農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設的實踐與思考

一、前言

目前我國農業(yè)法律體系在實際執(zhí)行的過程中依然存在一定的問題，這樣的過程嚴重的阻礙了農業(yè)的法制建設，必須要充分做好執(zhí)法規(guī)范化的實踐工作，才能夠進一步促進其應用。

二、農業(yè)執(zhí)法中的問題

（一）農業(yè)行政執(zhí)法的認識不足。隨著社會的發(fā)展，大量的法律法規(guī)出現(xiàn)，對于社會各界都起到了一定的制約作用，但農業(yè)行政執(zhí)法由于開展較晚，沒有充分貫徹落實相關的政策法規(guī)，十分不利于農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，且相關工作單位對于農業(yè)行政執(zhí)法工作的認識不到位，對于農業(yè)行政執(zhí)法不重視，不能有效進行農業(yè)行政執(zhí)法工作。在實際工作中，有些工作單位對于農業(yè)行政執(zhí)法工作的宣傳意識幾乎為零，沒有及時宣傳農業(yè)法律法規(guī)，導致農業(yè)相關人員對于農業(yè)法律法規(guī)了解不全面，不能及時按照法律法規(guī)的規(guī)定規(guī)范自身行為，為農業(yè)行政執(zhí)法工作造成影響。此外，人們普遍認為行政執(zhí)法人員應有制服統(tǒng)一著裝，對于相關的工作證、執(zhí)法證并不承認，導致農業(yè)行政執(zhí)法工作難以進行。

（二）農民維權意識相對薄弱。在市場調研過程中發(fā)現(xiàn)，廣大農民在日常農業(yè)生產中的法律觀念不強，維權意識不強。通常，他們在購買農產品時，不知道如何辨別或索要收據(jù)。因此，當他們的利益受到損害時，他們不能通過法律手段保護自己。農業(yè)執(zhí)法人員在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，農村農民法律意識淡薄，合法權益經常受到侵害，但不知道如何用法律武器保護自己。比如，一些農民在購買種子、農藥、化肥等農產品時，往往不向銷售商索要發(fā)票就不知道產品的真?zhèn)危址噶宿r民的合法權益。損害賠償不能以法律手段予以賠償。這一現(xiàn)象的普遍性嚴重影響了農業(yè)執(zhí)法的力度。

（三）農業(yè)行政經費短缺。執(zhí)法人員必須經過復雜的程序，包括案件的調查和證據(jù)收集程序。如果相應的成本得不到滿足，農業(yè)執(zhí)法的有效性將大大降低。事實上，農業(yè)執(zhí)法的大部分資金來自縣財政預算。由于一些農村地區(qū)的貧困和資金短缺，不可能把所有的錢都花在農業(yè)執(zhí)法上，導致執(zhí)法機構資金短缺。由于執(zhí)法不嚴，農業(yè)執(zhí)法機構的工作效率大大降低。農業(yè)部頒布的農業(yè)法相對較為完善，但是盡管農業(yè)行政執(zhí)法力量雄厚，但是實際執(zhí)行執(zhí)法的時候依然有著較高的財政投入才能確保質量。但縣級財政對農業(yè)執(zhí)法案件的投入往往較少，這直接導致農業(yè)行政執(zhí)法專項資金本身不足，執(zhí)法手段落后，調查取證困難的問題較為嚴重，影響執(zhí)法效果。

三、提高農業(yè)行政的規(guī)范化策略

（一）完善制度。必須不斷完善工作中的相關制度，并規(guī)范其他地方農業(yè)種植行政執(zhí)法方法。只有這樣，我們才能初步建立負責農業(yè)發(fā)展執(zhí)法方法的責任機制，負責管理其他工作以獲得證書，進行不定期的評估結果并建立公告，這種運行機制使農業(yè)和畜牧業(yè)的執(zhí)法部門能夠采取強制措施來完成執(zhí)行。規(guī)范任何一部法律的運行，都必須建立科學有效的執(zhí)法體系，農業(yè)法也不例外。實現(xiàn)農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化運行，首先要完善相關執(zhí)法制度建設，建立科學合理的執(zhí)法管理機制。其次是在具體執(zhí)法過程中，要明確執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的職責，切實履行執(zhí)法人員的職責，把對執(zhí)法人員的個人考核作為今后評獎的依據(jù)。最后，農業(yè)執(zhí)法過程必須公平。為了公平起見，必須及時公布實施結果。堅持公開透明，堅決防止非法組織和個人逃避法律制裁，保護受害人權益，維護農業(yè)法尊嚴。

（二）進一步加強部門執(zhí)法。為了確保廣大人民群眾的生命和財產安全，需要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)。部門管理的最重要前提是執(zhí)法。執(zhí)法的重點是切實反映農業(yè)進一步發(fā)展和社會的總體需要，總結存在的問題及產生的原因，并進行專項建設和全面整頓和監(jiān)督。優(yōu)化和整合其質量管理和誠信提供的服務，以確保穩(wěn)定，嚴格的執(zhí)法活動順利完成。要繼續(xù)規(guī)范市場行為，適應農業(yè)對外開放的新形勢，農業(yè)執(zhí)法機關必須有適當?shù)谋O(jiān)督手段，及時發(fā)現(xiàn)問題。如新成立的蘇州市農業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心將對農業(yè)生態(tài)和農藥化肥等進行監(jiān)測，確定產品有效成分是否合格，產品純度是否符合要求。規(guī)范化為農業(yè)行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)。進一步規(guī)范市場，為凈化市場打下基礎。行政執(zhí)法和行政許可是依法行政的重要組成部分。今后，要用市場準入來規(guī)范市場行為，用執(zhí)法來打擊違法行為。目前，相關法律制度正在全國范圍內實施。與全國其他地方一樣，蘇州正在清理行政許可手續(xù)，重點是各級政府的行政審批中心。通過對行政執(zhí)法的調查，可以促進行政許可的實施。明確市、縣（市）綜合執(zhí)法機構的職責。提供綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法之間的關系。一方面，綜合執(zhí)法將原單位執(zhí)法內容納入綜合執(zhí)法，改變了原單位既是運動員又是裁判員的現(xiàn)象，提高了原單位的公開性和權威性。農業(yè)行政執(zhí)法。另一方面，根據(jù)法律法規(guī)，與高新技術機構業(yè)務密切相關的技術監(jiān)督、質量檢驗、動植物檢疫等專業(yè)監(jiān)督仍由社會各界承擔。義務和權利不一致。立法通常以客人責任為基礎。

（三）必須提高各項保障。農業(yè)綜合執(zhí)法是市場經濟條件下農業(yè)依法管理的重要內容，必須把農業(yè)執(zhí)法機構和人員的經費列入同級財政足額預算，并逐步增加辦案專項經費，確保教育培訓、市場監(jiān)管、質量抽檢、偽劣農資處置、信用體系建設和舉報獎勵等工作正常、有序和高效運行。農業(yè)執(zhí)法人員長期在一線從事執(zhí)法實踐，工作辛苦，應注意落實其福利待遇，解決其后顧之憂。同時，可以參照公安、紀檢等部門的做法，給予一定的辦案補貼和檢查津貼。繼續(xù)完善必要的執(zhí)法設施設備，推行統(tǒng)一著裝，改善執(zhí)法形象。要建立和完善農業(yè)執(zhí)法信息網絡，便于投訴舉報、信息發(fā)布、監(jiān)督檢查結果的相互交流、許可資料查詢，推進信息共享，提高執(zhí)法快速反應能力。同時要嚴格執(zhí)行罰沒款收支兩條線管理規(guī)定。

（四）必須嚴格執(zhí)法檢查。按照執(zhí)法為民、依法護農的要求，圍繞農業(yè)發(fā)展大局和社會反映的熱點、難點問題，實行專項整治與日常監(jiān)管、質量管理與標識檢查、誠信服務與處罰教育3個結合，突出種子、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽5大類農業(yè)投入品監(jiān)管，嚴查經營主體、產品質量、標識標簽、經營檔案、違禁農資等5種行為。圍繞重點季節(jié)、重點產品、重點對象，集中開展農資市場專項整治，切實維護農民利益。同時要優(yōu)化執(zhí)法管理。按照先發(fā)展，后規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展的原則，開展公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，自覺接受人大、政協(xié)、糾風、紀檢等部門的監(jiān)督，接受管理相對人、新聞媒體等社會輿論監(jiān)督，加強執(zhí)法人員管理，狠抓作風建設，按照“團結、實干、創(chuàng)新、奉公”的精神和行為準則，完善各項制度，強化自身建設，樹立農業(yè)執(zhí)法隊伍的良好形象，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、保護農民根本利益保駕護航。

四、結語

農業(yè)執(zhí)法的規(guī)范化使我國的農業(yè)化有了更好的發(fā)展環(huán)境，并有效的確保了廣大農民的合法權益。因而在今后進行的農業(yè)法律建設的過程中，需要加強制度的建設，強化管理，確保現(xiàn)代化農業(yè)能夠得到良好的發(fā)展。