基于人口老齡化構建時間銀行相關問題研究
——以安徽省蚌埠市為例

一、人口老齡化背景下構建時間銀行的動因

時間銀行機構是一個第三方志愿時間存管平臺，是出租、租賃志愿服務時間的社會公益類銀行賬戶體系機構。該機構的建立搭建了時間與公益的橋梁，同時將中國社會養老需求與志愿時間相對接。在中國“空巢老人”的數量逐漸增長的發展趨勢下，時間銀行機構的建立通過交換時間的形式既解決了一些困難又聯絡了社會與“空巢老人”之間的雙向聯系，其倡導“服務今天，享受明天”的理念，采取“時間儲蓄”的方式，讓年輕人、準老年人以及身體健康的老人利用閑暇時間為“空巢老人”提供必要服務。因此其建立在解決人口老齡化問題的同時，緩解了部分子女贍養老人的時間壓力，也對人們進行志愿服務有一定的積極作用。國務院引發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》要求選取有特點和代表性的區域進行應對人口老齡化工作綜合創新試點，課題組以安徽省蚌埠市為例進行了構建時間銀行的相關研究，時間銀行的建立將對探索解決我國社會人口老齡化帶來的養老問題與長期規劃具有一定的現實意義，在一定程度上緩解了蚌埠市人口老齡化的問題。

據國家統計局2020年02月28日發布的《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》最新數據顯示，中國2019年年末60周歲及以上的人口數高達25388萬人，占全國總人口比重18.1%，其中65周歲及以上的人口數高達17603萬人，占全國總人口比重12.6%。該數據顯示前者超過10%，后者超過7%且向14%接近，意味著我國已進入人口老齡化社會，即將達到深度老齡化的國際標準，且成為世界上老年人口總數最多的國家。就目前情況而言，人口老齡化是我國社會發展的重要趨勢，也是今后很長一段時間內我國的基本國情。搭建家庭支持體系，建設老年友好型社會是國家積極應對人口老齡化問題的長期規劃之一。在該規劃中，需要老年人、社會、政府、家庭共同參與其中。關愛老人是一種社會責任，更是中華傳統美德，而在城市化進程不斷加快、人口老齡化愈演愈烈的大背景下，一些養老問題便表露出來。我國的養老保障制度尚不完善，隨著養老保險人數的增多，養老保險缺口逐步上升；同時政府購買養老服務能力有限，雖然我國養老服務機構占社會服務機構的比重高達91%，但現今仍存在一些“空巢老人”住不起高檔養老機構又排不上地段養老機構的供給結構性失衡的問題，若“空巢老人”無法選擇養老機構，家中獨生子女養老壓力增大，“養老難”的問題愈發嚴重。基于這樣的時代背景下，本文提出構建時間銀行的想法。

蚌埠市作為全國第四批居家和社區的養老服務改革試點城市，日前出臺的試點實施方案落實以來，正大力實行養老服務專業人才培養工程，通過多種方式并存的模式開展線上、線下養老服務。該市目前主要的養老方式是空巢老人居家養老、社區抱團養老，而近期該市對于養老方式的重視和落實改革更為時間銀行在蚌埠市的建立提供了可操作性。我們提出時間銀行在蚌埠市建立的構想，把時間銀行機構與居家和社區養老服務改革相對接，響應政府養老專項規劃，將形成一個養老服務志愿者組織，推動志愿服務常態化。與此同時，保留了原有的優良的養老服務方式，在此基礎上推進養老服務供給能力，滿足空巢老人在家或社區享受養老服務的愿望，進一步解決“養老難”問題。

二、志愿服務與時間銀行體系的關聯性

（一）志愿服務與時間銀行體系關聯的基本假設。基于安徽省蚌埠市的城鄉居民分布遠大于城鎮居民的人口背景，時間銀行可選址在社區、街道等地。這不僅可以吸引許多愿意參與志愿服務的人民群眾，還可以有效結合該市的現階段人口發展狀況，提高該市的社會保障水平，認真貫徹落實國家各項應對人口老齡化的中長期規劃，全面推進環河流域和皖北地區中心城市建設。

（二）志愿服務時間的核算、計量與存取。以小時為志愿服務時間的基本核算單位，存入與取出的最小核算單位為1小時。該時間卡可供自己和其他有意愿予以轉讓的第三方持有使用，為避免時間銀行在存儲過程中遇到的時間過短但存入時間的工作量過大的問題，每張時間卡的最低存入時間額的下限為24小時，不設置存儲上限。如，一名用戶將志愿服務的時間存儲入時間卡中，假設存入的時間額為24小時，可將該時間卡轉至家庭中老人的名下，該老人可以持該時間卡在時間銀行中輸入密碼提取養老服務時間。

（三）志愿服務與養老問題的對接分析。為提高人民群眾的參與度，在進行時間的核算、保管、存取、結算的業務之外，進行“理財”業務拓展，該處的“財”為志愿服務的時間，筆者建議用戶存入時間卡的志愿服務時間越多，將設置不同的時間區間按照不同的增加比例使用戶從時間卡中去除的養老服務時間增加。

三、建立時間銀行與養老服務的難題

（一）勞動成果代際接力的延期支付方式不易受人信任。現有的時間銀行大多依托社區展開實踐，信任度和認同感都較低，并且在時間銀行的運行過程中，從提供服務到獲得回報的時間周期有時比較漫長，有參加“時間銀行”的老人的最大擔心點，就在于現在在時間銀行儲存的時間，以后是否面臨無法兌換的風險。

（二）“時間貨幣”的計量標準問題。在基本時間計量單位是“一小時”的基礎上，如何對一小時體力勞動、一小時腦力勞動；一小時專業服務、一小時日常服務進行精細化劃分，如何保證服務水平和服務質量以及如何進行后期服務評估，以及如何對這些數據進行記錄的同時確保數據沒有遺漏，此上都是亟需解決的問題。

（三）時間銀行的風險管理問題。時間銀行是否會因為低生育率和低死亡率難以為繼，以及在時間銀行運行過程中，如果志愿老人發生意外傷害怎么應對。

（四）人口流動背景下的貨幣轉讓、繼承、通兌問題。“時間銀行”目前主要依托社區展開服務，在人口頻繁流動的社會背景下，志愿者在流動或遷移到異地之后，將面臨“時間貨幣”無法通兌的問題。

四、安徽省蚌埠市第三方志愿時間存管平臺的發展前景

隨著蚌埠市經濟社會保障水平的進一步提高，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的多層次養老服務體系加快形成，農村“養老難”問題已有逐步緩解。根據蚌埠市統計局近年來的數據統計，蚌埠市的養老參保人數穩步增長，60周歲及以上的人口數比重仍在16%左右浮動，甚至呈現出增長的趨勢。在這種大趨勢下，老年人口數量的增加和人口老齡化程度的加深，不僅會對蚌埠市的醫療衛生、養老保障、養老服務體系帶來新的挑戰，還會對該市農村“養老難”問題帶來新的負擔，進而影響蚌埠市經濟社會的發展。

蚌埠市60周歲及以上的人口的比重已超過南京、南寧等已經進行時間銀行的老齡化工作綜合創新試點的城市的老齡化占比，說明蚌埠市的老齡化程度較深。作為國內老齡化程度較高的城市，在響應國家積極應對人口老齡化的部署方面，蚌埠市近幾年來全市職工基本養老保險參保人數持穩定增長，確保了應對人口老齡化的養老財富儲備；自上世紀50-70年代初步建立“五保戶”等保障機制以來，至改革開放建立新型農村社會養老保險制度，直至黨的十八大以來，全市逐步提高農村養老服務和保障水平。但本市尚未充分發展以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的多層次養老服務體系中的相關養老機構，這就為時間銀行在蚌埠市的構建提供了充足的發展空間與良好的發展前景。在全國其他人口老齡化嚴重的城市已有經驗的基礎上，第三方志愿時間存管平臺在本市的構建，將“養老難”問題與社會志愿時間相對接，進一步構建一個養老、孝老、敬老的老年友好型社會，滿足老年人在基本生活需求以外的精神需求，提升老年人的生活質量，將會對鄉村公共服務的全面提升有促進作用。

近年來，我國已有不少地區陸續構建了第三方志愿時間存管平臺，例如中國的南京、南寧、成都、重慶等城市。這些城市都有一個共同的特點：60周歲及以上的老年人占比較高。以南京、南寧兩個城市為例，兩個城市的老齡化占比均在13%之上，南京市自2012年起已有12個區、24個街道、247個社區參與養老服務時間銀行試點，即期仍進一步在全市進行全面推廣，積極應對人口老齡化帶來的挑戰，破解養老服務難題。國內時間銀行的相關經驗給蚌埠市構建第三方志愿時間存管平臺提供了充足的理論基礎和實踐空間。據悉，2020年蚌埠市將加強政策扶持力度，大力實施居家和社區養老服務改革試點，這有利于時間銀行的建設。參考國內時間銀行的相關經驗以及蚌埠市相關政策，該市在進行試點以及后續推廣時，要將時間銀行與具有公信力的志愿服務機構合作。此外，蚌埠市鼓勵養老機構與高校開展合作，這為時間銀行的建設提供了新思路。蚌埠市的眾多高校增加了時間銀行的志愿者基礎，志愿者為年老者提供服務，并可以得到相應的“時間”，如此循環互助，增加了時間銀行的生命周期。

五、人口老齡化背景下，構建時間銀行的對策及建議

（一）搭建第三方志愿時間存管及交換平臺，提高機構服務效率。實現志愿服務與養老需求的相互對接需要建立一個第三方時間存管及交換平臺。蚌埠市民政局表示，今年將加強政策扶持力度，大力實施居家的社區養老服務改革試點，積極搭建新平臺也是一種不斷提升養老服務供給能力的方式。在該平臺中，以基本核算單位為一小時的時間幣為交換形式，以平臺發放的時間卡為交換憑證，時間幣可以由參與公益活動獲得，可供用戶自由支配。人民群眾通過參與公益類活動將時間幣存儲進時間卡中，平臺將對人民群眾存入的時間幣進行存儲與管理，在后臺記錄時間幣的總額，并記錄在時間卡的用戶信息內；同時，人民群眾也可在該平臺上取出養老服務時間。

（二）構建時間評定標準模型，科學管理時間幣。在交換時間的過程中可能會存在時間的計量、存儲和認定的問題，因此構建一個時間評定的標準模型是很有必要的。在該模型中，設置評定與監管小組，評定組負責定期對時間的評定標準進行細分、完善與提升，監管組負責時間評定過程中的監察與管理。現階段全國乃至世界各地都陸續設立養老互助時間銀行的相關試點，因此該體系的建立將對其他機構合理評定時間、完善和創新現有的時間量化及記錄有重要的實踐意義。

（三）建立“時間銀行”存管和交換體系，合理分工運行機構。基于構建時間銀行與養老服務難題的破解分析，目前尚不存在一個完整的體系實現時間銀行的可操作性、可持續化及可管理性，因此建立一個時間銀行存管和交換的體系是十分有實踐意義的。在該體系中，一方面，以“時間貨幣”的計量標準為前期準備，以時間銀行機構綜合時間存管和交換建立相關體系。另一方面，設置管理與經營職位，管理層負責該體系的規章制度與可行性分析，經營層負責記錄時間幣的金額等。

（四）普及相關政策，擴大“時間銀行”社會關注度。目前蚌埠市尚未構建第三方時間存管平臺，人民群眾對此的關注度不高。在應對人口老齡化的過程中，為了進一步響應國家對于解決“養老難”問題的中長期規劃，全面抵制公眾資源的浪費，應該指定相對完善的宣傳體系，加強人民群眾對于關愛老人的社會意識。可在時間銀行機構與蚌埠市高校之間開展合作，同時可以建立“時間銀行”的微信公眾號平臺，通過線上宣傳、組織招募等方式，讓更多的人通過線上相關信息的了解加入進來，將關愛老人的中華傳統美德彰顯出來。

六、結語

本文以安徽蚌埠為例，結合現如今國內的人口老齡化背景進行分析，針對其所帶來的“養老難”問題，得出第三方志愿服務時間存管平臺能夠構建時間評定標準模型，建立時間銀行存管和交換體系，達到時間銀行的成功建立響應國家養老號召的同時提倡人民群眾積極擔任社會責任的效果。當然，蚌埠市也要積極采取攻克時間銀行構建中存在的瓶頸，創建出完善的管理體系，普及相關政策，為社會提供借鑒意義。