老年人社會(huì)參與的現(xiàn)狀及對(duì)策研究
——以遼寧省阜新市為例

根據(jù)遼寧省阜新市老齡辦發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止至2017年底，阜新市60周歲及以上老年人口41.50萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?2.3%；65周歲及以上老年人口25.61萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?3.8%，阜新市已步入人口老齡化階段[1]。雖然阜新市老年人口規(guī)模較大，高齡化現(xiàn)象十分明顯，但低齡（60-69歲）老人占有相當(dāng)大的比例（26.01萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)62.7%），這一群體在政治、經(jīng)濟(jì)等方面有較大的影響力，甚至發(fā)揮十分重要的作用。因此，研究老年人的社會(huì)參與，是綜合治理人口老齡化的客觀需要，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題具有十分重要的意義。

一、阜新市老年人社會(huì)參與的調(diào)查方法和調(diào)查內(nèi)容

本研究主要參考《老年人權(quán)益保障法》，從政治、經(jīng)濟(jì)、志愿服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、娛樂休閑等方面對(duì)阜新市老年人的社會(huì)參與情況進(jìn)行了調(diào)查。

調(diào)查問卷由工作人員在各街道和社區(qū)隨機(jī)發(fā)放，大部分問卷由調(diào)查對(duì)象自己填寫，個(gè)別年齡較大者以工作人員問答的形式填寫。共發(fā)放問卷360份，收回問卷353份，回收率為98.1%，錄入數(shù)據(jù)時(shí)剔除18份無(wú)效問卷，有效問卷率為94.9%。

二、阜新市老年人參與社會(huì)的現(xiàn)狀

（一）總體情況

阜新市老年人主要通過娛樂休閑活動(dòng)參與社會(huì)，此領(lǐng)域參與率最高，在經(jīng)濟(jì)生活方面參與率最低，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的老年人不足30%，遠(yuǎn)低于其他社會(huì)活動(dòng)的參與。根據(jù)以往相關(guān)研究，老年人退休后要繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)其以往工作經(jīng)歷、專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)等均有較高要求，同時(shí)，老年人的身心狀態(tài)、是否照看孫輩、社會(huì)各企事業(yè)單位是否愿意繼續(xù)給他們提供工作機(jī)會(huì)等，這些都會(huì)直接影響老年人的再就業(yè)。

（二）年齡和身體狀況對(duì)老年人的影響

從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，老年人的社會(huì)參與，只有政治活動(dòng)不受年紀(jì)大小的影響，其他活動(dòng)均有年齡增大，活動(dòng)頻率越來(lái)越低的趨勢(shì)。政治生活不太受年齡的影響，主要與參與政治生活的形式有關(guān)系。老年人可通過關(guān)注時(shí)事并討論、投票選舉等多種方式參與政治生活，無(wú)論是低齡老年人還是80歲以上高齡老年人，均可以通過這些方式積極參與政治生活。

相對(duì)而言，年齡對(duì)老年人參與經(jīng)濟(jì)生活的影響是特別顯著的。70-79歲老年人參與經(jīng)濟(jì)生活的比率僅為16.16%，這一年齡段的老人參與其他社會(huì)活動(dòng)的比率均在50%以上，80歲及以上的老年人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比率更低，受訪者中僅有1人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

從身體狀況方面來(lái)看，身體條件非常差的老年人，完全不參與經(jīng)濟(jì)生活、志愿服務(wù)和文化教育活動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)生活方面，身體條件非常好的老年人的參與率顯著高于身體條件一般或身體條件差的老年人群體，由此可見，身體健康是老年人能夠積極參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)保障。

（三）老年人參與社會(huì)的渠道

老年人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的渠道主要來(lái)源于親朋好友的介紹，占參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量的48.9%，其次是市場(chǎng)招聘和社區(qū)提供，分別占22.7%和17%。

老年人參與政治活動(dòng)的渠道比較多元化，59.8%的老年人通過手機(jī)新聞獲取政治信息政治，54.1%的老年人是通過家人和朋友了解政治，通過電視廣播和報(bào)紙獲取政治信息的老年人也較多，分別占比53.3%和50.4%，只有24.6%的老年人通過社區(qū)或黨支部組織的途徑參與政治活動(dòng)。

從參與教育學(xué)習(xí)活動(dòng)渠道來(lái)看，通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)和電視廣播學(xué)習(xí)的老年人最多，分別占43.5%和42.1%，通過社區(qū)組織的占34.3%，通過機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的占31%，通過老年大學(xué)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體參與教育學(xué)習(xí)的老年人相對(duì)少一些，僅占16.7%。

從參與志愿者服務(wù)活動(dòng)渠道來(lái)看，通過社區(qū)組織參與志愿者服務(wù)的老年人相對(duì)較多，占54.7%，其次是親朋好友的介紹，占52.1%，另外原單位介紹的占19.3%。通過協(xié)會(huì)、老年大學(xué)等社會(huì)團(tuán)體參與志愿服務(wù)的老年人相對(duì)較少，僅占7.8%。

老年人參與娛樂休閑活動(dòng)的渠道主要是和親朋好友一起參加，占65.9%，其次是社區(qū)組織，占41.8%，通過原單位組織和老年大學(xué)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體參與娛樂活動(dòng)的比例較少，分別占21.6%和13.9%。

三、提升老年人社會(huì)參與的路徑

（一）密切關(guān)注老年人的健康狀況

1.為老年人建立電子健康檔案。老年人電子健康檔案應(yīng)記錄常規(guī)體檢項(xiàng)目、慢性病史及治療情況、自理能力、生活方式及心理健康情況等，為老年人建立健康檔案，可以有效監(jiān)控老年群體的健康狀況，對(duì)疾病有效預(yù)防和進(jìn)行及時(shí)治療。

2.定期為老年人進(jìn)行免費(fèi)體檢。隨著年齡增長(zhǎng)，人體的各項(xiàng)機(jī)能會(huì)逐漸退化，老年人作為一個(gè)特殊群體，定期身體體檢是十分必要的。定期為老年人進(jìn)行免費(fèi)的身體體檢，并針對(duì)體檢結(jié)果進(jìn)行有效的健康指導(dǎo)，可以幫助老年群體早些發(fā)現(xiàn)疾病，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)因素，提高老年人的生存質(zhì)量。同時(shí)也要定期為老年人進(jìn)行心理健康體檢，通過針對(duì)老年人的心理咨詢和輔導(dǎo)，幫助他們建立積極樂觀的人生觀，鼓勵(lì)他們積極參與社會(huì)。

（二）充分開發(fā)老年人尤其是低齡老年人的人力資源

根據(jù)遼寧省人民政府印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，為“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”，要“開發(fā)老年人力資源”，充分發(fā)揮老年人經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與的主觀能動(dòng)性。

1.增設(shè)老年人力資源市場(chǎng)，為老年人特別是低齡老年人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。阜新市60-69歲的低齡老年人占阜新市老年人口總數(shù)六成以上，他們大多身體健康，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意愿更強(qiáng)烈，具備再開發(fā)優(yōu)勢(shì)，而目前的人才市場(chǎng)主要是為年輕人服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)可針對(duì)低齡老年人增設(shè)招聘信息板塊，定期發(fā)布職位信息，定期在人才市場(chǎng)舉辦低齡老年人招聘會(huì)專場(chǎng)。

2.增設(shè)符合老年人特點(diǎn)的工作崗位。人的智力可分為流體智力和晶體智力（Cattell[美]），流體智力主要由人的天賦來(lái)決定，一般在20歲以后達(dá)到峰值，30歲以后逐漸下降，而晶體智力主要是指人們?cè)趯?shí)踐中獲得的認(rèn)知能力，例如語(yǔ)言和文字能力、判斷能力、學(xué)會(huì)的技術(shù)技能等，這一部分智力一生都在發(fā)展。所以，企業(yè)在設(shè)置老年人的工作崗位時(shí)，可充分發(fā)揮晶體智力的優(yōu)勢(shì)，例如工作經(jīng)驗(yàn)豐富的崗位或技術(shù)要求高的崗位。

3.增加針對(duì)老年人就業(yè)的商業(yè)保險(xiǎn)。很多用人單位會(huì)擔(dān)心老年人在工作期間生病或受傷，這是用人單位不愿意雇傭老年人的一個(gè)重要原因，據(jù)此，可考慮增設(shè)針對(duì)老年人就業(yè)的商業(yè)保險(xiǎn)，針對(duì)老年人工作時(shí)可能遇到的突發(fā)情況，例如意外生病、意外事故、突然死亡等情況，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)一定的賠付，減少企業(yè)雇傭老年人的顧慮。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)的作用

1.改善社區(qū)環(huán)境。老年人退休后，社區(qū)成為老年人參與社會(huì)活動(dòng)的重要場(chǎng)所。一方面，要改善社區(qū)的硬件條件，降低出行障礙，為老年人的活動(dòng)提供場(chǎng)地。另一方面，要提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，改變社區(qū)的管理方式，建立社區(qū)老年人活動(dòng)微信群、建立各社區(qū)老年協(xié)會(huì)等，實(shí)時(shí)發(fā)布政治學(xué)習(xí)、志愿活動(dòng)、娛樂活動(dòng)等相關(guān)信息，給老年人參與社會(huì)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。

2.建立老年人才信息庫(kù)。為鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參與社會(huì)，社區(qū)應(yīng)建立老年人才檔案，針對(duì)有技術(shù)專長(zhǎng)的老年人，社區(qū)可根據(jù)個(gè)人意愿向相關(guān)企業(yè)進(jìn)行推薦；針對(duì)沒有專長(zhǎng)但還想再就業(yè)的老年人，社區(qū)可聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門對(duì)其進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們重新參與社會(huì)。

3.為老年人提供參與社區(qū)工作的機(jī)會(huì)。很多社區(qū)工作都是在白天開展，所以有工作的年輕人根本沒有時(shí)間參與，于是老年人成為參與社區(qū)建設(shè)的主要參與者。社區(qū)可考慮由老年人成立志愿小組，參與社區(qū)的治安管理、協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛、打掃社區(qū)衛(wèi)生等工作，落實(shí)社區(qū)工作的同時(shí)，老年人也會(huì)對(duì)社區(qū)更有歸屬感，參與社區(qū)的活動(dòng)也會(huì)體現(xiàn)他們的社會(huì)價(jià)值。

（四）充分發(fā)揮老年大學(xué)的作用

1.為老年學(xué)員做好服務(wù)保障。為給老年學(xué)員提供舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，老年大學(xué)首先要注重硬件設(shè)施的建設(shè)，提高老年學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性。因阜新市老年大學(xué)數(shù)量較少，為方便老年人參加老年大學(xué)的學(xué)習(xí)，老年大學(xué)可設(shè)立班車服務(wù)，解決老年人“交通不便”的難題。

2.加強(qiáng)對(duì)老年大學(xué)的宣傳力度。調(diào)查顯示，阜新市老年人參加過老年大學(xué)的比例僅占樣本總量的13.4%，30.4%表示社區(qū)附近沒有老年大學(xué)，58.5%并不清楚社區(qū)附近是否有老年大學(xué)，可見老年大學(xué)的數(shù)量較少，辦學(xué)覆蓋面較小。因此，需要加大宣傳力度，提高老年大學(xué)辦學(xué)的知名度。例如，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等對(duì)老年大學(xué)進(jìn)行多方報(bào)道和介紹；建立老年大學(xué)的微信公眾號(hào)，定期發(fā)布課程介紹、展示老年學(xué)員風(fēng)采等。

3.完善老年大學(xué)的課程設(shè)置。目前老年大學(xué)設(shè)置的課程多以?shī)蕵沸蓍e為主，例如繪畫、書法、聲樂等，課程設(shè)置比較單一，應(yīng)根據(jù)老年人的需求和時(shí)代的發(fā)展，設(shè)置多樣化的課程，滿足不同年齡、不同文化背景的老年人的需求。例如，考慮老年人也要面對(duì)全球化、互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，可以設(shè)置英語(yǔ)課和計(jì)算機(jī)課；針對(duì)剛退休的老年人，開設(shè)“退休生涯規(guī)劃”課程，幫助他們盡快適應(yīng)退休生活。