新時代基層服務型黨組織建設的意義、主要成效及路徑探討

梁 曉 宇

(中共重慶市涪陵區委黨校，重慶 408000)

“基礎不牢、地動山搖。近些年，我黨在實踐中采取了一些措施來加強基層組織建設，取得了比較好的成效。但也要看到，在黨的組織建設和國家政權建設中，上層健全、基層薄弱的現象依然存在，基層組織弱化是我們工作的短板。必須高度重視，把基層組織建設牢牢抓在手上，傾注更大力量，夯實黨的執政基礎。”[1]在改革開放、市場經濟、社會主義民主政治條件下，更應該突出執政黨“服務”群眾的執政意識。黨的十八大報告提出要把基層黨組織打造成服務型黨組織上升為全黨的建設目標，這意味著黨的執政方式的轉變以及黨的執政形象的轉型，更意味著黨的執政理念的深刻變化，這不僅符合黨的根本價值取向、符合中國的現實國情，而且也符合時代發展的要求。新修改的《黨章》將黨支部的職能定位為：要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，為進一步強化基層服務型黨組織建設指明方向。

一、新時代基層服務型黨組織的科學內涵

緊緊圍繞“服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”，是基層服務型黨組織的中心任務，也是對基層服務型黨組織內涵的總體概括。同時，這“五個服務”是以黨章為依據，為適應新形勢新任務的要求，立足于各領域黨組織的職責，對基層黨組織做好服務工作提出的新要求。

新時代最鮮明的特點是改革。當前，我國的改革進入一個新的階段，這個階段的改革有“難關”也有“難點”，所以要求廣大黨員和群眾能夠“理解改革、支持改革、參與改革，為推進改革貢獻力量”[2]。首先要始終堅持基層黨組織工作正確的政治方向不動搖；其次要協調處理好改革涉及的群眾利益問題；最后要組織和動員黨員和群眾理解改革、支持改革。“只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”[3]

按照歷史唯物主義的觀點，政黨的作用最終要體現在能否促進社會生產力的發展上。改革開放以來，我國經濟持續快速發展，但仍然面臨諸多挑戰。要想做大、分好社會財富這塊“蛋糕”，就必須始終把發展放在第一位，發展才是硬道理，在發展中出現的問題必須通過發展來解決。可以說，發展是解決當代中國所有問題的關鍵。黨的十八大對全面建成小康社會奮斗目標提出了新要求，做出了新的部署。這要求基層黨組織必須成為貫徹落實黨的各項路線、方針、政策的主要陣地，成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘。建設基層服務型黨組織，要圍繞科學發展、加快發展，更新發展理念、創新發展方式，不斷提高服務科學發展的能力。基層黨組織服務發展的目的是使發展成果由全體群眾共享。

服務民生就是要“貫徹落實黨的惠民利民政策”[2]。把全面建成小康社會的目標任務落實到基層，必須充分發揮基層黨組織服務民生的功能，將主要精力放在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題上來，著力幫助群眾解決增收致富、上學、看病、就業、養老、住房等基本民生問題。同時，要推進公共文化服務體系建設、加強公共安全體系建設、推進社會保障體系建設，大力促進教育公平，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，著眼于實現人人享有基本衛生保健服務的目標，堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，解決好群眾“看病難、看病貴”問題，推進就業服務體系建設，從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為他們提供多樣化的關懷和幫助。

服務群眾就是要求黨員干部自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，在具體決策時，一定要從人民群眾的鮮活思想中汲取營養，不斷完善工作思路，改進工作方法，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準。

服務黨員“就是要尊重黨員主體地位，要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題”[2]。在傳統的以黨組織為本位的黨建模式下，基層黨組織的基本任務主要就是對黨員進行教育、監督和管理，黨員處于被動地位，黨的基層組織處于“本位”。黨的十七大修改的《黨章》第一次增寫了基層黨組織要為黨員服務的功能，拓展了基層黨組織原有的功能。服務黨員就是要求黨組織實現從“組織本位”到“黨員本位”的轉變。

二、新時代建設基層服務型黨組織的意義

與西方松散型政黨相比，中國共產黨有著從中央到地方龐大而嚴密的組織體系。在這個組織體系中，基層黨組織處于特殊的地位，發揮著重要作用。它是整個黨組織體系的基座，是黨的力量不斷增長的源泉，是黨的基礎，也是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶。

1.基層黨組織是馬克思主義執政黨組織系統中最基本的細胞，也是黨的組織系統中最基本的單位，是黨的基礎。1850年，馬克思和恩格斯在談到共產主義同盟的支部建設問題時指出，“應該使自己的每一個支部變成工人聯合會的中心和核心”[4]，黨的支部是黨的基層組織，黨的基層組織要成為群眾組織的政治核心和服務群眾的中心。列寧也強調了支部和工人委員會的重要作用，他認為黨的支部和工人委員會“都應當成為在群眾中進行宣傳鼓動工作和實際組織工作的據點”[5]，此外，他還要求制訂支部工作計劃，規定支部工作應當成為黨的各級委員會特別注意的對象，支部工作應當是黨的工作中一個極為重要的方面。

黨的基層組織成員主要由黨員和群眾構成。服務型馬克思主義執政黨的“服務”做得好不好、做得是否到位，與基層黨組織密切聯系群眾、服務群眾的工作情況密切相關。目前，全國有9000多萬黨員，黨群的比例約為1∶17，我黨也是世界上黨員數量最多的執政黨，處在基層一線的黨員比例最大。各個基層黨組織的黨員大多來自生產經營管理的第一線，他們在群眾中成長，同時也影響、帶動著群眾，更時時刻刻地在為群眾服務，沒有廣大基層黨員聯系群眾、服務群眾，黨群關系就失去了根基，服務型黨組織就無從建設，服務型馬克思主義執政黨也就成了無源之水、無本之木。據有關調查顯示，“66.5%的基層群眾認為基層黨組織在密切黨群關系中充分發揮了上傳下達的作用，48.3%的機關干部認為基層黨組織是黨和國家的戰略方針政策的傳達者，31.9%的人認為基層黨組織是人民群眾向上級反映其訴求的代表者”[6]。

2.黨的基層組織是黨聯系群眾、服務群眾、帶領群眾的樞紐。馬克思和恩格斯強調黨的各個支部和小組要積極保持與各個工人協會、農民協會等群眾組織的密切聯系。要利用合法公開的群眾組織在群眾中進行理論宣傳，以提高群眾的階級覺悟。列寧指出：“哪里有群眾，就一定到哪里去工作。”[3]黨要主動接近群眾、服務群眾、幫助群眾、了解群眾的需求，最終領導和帶領群眾取得革命的勝利。

黨的三大通過的《黨章》第一次明確規定了支部產生的條件，即“凡有三人以上均成立支部”。黨的五大在《黨章》中明確提出了“支部是黨的基本組織”的概念，即支部是與群眾直接發生關系的組織。毛澤東則把“支部建立在連上”作為建黨建軍的重要原則。鄧小平在黨的八大《關于修改黨章的報告》中提出，“黨的基層組織是黨密切聯系廣大群眾的基本紐帶”[7]，黨的基層組織要“關心和盡力改善群眾的物質和文化生活”[8]。《中國共產黨黨章》對黨的基層組織的總體功能作了這樣的定位，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”[9]。在這樣的總體功能定位下，《黨章》規定了基層黨組織有“宣傳和執行黨的路線、方針，組織黨員認真學習，對黨員進行教育管理和密切聯系群眾”[9]等八項任務。貫徹落實黨的理論、路線、方針、政策，說到底是要靠各級基層組織和基層干部。而基層組織和基層干部長期直接面對群眾、面對問題和矛盾，其言行直接關系人民群眾的根本利益，關系鞏固黨執政的社會基礎，關系人民的安定團結，其在密切黨群關系方面發揮著不可或缺的作用。

3.基層服務型黨組織建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的需要。加強和創新社會治理作為社會建設的重要組成部分，是社會建設領域黨組織的重要職責。當前，隨著工業化、城鎮化進程不斷加快，城市基層社會結構和社會組織形式發生了深刻變化，社會建設領域已成為流動人口的集散地、各類組織的集中地、各種社會思想的擴散地和各種社會矛盾的聚集地。只有通過加強基層服務型黨組織建設，進一步提升社會領域黨組織服務群眾和社會治理的能力，才能切實加強和創新社會治理，有效促進社會和諧穩定。基層服務型黨組織所提供的服務是與人民群眾的多元利益需求相聯系的，“現代服務需要堅持黨的領導、充分發揮黨組織在多元利益關系中的協調和引導作用。現代服務不是單向度的，其是互益性的，這就要求黨組織通過服務逐步培養群眾的主體意識和‘共同體意識’，促進服務向‘相互服務’‘群眾互助’方向轉化和發展，使服務促進更大的人際互動”[10]。因此，基層服務型黨組織建設是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

4.基層服務型黨組織建設是適應新時期黨員管理和基層組織建設的需要。從目前的黨員隊伍來看，新黨員的數量還在不斷增加，新老黨員干部隊伍不斷交替，一大批年富力強的干部已經走上了領導崗位，給黨增添了新鮮的血液，但也使黨的管理任務比以前更加繁重。隨著經濟社會的迅速發展，人們擇業的高度自由化使大量的基層黨員在城鄉和不同產業之間頻繁流動，造成了部分黨員流失，流動黨員的思想狀況難以掌握，一些黨員的意識、組織觀念和歸屬感逐漸降低，黨員的教育和管理難度也不斷增大。從基層組織來看，黨員隊伍的大范圍流動打破了基層黨組織的傳統格局，新的基層組織格局還沒有完全形成，因此出現了一些領域黨員過于集中，一些領域黨組織設置和黨員隊伍空白的情況，而建設基層服務型黨組織是對這些問題的積極回應。

三、新時代建設基層服務型黨組織的主要成效

新世紀以來，特別是黨的十八大以來，黨中央一直重視黨的基層組織建設，不斷加大基層黨組織建設和創新力度。

1.基層黨組織覆蓋面不斷擴大。黨的十七屆四中全會指出：“全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋。”[11]為了擴大基層黨組織的覆蓋面，加強非公有制經濟組織黨建工作，黨中央于2012年3月21日專門召開了全國非公有制企業黨建工作會議，中央辦公廳也轉發了《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》。此外，中央還把2012年定為全國基層黨組織建設年。2013年6月，全黨分批次地開展黨的群眾路線教育實踐活動，這些措施都為我們在新的歷史條件下擴大黨在群眾中的影響力指明了方向、提供了契機。例如，寧波市在規模以上非公企業實現了黨的組織和工作覆蓋率達100%，新社會組織黨組織的應建覆蓋率也達到了98.4%。而中共遵義市委則建立了四級服務網絡，“各縣(市、區)紛紛推出了不同形式的信息化平臺建設，使便民利民更加快捷，實現了行政效能提升和公平、公正、公開的環境打造”[12]。

2.基層黨組織的活動方式不斷創新。除了在全國范圍內開展以發揮基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用為內容的“爭先創優”活動外，各級黨組織依據自身的組織特點還有不同創新。如農村基層黨組織在縣、鄉、村“三級聯創”的“五個好”活動就形成了上下聯動、相互促進、環環緊扣、整體提高的格局。此外，還有國家機關基層黨組織開展的創建服務型機關、優質型機關等活動；城市社區基層黨建工作探索出的“支部建在連上、建在園內、建在市場上、建在一條街上”的社區黨建模式，等等。一些地方基層黨組織還大膽地進行服務方式創新，如寧波市在基層黨組織推進“一人一崗位”，推進適當經濟補貼的群眾互助自我式服務的基礎上，還建立了81890、8718等新型網絡公共服務平臺，實現了區域化管理和網絡化服務，為群眾提供了更多便捷化的服務。

3.基層黨組織的服務路徑不斷拓寬。近年來，各級各類基層黨組織結合自身實際，不斷探索服務型黨組織建設的途徑，在工作實踐中摸索、積累了不少新經驗，有的是打造平臺、有的是構建網絡、有的是搭建載體、有的是創新形式、有的是建立制度機制，但不管是哪種形式，都增強了服務力量，拓寬了服務空間，以服務助推發展、以服務促進和諧、以服務凝聚人心、以服務建設組織，找到了基層服務型黨組織建設的新路徑。如有的城市社區黨組織整合社區黨員、激發為民服務的意識和工作的主動性，實施“黨員責任制”，把來自不同行業的黨員納入統一管理范圍，既使基層黨組織為民服務的優勢充分發揮出來，很好地解決了黨員垂直式管理的不足和缺位，又促進了黨員管理和社區服務的全方位、無盲點的全覆蓋。

總之，由于基層服務型黨組織在全國的推廣及地方“因地制宜”的建設，黨在基層群眾中的影響力不斷增強，基層組織建設成果較為顯著。全國各地的基層黨組織堅持全心全意為人民服務的宗旨，開展創先爭優、基層組織建設年、群眾路線教育實踐活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，并進行審批制度改革，在基層建立服務中心和網絡服務平臺等，既方便了基層群眾，也服務了發展；此外，還采取了黨務及政務公開、群眾民主評議等措施，都為黨增加了正能量，擴大了黨在群眾中的影響力。

四、新時代基層服務型黨組織建設的推進路徑

1.構建基層黨建“立體網”，為服務群眾提供組織保障。一是提高站位。充分發揮基層黨委“一線指揮部”作用，組織各級黨組織學習貫徹習近平總書記關于黨建工作的重要講話、重要指示精神，把握基層黨建規律，切實轉變思想觀念，厘清工作思路，把基層黨建工作作為一項重要政治任務抓緊抓實抓好。加強系統謀劃、總體設計、整體布局、區域統籌和指揮協調，進一步加強對全區工作的組織實施、資源配置和督查指導。發揮各街道黨工委的“龍頭”帶動作用，整合調動各類黨建資源，推動轄區單位、企業、行業領域內的黨建和社區黨建的有效融合。發揮社區黨組織“戰斗堡壘”作用，兜底管理轄區內小微企業和社會組織的黨建工作。建立區、街道、社區黨組織三級責任縱向聯動機制，明確職能職責，科學合理分配權力、權限，打破區位、行政等壁壘，實現領導有力和機動靈活的協調統一。完善工作考核評價機制、量化指標、加大權重，突出差異化精準考核，注重考核內容的導向性、形式的創新性和結果的適用性，促進工作規范化、制度化。

二是壓實責任。壓實各級黨組織主要負責人的第一責任人職責，確保街道社區、鄉鎮黨建統籌各方的協調機制正常運轉。進一步完善社區黨組織與轄區單位、企業、行業領域黨組織的橫向聯動機制。以街道社區黨組織為核心，統籌協調轄區內各基層黨組織，整合調動各類黨建資源。健全雙向壓實責任、雙向溝通協商等工作機制，進一步完善黨建聯席會議、黨組織結對共建、在職黨員到社區報到等制度，明確轄區各基層黨組織主要負責人參加社區黨組織聯席會議，推動社區黨組織和轄區其他黨組織互聯互動、共建共駐、共駐共管，實現問題共商、資源共享、活動共聯，推動形成共駐共建共享的基層黨建格局。

三是動真碰硬。賦予街道社區黨組織對駐社區單位班子成員在選拔任用、評先評優、考核獎懲、年度履職等方面的評價建議權以及對駐社區單位在黨建、評先評優、綜合治理、安全生產等工作的評價權和“一票否決”建議權，以督促轄區單位及其負責人發揮不同優勢，積極參加社區黨組織建設。在職黨員要到社區報到情況，由社區黨組織做出客觀評價，每半年向黨員所在單位、企業、行業領域的黨組織如實反映情況，推動在職黨員融入社區管理，主動服務群眾。

2.創新方式方法，為群眾提供便捷高效的服務。一是強化為民服務意識。分層次、分類別加強黨員干部教育培訓，充分運用微信、“學習強國”APP等新媒體平臺，拓寬黨員學習教育渠道，通過圖文并茂、形象生動、寓教于樂的方式開展網上教育論壇、網上黨課等，教育引導街道社區黨員不斷增強宗旨意識。大力弘揚模范精神，通過開展“榜樣面對面”“道德講堂”“理論微宣講”等活動，以榜樣的力量不斷壯大正能量，進一步提升街道社區黨員的責任感、使命感，讓實實在在為民服務解難題成為廣大黨員干部的思想自覺、行動自覺。

二是豐富為民服務載體。進一步完善“黨員聯系群眾、群眾評價黨員”的工作機制，重點圍繞貧困戶、低保戶、留守兒童、空巢老人、鰥寡孤獨等特殊困難群眾，加強聯系服務工作，進一步完善問題收集解決和反饋機制，著力解決群眾最憂最急最難的問題。創新志愿服務模式，在社區廣泛建立志愿服務站點，搭建“青年志愿服務基地”“四點半課堂”“愛心驛站”“黨員義工進社區”等社區志愿服務平臺，積極鼓勵和引導社會力量參與志愿服務。開展群眾服務需求調查，根據各年齡段、各文化層次居民的愛好和需求，有針對性地設置公益性、群眾性服務項目和活動，打造珠鏈式分布、屬地化管理、綜合性功能的黨群服務站點，切實豐富服務內容、提高服務質量。

三是探索為民服務模式。推行購買服務模式，引導街道社區黨組織向社會組織購買居家養老服務、社區青少年服務、特困單親家庭社區服務等專業化、社會化、市場化服務，推行“社工帶義工、義工協助社工”等新模式，調動社會組織參與社區公共服務、承接政府購買服務項目的積極性，豐富社區服務供給。推行“互聯網+服務”模式，探索建立全區黨建互聯網系統和智慧社區網格化，及時收集服務需求信息，實行網上受理和辦理，推進便民服務站點進社區、進小區，打通群眾辦事“最后一公里”，以黨建工作智能化提升服務的實效性。

3.建立健全黨內激勵機制，提升黨員服務的積極性。一是建立政治目標激勵機制。對于目標激勵機制，首先要建立健全常態化的黨員學習制度，對其進行政治目標激勵。其次要分解組織目標，將目標逐一落實到個人，定期對其進行目標評議，通過評議結果，對其進行崗位目標激勵。

二是建立榜樣激勵機制。榜樣的力量是無窮的，榜樣激勵機制，“就是選擇在服務型政黨建設中事跡感人、成績突出的個人或集體加以肯定和表揚，從而激發黨員積極努力工作的方式方法”[13]。這就需要黨的各級組織善于發現和培育先進典型，而這種典型也要得到廣大群眾和黨員的認可，并充分利用各類媒體進行宣傳報道，從而為服務型執政黨建設營造良好的氛圍。

三是建立精神激勵機制。精神激勵是從人的精神需要層次出發的一種激勵方法。對于表現優秀的基層黨員，可以通過授予其榮譽稱號、頒發獎章等方式進行精神激勵。在打動人心的諸多力量中，最深刻持久的是思想和精神的力量。精神激勵的目的是為了調動黨員工作的積極性，讓精神力量轉化為物質力量。通過開展各類主題教育活動，豐富黨員的成長進步激勵手段。例如，探索實施“黨員素質提升工程”，增強黨員自我發展能力；探索“黨員奉獻積分”“黨員榮譽檔案”等多種先進性評價方式，宣傳優秀共產黨員的先進事跡，及時給予表彰；堅持從政治上關心黨員，體現黨內親和力，基層黨組織可以設置黨員“政治生日”活動制度，在黨員入黨紀念日過“政治生日”，回顧成長歷史，重溫入黨誓詞。事實上，這些黨內的精神激勵和社會實踐活動會提高黨員的主體意識，增強黨員對組織的認同感，激發他們作為黨員的榮譽感和責任感。

四是建立情感激勵機制。情感激勵機制“是指通過感情交流等形式對激勵客體發生影響，從而使其煥發出內在精神力量”[13]。黨員榮譽感的獲得過程貫穿著兩個重要環節：一是通過接受監督，以承諾來約束和規范自己的言行，在完成黨組織交待的既定目標中獲得榮譽感；二是通過總結考核、群眾認可、業績評定，在黨組織和群眾的充分肯定和認可中獲得榮譽感。但是，這兩種環節所獲得的榮譽感都是建立在個人的自覺和黨組織的監督管理之下，缺乏長期的有效激勵機制。特別是在社會轉型期，社區黨員受到社會思想多元化和生存危機的影響，這種被激發的榮譽感隨時有可能會被時代的洪流所吞沒。因而，必須要尊重黨員主體地位，尊重他們的發展權利，雖要求黨員“無條件付出”，但也要使黨員感受到來自黨組織的關心、溫暖和尊重。

黨員具有雙重身份，既具有普通人的情感，有個人利益需要照顧，也需要人文關懷和心理疏導。在社會轉型期，每個黨員都會面臨不同的困難和壓力，他們也有可能成為社會的弱勢群體，也期望得到黨組織的關懷和幫助。因此，黨組織要在思想上、工作上、生活上關心呵護黨員，關心每一個黨員的成長進步，為他們更好地發揮作用創造有利條件，從而增強他們的組織歸屬感，充分調動其積極性和主動性。通過建立健全黨內關愛機制，關注黨員心理的發展變化；健全黨內談心制度，采取“啟發式談心”“鼓勵式談心”“誡勉式談心” “慰問式談心”，使被談心者感受到黨組織的關心和厚愛，引導他們對照優秀共產黨員的標準學習先進、趕超先進，堅定努力爭創一流工作業績的信心和決心。設立黨員干部接待日，直接聽取黨員反映的意見和困難，及時予以協調和解決；設立黨員談心室和服務熱線，暢通黨內溝通交流渠道；堅持平時走訪與定期走訪相結合，在黨員生日、重大節假日、黨員家庭遭遇重大變故時，及時走訪慰問，使其及時得到黨組織的關照。

4.建立物質激勵機制。物質激勵機制是指運用物質手段來調動受激勵者積極性的一種措施。黨員的物質激勵要適度，不應太高，否則會淡化黨員的理想信念。要對表現突出和優秀的基層黨組織和個人給予表彰和獎勵，特別是要加大對那些在關鍵時刻能沖在第一線的黨員的表彰獎勵力度。

此外，還要把物質獎勵和精神獎勵相結合，“進一步健全落實物質、政治激勵機制，通過提高工資、社會養老保險等多種形式，解決基層干部的后顧之憂；通過晉升優先考慮、擇優推薦為各級黨代會代表、人大代表和政協委員的形式，積極拓寬基層黨員干部的成長發展空間、激發活力”[14]。這樣也可以不斷增強黨員的榮譽感、責任感，提高服務的積極性。