教育扶貧對象精準識別的機制探索

閆晉晉 姚妙 胡淼

在現(xiàn)代國家扶貧政策上，中央領導對于農(nóng)村教育十分重視，認為“在教育層面上，不分民族、社會地位，人人都有資格且需要受到教育”，在此前提下，國家政府針對貧困用戶在受教育時的經(jīng)濟條件限制問題，成立了大量的經(jīng)濟補助機制，以落實政策方針。但在補助資金下發(fā)的過程當中發(fā)現(xiàn)，補助資金發(fā)放對象很難識別，即部分“貧困用戶”實際上并不滿足補助資金發(fā)放條件，卻依靠一些遺留信息來領取補助資金，這導致國家扶貧財政出現(xiàn)巨大損害，說明當前教育扶貧對象的識別機制還不夠全面，對此本文為了提高教育扶貧對象的識別機制的精確性，將進行相關分析工作。

1 引言

“冒充貧困人士，領取國家補助資金”的現(xiàn)象，在早期教育扶貧工作當中并不罕見，此類人員的數(shù)量甚至超過真正的貧困人士，說明教育扶貧政策的實效性表現(xiàn)不佳，同時也代表教育扶貧政策中的貧困人士識別機制存在缺陷，因此為了提高政策實效性，降低扶貧財政負擔，有必要對教育扶貧對象精準識別的機制進行分析。

2 貧困人士精準識別機制設計

2.1貧困人士特征定義

在以往教育扶貧對象識別機制當中，其對于貧困人士的特征定義為：擁有農(nóng)村戶口人員、殘障人員等缺乏勞動能力的人員，在此機制條件下，從表面可以對貧困人士進行識別，只要領取人員具備上述任意條件，就會被認定為貧困人士，相應可以領取補助資金，但實際上，農(nóng)村戶口、殘障等條件并不能準確代表貧困人士，即假設某人員擁有農(nóng)村戶口，但通過日后工作，其經(jīng)濟實力早已脫離貧困人士范疇;殘障人員家庭經(jīng)濟實力良好，雖然缺乏勞動能力，但不屬于貧困人士范疇，由此說明早期教育扶貧對象識別機制的精準度不足。

那么在教育扶貧對象精準識別機制的設計當中，有必要對貧困人士特征進行準確定義。具體方法上，首先以往教育扶貧對象識別機制的貧困人士定義具有一定的參考性，所以應當保留，在此條件下，當辦理補助資金人員具備相應條件，則可以將其列為預備目標，其次在精準定義上，貧困人士最基本的特征為經(jīng)濟水平，所以針對預備目標，在其提交相應申請報表之后，需要對其經(jīng)濟信息進行調(diào)查，如果經(jīng)濟信息中顯示其經(jīng)濟水平均值超過相應范圍，則說明該預備目標不屬于貧困人士，相應不予發(fā)放補助資金。

2.2貧困等級設計

排除“冒充貧困人士”現(xiàn)象，在真正的貧困人士范疇內(nèi)，因為不同人員的貧困程度不同，其實際需要的資金量存在差異，所以相關單位要設計貧困等級指標。關于貧困等級指標的設計，首先同樣可以以其經(jīng)濟水平作為核心目標，即假設某貧困人士的經(jīng)濟水平，在貧困人士特征定義范圍內(nèi)表現(xiàn)較高，這說明其補助資金量不大，相應將其列為貧困等級較低一類，以此類推直至等級劃分達到“經(jīng)濟水平基本為零”程度即可，在此條件下，教育扶貧補助資金的發(fā)放可以更加精準，同時對貧困人士的識別也得到了細化。

2.3特殊條件設定

雖然大多數(shù)貧困人士其經(jīng)濟水平表現(xiàn)一如既往的偏低，但是在小部分情況下，會出現(xiàn)一些特殊的貧困人士，例如某貧困人士早前經(jīng)商，使自身經(jīng)濟水平提高，但隨后因為重病無法經(jīng)商而“傾家蕩產(chǎn)”，導致其經(jīng)濟水平跌落谷底，此類人員即為特殊貧困人士，那么面對此類人員，依靠上述貧困人士特征定義分析內(nèi)容是很難分別的，不利于政策實效性，因此需要設定特殊條件。具體來說，可以設立特殊貧困人士申請辦理渠道，在該渠道當中，要求辦理人員提供以往經(jīng)濟信息以及當前經(jīng)濟信息，且保障信息連貫性，隨之圍繞信息進行綜合分析，可以判斷其是否屬于特殊貧困人士，最終根據(jù)判斷結果來決定是否發(fā)放補助資金。

3 實例應用

為了校驗本文設計的貧困人士精準識別機制有效性，結合實例對此進行分析。

3.1實例概況

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為重點教育扶貧對象，屬于第一批國家補助資金發(fā)放區(qū)域，但自該地區(qū)推廣教育扶貧政策以來，就一直存在“冒充貧困人士領取補助資金”的問題，使相關單位“頭疼不已”，相應本文在得到許可的前提下，將設計機制引入其中進行測試，通過測試結果來判斷其有效性。

3.2測驗方法與結果

因設計機制的引入會導致單位內(nèi)部架構發(fā)生變化，所以如果完全引入會影響到單位當前的正常工作，因此本次測試只開展1天，對當天機制識別數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，再根據(jù)統(tǒng)計結果綜合判斷設計機制的有效性。統(tǒng)計結果見表1。

根據(jù)表1結果，本文借助地方政府力量進行了信息查詢，從結果上來看，本文設計的貧困人士精準識別機制沒有出現(xiàn)識別錯誤現(xiàn)象，所有數(shù)據(jù)均與實際情況相符，因此說明本文貧困人士精準識別機制有效，可以投入到實際工作當中。

4 結語

本文主要對教育扶貧對象精準識別的機制進行了分析，通過分析得到結論：圍繞貧困人士根本特征、貧困程度、特殊情況進行了識別條件設計工作，理論上可以保障貧困人士識別精準度;為了校驗本文設計的貧困人士精準識別機制實際有效性，結合實例進行了測試，通過測試結果說明機制有效。

本文系陜西省職業(yè)技術教育學會課題《教育扶貧對象精準識別的機制探索》，課題編號：SZJY-1728。

（作者單位：西安醫(yī)學高等專科學校）