高質量發展下渝東南武陵山區城鎮群生態保護與發展路徑

一、前言

2020年重慶市政府工作報告提出，將謀劃推動重慶主城區都市圈和渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群“一區兩群”協調發展。對于渝東南武陵山區城鎮群，重慶市政府做出的功能定位是：突出“山水、民俗”特色，促進生態康養、文化旅游、特色資源加工等產業發展，把渝東南武陵山區城鎮群建設成為武陵山區文旅融合發展示范區。這樣的定位是基于渝東南武陵山區城鎮群生態發展、綠色發展的現實需要，也是該地區發揮比較優勢的必然抉擇，更是推動實現區域經濟社會生態高質量發展的必然要求。渝東南武陵山區城鎮群的發展迎來了新的歷史發展機遇。

二、渝東南武陵山區城鎮群生態及經濟發展概況

渝東南武陵山區城鎮群生態良好，其發展的最大優勢就在于生態。主要體現為“山青水秀氣新”。山青：渝東南武陵山區城鎮群森林覆蓋率達60%左右，比全市平均水平高出近10個百分點，尤其是酉陽縣森林覆蓋率高達63%，負氧離子含量是重慶主城的100倍左右；水秀：渝東南武陵山區城鎮群除城市河流外，其他地方水質均達3級飲用水標準；空氣清新：渝東南武陵山區城鎮群全年空氣優良天數達345天以上，比重慶主城凈多20天以上。所以，渝東南武陵山區城鎮群被稱之為“重慶之肺”。但從客觀來講，該地區的資源承載力有限，水土流失和石漠化比例相對較大，自然生態環境較為脆弱，生態修復周期相對較長。

從區域經濟發展情況來看，渝東南武陵山區城鎮群因歷史、地理等原則，其經濟基礎薄弱，發展水平相對不高。從主要經濟發展指標來看：2018年，地區生產總值和人均地區生產總值為1118.60億元、41007元，分別是2012年1.78倍和1.83倍；一般公共預算收入85.67億元，是2012年57.33億元的1.49倍。由此可見，其增長速率較慢。從三產增加值來看：與2012年相比，2018年第一、二、三產業增加值分別年均增長6.93%、7.14%、18.37%，三產結構比也由2012年的16.1:48.6:35.3調整到2018年的13.4:41.1：45.5，如圖1所示。

從這里看出，三產結構由之前的“二三一”優化為“三二一”，第三產業的發展對經濟對經濟的貢獻率最大，并且比例呈逐步加大的趨勢。事實也說明，旅游產業的發展已成為第三產業發展壯大的最大動力源，生態綠色發展將是渝東南武陵山區城鎮群當前及今后發展的方向與目標。

圖1 渝東南武陵山區城鎮群三產結構變動情況

三、渝東南武陵山區城鎮群生態保護與綠色發展的基本路徑

如何加快渝東南武陵山區城鎮群生態建設步伐，推進實現區域生態發展、綠色發展。從發展規律來看任何方式的發展都必須以生態環境不被破壞以及生態系統的穩定為前提，這就需要按照中央“共抓大保護、不搞大開發”的要求，走綠色、低碳、循環的生態發展之路。要走好這條生態發展路子，就必須在生態文明視域下，堅持生態優先，以生態為魂，突出“四個著力”，切實做好生態環境保護、生態產業發展、生態扶貧搬遷和生態機制完善四大方面的工作。

（一）著力保護生態環境。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。所以要突出保護生態這一首要任務。一是要加強生態環境保護。目前主要是要突出抓好區域內以旅游景區、自然保護區、飲用水源保護區等為重點的生態敏感區和生物頻繁活動區的保護和巡查工作。同時，域內各區縣的生態環保、水利、自然資源規劃等有關部門要聯合開展重大經濟決策和發展規劃的環境影響評價，堅決制止不符合生態環保要求的行政審批行為和企業生產行為。二是加快生態修復建設。一方面，要繼續推進荒山造林、森林屏障工程建設，系統保護和恢復區域內森林植被，提高森林覆蓋率，鞏固深化退耕還林成果。同時，要大力推進區域內交通沿線、旅游景區、城鎮周邊和河流兩岸的綠化帶建設。另一方面，要積極開展水土保持和石漠化綜合治理。治理中，可以因地制宜發展果樹、茶葉、油茶等特色經濟樹種，實現生態效益和經濟效益的雙贏。三是推進環境綜合治理。生態宜居是鄉村振興的關鍵，要持續深入開展“藍天、碧水、綠地、寧靜、田園”五大環保行動，加快推進區縣城、鄉鎮集鎮、園區、旅游景區等區域的污水和垃圾處理設施建設，推動城鄉垃圾分類取得實質性成效，切實改善人居環境和生態環境。同時，要全面落實“河（庫）長制”，加強農村面源污染治理，推廣太陽能、天然氣等清潔能源，努力消除生活污染，推進美麗生態家園建設。

（二）著力發展生態產業。產業是一個地區經濟社會發展的基礎與支撐，必須把產業發展作為工作的重中之重。一是要加快發展生態旅游業。渝東南各區縣旅游資源非常豐富，旅游發展異?；鸨?。比如：2019年，黔江接待游客3000萬人次，酉陽接待游客1760.1萬人次，石柱全年接待游客1517萬人次。但是，渝東南的優勢還未得到充分發揮，下一步要重點抓好精品景區的建設與管理，尤其是要以武隆和酉陽的兩個國家5A級景區為節點，串聯、帶動渝東南其他旅游景點景區的發展，共同打造渝東南黃金旅游帶。同時，要突出民俗風情和歷史文化特色，深挖文化內涵，提高景區的可進入性和游客的互動參與性，增強景區魅力。另一方面，要打破行政壁壘，加強區域內互聯互通，共同推介、抱團發展，聯合打造渝東南生態旅游黃金線路，并融入大武陵旅游核心圈，提高渝東南旅游的知名度。二是要因地制宜發展特色山地生態農業。渝東南武陵山區城鎮群山地氣候、地形立體分異明顯，要充分發揮自然生態優勢，推進產業供給側結構性調整。一方面，堅持打“綠色”牌、走“生態”路的理念，重點瞄準城市人的餐桌培育發展無公害農產品和綠色、有機食品，提高農業附加值。比如：農民養的農家熟飼料黑豬就非常受歡迎，因為綠色無污染，豬尚未出欄，就開始接受主城市民預訂；酉陽的花田貢米也是如此，每年尚未收割就有一大批重慶主城及重慶市外的游客提前預訂。所以，瞄準了城市人餐桌的愛好與需求，渝東南的生態農業大有文章可做。另一方面，要促進生態農業與旅游業的延伸融合。同時，培育發展農業龍頭企業等市場主體，強化農頭企業帶動，促使產業做大做強，產品做精做細。三是要積極發展環境友好型生態工業?！肮沧ゴ蟊Ｗo、不搞大開發”，不是說不能開發，也不是說不能發展工業，而是要解決怎樣開發、如何發展工業的問題。首先，要推進主要農產品精深加工，培育壯大綠色特色產業。比如，酉陽就可以大力發展茶葉、油茶、青花椒、中藥材、山羊等主要農產品精深加工項目，投產麻芩止咳糖漿和橙皮苷生產擴能、青花椒化妝品等項目，推動昆武制藥、琥珀茶油、和信農業等資源型加工企業做大做強。第二，積極推進節能減排，促使區域內現有企業實施技術升級改造，推廣采用先進的工藝、技術與設備，控制并逐步淘汰落后產能，推進循環經濟發展。第三，加快生態園區建設，不斷配套完善園區的水電路氣、超市、醫院等基礎設施功能，推進產業向園區集中，增強園區的生態承載力和吸引力。

（三）著力開展生態搬遷。渝東南武陵山區城鎮群生態環境敏感而脆弱，資源環境的承載力有限，生態搬遷成為保護生態環境的重要途徑。一方面，要用好脫貧攻堅及鄉村振興戰略帶來的重大政策機遇，因地制宜規劃建設好移民新村，同時積極鼓勵、引導居住在大山深處以及環境條件惡劣地方的居民進行生態搬遷，以減少人為頻繁活動給生態環境帶來的壓力。另一方面，在新村建設和搬遷過程中，作為在經濟社會發展中起主導作用的政府要突出基礎設施和社會公共服務設施建設，切實為移民安居者改善生產生活條件。特別一定要加強對居民聚集區以及搬遷居民戶產業發展的規劃與指導，讓其不因生產生活地的變更而失業，確保居民搬出后，真正能留得下、住得好，并逐步致富。比如：酉陽毛壩鄉毛壩村以前是全縣比較窮的一個村，但通過新村建設，配合鄉村旅游的發展，這個村在夏季的游客日接待量達3000人次以上，居民生活水平和質量較之前得到很大程度提高。

（四）著力完善生態機制。機制是一個地方發展的重要保障。要把生態文明的理念貫穿于經濟社會發展的全過程。一是生態考核機制。考核機制是指揮棒、風向標。在實績考核中，要加大對生態保護的考核權重，將生態保護發展的各項指標納入各級領導干部和領導班子政績考核體系，同時要建立起生態保護的倒逼、約束和激勵機制，強化對考核結果運用。二是生態保護機制。牢固樹立生態理念，強化“綠水青山就是金山銀山”的共識，對各類破壞森林、草場、違規捕獵以及違規排放廢氣、廢水、廢物“三廢”等行為的，要快查嚴處，通過鐵腕執法、高壓執法帶動形成人人“敬畏自然、保護生態”的濃厚氛圍。三是生態審批機制。堅持“生態至上、環保無優惠”的原則，建立健全審批準入制度，提高環境準入門檻，對于不符合生態、環保要求的，要堅決不予以審批。四是生態補償機制。在重慶加大對渝東南武陵山區城鎮群縱向轉移支付的同時，域內各區縣也要積極向上對接、匯報，多方爭取更大的生態補償，以增強繼續再生產和發展的能力。要將生態補償資金向農民傾斜，讓農民得到實惠，從而激發他們保護生態的熱情，實現生態保護的良性循環，因為農民是生態環境保護的主體和主要力量。

四、結語

綠色是大自然的底色，生態發展綠色發展是當前及今后經濟社會發展的主旋律，要加快渝東南武陵山區城鎮群生態建設，推動實現區域經濟社會高質量發展，必須突出“生態優先、綠色發展”的理念與要求，在保護生態的前提下持續增強生態產品供給能力，做大生態經濟總量，提高社會公共服務水平，促進生態、經濟、社會等多元主體間的協調可持續發展。