產教融合背景下高校產學研基地建設模式探析
——以華僑大學為例

林 亮，莊芹芹

(1.華僑大學 廈門工程技術研究院，福建 廈門 361021； 2.廈門理工學院 光電與通信工程學院，福建 廈門 361024)

1 政策背景

2016年3月，中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》的通知，指出“建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式，支持新型研發機構建設”。

2016年8月，國務院印發《“十三五”國家科技創新規劃》的通知，明確提出“發揮高等學校的基礎和生力軍作用，鼓勵和引導新型研發機構等發展”。政府、高校和企業聯合驅動人才培養模式的創新，通過優勢互補，全方位為培養高層次應用型和創新型人才提供優良的學習和實踐平臺[1]。

2017年12月，國務院出臺《關于深化產教融合的若干意見》，意見指出“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求”。對于高校而言，產教融合最重要的內容是根據區域產業發展需求，通過學校與企業、社會的深度融合，創新人才教育機制，培養具有創新精神和動手實踐能力的人[2]。

2 華僑大學集美汽車小鎮產學研基地現狀

2.1 基本定位

華僑大學與集美區依據雙方天然的地緣優勢和良好的合作基礎，共建“華僑大學集美汽車小鎮產學研基地”(以下簡稱“基地”)。基地將立足廈門汽車產業集群，依托廈門集美區灌口機械工業集中區、深青組團等工業片區，發揮華僑大學的核心技術與人才優勢，在新材料應用、零部件研發、模具制造、電驅控制、軸承傳動、電子通信、工業設計、配套產品研發及性能測試等汽車產業相關領域服務海西和一帶一路沿線建設，推動集美汽車產業發展。

2.2 建設背景

2018年5月，華僑大學、廈門海翼汽車工業城開發有限公司與華僑大學首批入駐7支科研機構負責人及合作企業代表簽訂“集美汽車小鎮產學研基地”入駐協議。使用場地面積5 530.88 m2，包括汽車小鎮10號樓4-7樓研發辦公用房和2號樓一樓中試實驗室。集美區提供入駐優惠政策和財政資金補助。

2.3 入駐成效

截至2019年6月，華僑大學已入駐科研團隊及平臺機構共9個，聯合入駐企業有6家，且均為華僑大學校友企業。科研團隊與福建華南重工機械制造有限公司、三一汽車制造有限公司等企業開展產學研項目合作，橫向課題到款經費達300余萬元，轉讓技術專利成果4項，新創辦企業2家。

2.4 存在問題

2.4.1 缺乏專項資金激勵機制

集美區政府和汽車小鎮領導小組僅提供場地免租金、裝修補助、中試實驗場地電費改造補貼和臨時周轉房補貼等基本入駐支持，對入園科研團隊、科研項目、合作入駐企業等在團隊人才項目申報、成果轉讓轉化、科研平臺建設、科技成果轉化、項目成果報獎、新注冊企業和高新企業申報等方面未給予配套專項政策，導致入駐團隊在場地裝修、項目孵化和轉化方面缺乏必要的啟動資金。

2.4.2 缺乏運營管理經驗

廈門海翼汽車工業城開發有限公司作為基地運營機構，集美區政府每年以“招商經費補助”的形式提供專項經費，作為產學研基地招商、運營等日常工作費用。但海翼公司缺乏與高校開展產學研對接合作經驗，對入駐團隊研究領域和科研項目不熟悉，對科研項目的市場化轉化和運作思路較為模糊，導致產學研對接和推進成效薄弱。

3 產學研基地案例

3.1 暨南大學地方研究院

A. 根據地方產業特色和高校人才優勢，由地方政府和高校簽署共建地方研究院協議，政府提供專項資金、辦公場所和配套中試場地，性質為事業法人單位，院長為法人代表。

B. 校企共建基地的合作協議明確責權利，即地方政府資助金額、周期、場地等，高校推薦進駐孵化的具體項目、人才、周期、社會服務指標、預估效益等。

C. 共建研究院的性質為二類/三類事業法人單位，以企業化形式運作。研究院內成立科技開發公司，作為研究院的全資子公司，行使公司的投資持股功能。

D. 理事會領導下的院長負責制。理事會成員由高校、政府、地方研究院三方組成，研究院發展重大決策、年度預算申報、審計等需經理事會會議決策，研究院院長為法人代表。

E. 教師入駐研究院開展項目納入所在學院工作總計和統計數據，并作為校內工作量考核、職稱評定等方面的認定依據，優先享受學院研究生招生指標。

F. 校內外科研項目入園，團隊與研究院簽署協議，研究院提供專項資金資助，項目按協議約定進行場地配套、項目考核、經費撥付、項目驗收和收益分配。

3.2 江蘇啟東高新區創業園

A. 政府提供園區內研發大樓3年場地免租金、配套裝修補助，并提供免租金人才公寓房。

B. 園區所屬高新區經發局負責企業與省內外人才和團隊對接，協助評選各級人才項目和創辦公司等配套服務。

C. 根據入駐項目和團隊，申請省市級人才項目，政府提供配套創業資金、項目資金和人才資金獎勵。同時，以現金形式對人才發放生活津貼和購房補貼。

D. 高校和科研院所在啟東設立或共建獨立法人資格的研發機構、科研平臺或分院，園區與高校共建公共服務平臺，實行一事一議，給予財政支持。

E. 在開展產學研合作“創新項目”方面，對企業引進的高層次創新人才、企業支付的實際合作費用，政府給予配套項目資助和獎勵。

4 產學研基地創新思路

4.1 主體管理模式

A. 基地可實行校地共同領導下的負責人制。基地負責人由高校或地方政府協商推薦確定，基地副職崗位人選由校地雙方再另行推薦擔任，其他專職管理人員由基地另行簽署合同聘任，具體負責基地行政管理、項目推介對接、課題申報和驗收等，形成獨立運作的基地管理部門。

B. 高校科研團隊以具體入駐的各研究中心、實驗室、創新團隊為運營實體，實行項目負責人制。聯合入駐的合作企業對應團隊自收自支，經費獨立核算。

4.2 日常運營模式

A. 基地可通過校地共建基地辦公室統籌管理日常運營，并適時探討設立民辦非盈利性事業法人單位，即新型研發機構模式，以企業化形式運作，研究院獨立設置人事、財務、審計、市場、投融資等運營部門。高校設立新型研發機構時一定要從區域地方產業發展的需求出發，建立適合區域地方產業、企業發展的機構。同時對高校自身的學科優勢、科技成果優勢、創新研發能力、產業化能力等方面要做好充分的調研，盡可能按照地域—產業的思路來謀劃布局，發揮跨學科的協同創新能力[3]。

B. 基地可考慮引入具備一定大學科技園/產學研基地建設或校地合作經驗的第三方運營機構。引入的第三方運營機構，在熟悉入駐科研團隊基礎上，以便更有針對性地引導科研團隊開展項目培育和對接轉化、科技成果轉讓、孵化高新技術企業、風險投資基金、搭建公共服務平臺等服務，同時，適時引入產業對口團隊孵化運營，拓寬產業基地建設內涵，發揮產業智力的聚集效應。

C. 設立專項資金機制。建議產學研基地由地方政府設立專項資金，高校也可考慮配套專項經費資助。對入駐科研團隊的產學研項目前期孵化提供部分資金支持，并出臺適用于校地合作和基地管理的專項經費使用辦法和考核標準。對入駐團隊和合作企業申報各級科技計劃項目、人才項目、平臺建設等方面給予優先支持，對項目成果轉化、成果報獎、新辦企業、高企申報和財務稅收等方面給予配套政策獎勵和扶持。

4.3 采用市場化、公司化、產業化運作

A. 自主選擇科研方向。以共建基地所轄區域的產業發展為導向，根據研發團隊的專業背景、研發優勢、產業化需要和市場導向，自主細化和確定研發方向，制訂研發戰略，從事研發活動，從而增強研發活動的開創性和實效性[4]。校內科研團隊、校外校友企業申請項目入園，與基地簽署入駐協議、與運營公司簽署租賃合同，基地協助申請項目專項資金資助，并按協議約定進行場地配套、項目考核、經費撥付、項目驗收和收益分配。

B. 自主組建科研團隊。在用人體制上，根據研發需要，由校內教師自主組建研發團隊。按照學校人事招聘相應規定，實行以項目任務為導向的人事聘用機制，外聘委托型崗位人員(項目制人員)，經費由團隊課題組支付，承擔包括教學、科研、教輔和管理等職能，進而快速形成具有一定研發水平的團隊人才優勢。聘用在專業技術崗位的項目制工作人員，可由地方人才中心委托學校，按照學校有關規定和評審條件參加學校組織的專業技術職務資格評審。聘期內獲得高一級專業技術職務任職資格的，不改變約定的薪酬待遇。

C. 自主實施科研管理體系。不再采用傳統科研機構的行政化管理模式，而是根據自主科技創新、核心技術控制、產業化應用和社會資源整合的需要，按照企業化的管理方式，自主實施以科技研發戰略目標為導向的國際化、標準化運營管理體系[4]。教師入駐基地開展的科研項目納入所在學院工作總結和統計數據，并作為校內工作量考核、職稱評定等方面的認定依據，在優先享受學院研究生招生指標的同時，完成基地業績和項目任務書還可新增專業碩士指標。

D. 自主選擇更具競爭力的市場化分配方式。鼓勵高層次研發人員按照市場化原則獲得高額回報，對在基地新創辦公司，鼓勵知識產權入股，創造各種條件激發研發成果市場化應用的積極性。