權力尋租理論視角下高校輔導員廉政建設研究

趙鐵豐 郭景茹 楊艷秋

權力尋租本是經濟學術語，指握有公權者以權力為籌碼謀求獲取自身經濟利益的一種非生產性活動。權力尋租把權力商品化，即以權力為資本去參與商品交換和市場競爭，謀取金錢和物質利益，即通常所說的權物交易、權錢交易、權權交易、權色交易等。可見權力尋租所帶來的利益，成為權力腐敗的原動力或污染源。

根據權力尋租理論分析可知，高校輔導員在開展工作中，由于手中掌握的評選先優名額有限，一方面，只要有個別輔導員想借此得到一些偏得利益，就會出現“尋租”行為;另一方面，部分投機取巧的學生們認為只要付出一些費用就可以獲取這個名額。基于這些因素，兩方面條件都具備，就出現了權物交易、 權錢交易、權權交易、權色交易等“權力尋租”和“尋租腐敗”現象。

雖然輔導員腐敗在高校腐敗中并非主流趨勢，但輔導員日常的事務性工作中，比如學生干部任用、學生入黨、評優和處罰等環節日益受到社會的關注，如何能保證輔導員在這些工作中的公平公正，將會直接影響到思想政治教育的實效性，如何有效保證輔導員隊伍的純潔性，對輔導員隊伍的廉政教育和建設顯得格外重要。

1 加強輔導員隊伍廉政建設的意義

1.1 賀國強同志在北京大學出席高校反腐倡廉座談會上指出：“高校是教書育人的神圣殿堂，理應成為傳播精神文明的一方凈土”。高校承擔著培養具有中國特色的社會主義建設者和接班人的重大使命，輔導員作為大學生們的知心朋友和引路人，他們的道德品質和為人修養對廣大學生們的健康成長具有重要影響。輔導員崗位是高校基層工作的前沿陣地，服務的對象是學生，涉及到學生最切身的利益。輔導員在工作中的廉潔自律直接影響學校的健康發展，影響學生的穩定，關系到黨組織在學生中的威信。

1.2 建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的高水平輔導員隊伍，對于加強高校輔導員的黨風廉政建設十分重要。加強廉政教育理所應當成為高校思想政治教育工作和黨的建設工作中的重要內容。我們要充分認識在輔導員中開展黨風廉政教育的緊迫性和重要性，這對于貫徹落實黨的教育方針，培養社會主義事業合格的建設者和接班人，無疑具有極為重要的意義。

1.3 輔導員黨風廉政建設是高校黨風廉政建設理論的重要組成部分。輔導員在高校具有教師和管理干部的雙重身份，他們作為高校思想政治教育的一支重要力量已經成為高校黨政干部的主要后備來源，因此，進行輔導員隊伍的黨風廉政建設理論研究就是為進行高校黨風廉政建設理論研究做準備。

1.4 加強高校輔導員黨風廉政建設對于擴充高校廉政文化內涵具有重要意義。廉政文化是人們關于廉潔從政的思想、知識、規范和與之相適應的生活方式等社會意識形態以及相應的制度和活動，是廉潔行為在文化和觀念上的反應。輔導員是高校大學生校園文化活動的主要組織者和實施者，廉政文化是校園文化的重要組成部分，加強輔導員的廉政建設對于豐富校園廉政文化內涵、凸顯大學文化的育人功能意義重大

2 加強輔導員廉政建設的有效途徑

對于輔導員的黨風廉政建設研究，除了要沿襲在高校整個范圍內的有效機制以外（教育和制度約束），更要針對輔導員隊伍的自身特點和面臨的特殊工作環境等因素進行思考和研究。

2.1 加強政治修養教育。目前高校輔導員平均年齡不大，他們參加工作時年級較小，人生閱歷少，社會經驗不夠豐富，對于社會不良風氣的抵御能力還不高，很容易受腐敗風氣的影響，缺少政治鑒別力與定力。因此，在輔導員入職教育中需加強對這類群體的廉潔教育，尤其是加強其政治修養教育，增加其防腐拒變的能力，使其在工作弘揚主旋律，誠實守信、為人忠實。

2.2 幫助輔導員樹立崇高的師德修養。大學輔導員在提升自己工作業務能力和科研能力的同時，也應該提升自己的師德修養，樹立自難易彼的道德情操和崇廉尚潔的思想品德，以平日里自身的言行舉止落實廉政建設的要求，給學生們的行為做好榜樣。帶領廣大師生彰善癉惡、隱惡揚善，為大學生們樹立優秀的學術道德模范，真正的做到“學為人師，行為世范”。

2.3 加強監管，完善大學廉政文化建設長期有效機制。大學廉政建設，是離不開長期、有效的督管保護機制的。大學應當聯合相關部門緊密協調、加強配合，逐漸將督管保護機制給完善起來，形成一個長期、有效的理想機制。特別是大學紀委應當充分發揮督管職責，依據大學特點創立預警機制，建立一個有效的限制督管體系，例如：在財務方面，應當全面清理“小金庫”和“賬外賬”等不當行為作風，堅決追究違規違紀成員的責任，構成犯罪行為的應當交送司法機關處理。

大學廉政的建設必須要深入明確干部責任制度，在黨委的共同領導下，由紀委帶頭，黨政齊抓共同管理，每一個職能部門之間相互協同，全體教職工同學生一起參與，共同探討問題、相互交流、報告情況，可以根據學校實際情況，定制相關的激勵政策，各級干部應當高度重視，在開展工作的過程中要存在創新，對于優秀個人及部門，應當提出表彰或給予適當的物質獎勵;對于工作懈怠、停滯不前的部門，應當通報批評，及時給予鞭策。只有一層一層把行動落實，真抓實干、各盡其職、上下聯動充分管理好預防職務犯罪和反腐廉政建設的各項工作，才可以確實建立起長期、有效的督管工作機制，形成人人反腐、人人倡廉、積極向上、生機盎然的大學廉政建設新局面。

2.4 探求創立科學、有效、可操作性強的廉政評價體系。大學廉政建設應當擁有一個量化程度高、可操作性強、可考核性強的科學有效的考核指標體系，這就是對大學反腐倡廉工作的監管評價行為，可以補足一些人在廉政文化道德思想建設中的缺失，檢測出反腐倡廉工作的實效，以此更好的推進大學黨風廉政教育工作。大學廉政建設考核指標體系，應當遵從三個原則實施：其一，系統性原則，將被評估對象視作一個整體，不僅僅是考核廉政建設的一部分或者其中一個環節，還要考核其整體的各個方面，以求得到全面客觀的評價。這就要求在考核指標的設計過程中，必須綜合、全面，應當包含廉政文化建設的所有內容，以免以面概全，過于寬泛;其二，應當按部就班，大學廉政建設屬于一個長期且復雜的系統工程，沒辦法一步到位，一蹴而就。所以，考核指標不僅需要考慮當下，更需要放眼未來。考慮當下可以增強現階段指標的針對性與時效性，放眼未來就是指應當具有提前預測的功能，提升指標的預測能力和導向能力，以求避免腐敗案件的發生。對于大學廉政建設考核指標體系，應當在實踐過程中不斷的加以修改、完善，逐步實現目標;其三，應當具有較強的可操作性，考核指標體系必須要追求科學性，追求強操作性，考核指標盡量做到客觀公正，定性和定量相互融合，既具有主觀方面的認知又具有客觀層面的評價，既具有考核匯報的直接印象成績，又具有通過具體數據進行的考量，從多方面著手，爭取讓對大學廉政建設的評估考核達到科學精準、客觀公正的效果。

課題名稱：《權力尋租理論視角下的高校思想政治輔導員廉政建設研究》，課題編號：XDJ17101。

通訊作者：郭景茹

（作者單位：黑龍江八一農墾大學）