，并對工程量清單控制價進行了確定。同時在評分標準中對投標總報價、措施項目報價及分部分項工程清單報價均進行了限制，特別是分部分項工程清單報價中按評標辦法確定的10項分部分項工程，清單項目報價與分項工程清單基準價相差10%以上的，每項扣0.5分，扣完為止。10項分部分項工程報價確定，需要按照以下方式展開：①按照編制招標控制價，確定工程量清單計價表內合價金額最高前5項工程，參與評審活動，并同招標控制價一起，以書面形式發送到投標人處；②在工程量清單內，需要按照施工圖展開項目工程量超出量計算，且需要確定該項目投標報價和招標控制價之間差異，而這也間接證明，工程量清單中所有項目報價都會受到分部分項工程清單控制價的影響，為避免出現報價紕漏，投標單位不會展開不平衡報價，需要保證投標報價材料價格和招標控制價參考數據一致性，所以應選擇11期；③本工程開標日期是2017年1月19日，按照相關規定要求，如果招標人需要對已經發出的招標文件展開修改或澄清處理，需要在要求提交投標文件截止日期前至少15日，以書面形式通知文件收受人。此時此刻，《青島材價》2016年第12期或《青島材價》2017年第1期均未發行，沒有參考依據，按照開標日期，本次工程能夠參考的材料信息價，只有2016年11月及之前的信息內容，其他信息內容并不符合至少15日的要求，所以選擇11期作為基準價參考。

4.單純依靠參建單位分析，很難得到精準、客觀的結果，所以參建單位征集了律師事務所、公證處以及造價咨詢單位等多方面意見，確定了最終的參考依據。此舉不僅可保證最終結果公信度以及可靠程度，同時也有效消除了業主、監理以及咨詢方面的顧慮，最終結果獲得了多方面的認可。

5.需要按照實事求是、客觀公平等原則，對問題展開客觀、綜合分析，明確問題是否會對合同任意一方產生不利影響。在經過公平、公正衡量之后，確定只有按照第11期內容才可保證雙方的平衡，不會造成施工單位出現大幅度虧損的問題。

總而言之，在上報結算審計資料前，需要先完成材料調差等計價操作。從多方面來看，第11期內容符合合同雙方利益，能夠為8號線建設提供可靠基準價格方面支持，所以應當使用11期信息，但需注意，《青島材價》內沒有參照已有線路批價。

結束語：

2019年10月建設單位采用簽訂補充協議的方式明確了材料調差基準期為2016年11期，中期已完成材料調差按照補充協議約定調整，后期材料調差按照補充協議約定執行。

由于材料價格確定涉及內容較多，本文論述內容并不全面，加之本文所闡述材料基準價格確定方式也未必適合所有工程，所以各參建單位在具體進行工程結算時，需要參照相關數據，結合工程施工招投標說明書等資料，有針對性展開材料基準價格確定工作，確保各項價格爭議可以得到妥善處理，價格確定能夠更加準確，進而為后續結算審核工作開展奠定扎實基礎，確保審核工作開展可以得到精準數據支持，進而實現理想化工程結算模式，維護合同雙方利益。