產教融合政策下中職學校現代學徒制實踐的困境和對策

吳小輝

摘 要：在當前產教融合的政策下，中職院校在實行現代學徒制的過程中普遍存在諸多問題。文章基于福建經貿學校與泉州皖研食品科技有限公司的校企合作實踐，分析了校企雙主體融合困難、法律法規及學籍管理不配套、參與校企合作的一線教師的權益利益得不到保障以及與學業水平測試評價機制沖突等四個困境。由此，進一步提出要發揮好行業協會的橋梁紐帶作用、引導央企或國企承擔好排頭兵的社會責任、實行現代學徒制模式下校企聯合招生機制、針對參與校企合作的一線教師建立完善的激勵機制等觀點，以期推動當前中職學校現代學徒制試點的推廣和落地。

關鍵詞：中職學校;產教融合;現代學徒制

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 收稿日期：2020-08-03 文章編號：1674-120X（2020）32-0073-03

產教融合、校企合作是職業教育辦學的基本模式，是培養高素質勞動者和技術技能人才的內在要求，也是辦好職業教育的關鍵所在。

為此，2010年，《教育規劃綱要》提出，制定促進校企合作辦法法規，推進校企合作制度化。2014年6月22日，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》研究制定了促進校企合作辦學的有關法規和激勵政策。2014年8月27日，根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求，教育部就開展現代學徒制試點工作提出意見。2017年12月5日，《國務院辦公廳關于深化產教融合若干意見》出臺。2018年4月27日，教育部進一步細化出臺了《職業學校校企合作促進辦法》。

福建省積極響應國家政策。2016年3月16日，福建省職業教育與成人司在《2016年福建省職業教育與成人教育工作要點》中提出加快建立校企協同育人機制。2017年11月6日，福建省教育廳印發《福建省現代職業教育規劃（2017—2020年）》。2018年12月24日，福建省人民政府結合福建省實際，發布了《福建省人民政府辦公廳關于深化產教融合十五條措施的通知 》。

2015年，福建經貿學校（以下簡稱“我校”）與企業合力開展現代學徒制試點，著力構建基于互惠互利打造現代學徒制下的糧油烘焙專業人才培養模式，不僅為我校糧油烘焙專業學生實習實訓提供了良好平臺，為企業發展提供了源源不斷的高素質、高技能人力資源，還為行業的健康發展提供了一條基于“產教聯動、以產促學、以產促研”，最終形成教育“反哺”行業發展的可借鑒、良性循環的發展路徑。

與國家、省市的教育部門在校企合作問題上不斷認識、細化、深化的過程一樣，我校在摸著石頭過河的實施過程中也不同程度地遇到了一些迷茫、困惑的難題。

一、校企雙主體融合的沖突

我校創辦于1979年，屬于全額撥款事業單位，隸屬福建省發展和改革委員會，是一所老牌糧食學校。依據“對接支柱產業和戰略性新興產業，集中資源重點建設品牌（特色）專業”的原則，糧油食品專業被學校確定為特色重點專業。同時，為加大對涉農類職業教育的支持力度，服務國家糧食安全保障體系建設，我校一直支持尋求企業來參與學校的教學改革，促進企業需求融入人才培養環節。

2015年，在推進現代學徒制的試點過程中，特別是在政策引導，長效機制不充分、不明晰的情況下，區域內的幾家糧油加工類央企、國企對校企合作，均采取了審慎的觀望態度。但考慮到泉州民營企業發達的現狀，在政策、措施操作方面相對靈活，以及可以提供一份區域內民營中小企業與學校在現代學徒制中構建、推進的樣板，我校最終選擇與泉州皖研食品科技有限公司搭建了基于現代學徒制下的糧油烘焙專業人才培養的試點工程，其中企業出資、出設備，學校提供場地，共同建立生產性實訓基地是最大的亮點。然而，兩年后，受到外部市場行情等客觀影響，企業的生產效益下滑，雙方的合作難以為繼，由此成了壓垮校企合作的“最后一根稻草”。

（一）對企業的影響

第一，在學生的課程實習中，企業正常生產、管理等各方面并沒有收到預期的效益，反而降低了生產效率，這在無形中增加了企業的運營成本，影響了企業的積極性。第二，企業由于效益不佳、體量微小，而得不到相關部門的專項資金，享受不到減免稅的支持。第三，車間實習環境復雜，參加實習實訓學生的勞動保險卻無法落地，隱患很大，企業憂心忡忡。

（二）對學校的影響

因為企業開工不定時，效益、生產環境逐步惡化，所以企業實力薄弱，生產訂單時斷時續，學生的課程實習也隨之時有時無。校外專家講座也因企業號召力降低和專家人力成本等因素而形同虛設。教學過程也因時常被切割分塊，影響了學生技能鑒定考證、技能大賽訓練組織等教學活動。同時學校也隨著省內學業水平測試政策“指揮棒”作用，加上教務、學工、后勤等相關部門對與企業合作所享受的權利、權益和應承擔的義務不匹配。以上因素致使校企合作狀態陷入了聊勝于無的狀態。校企主體雙方融合過程中的排異性、矛盾，也因企業運營困難、機關單位體制機制運行不暢而被放大了。

無奈的是，當校企雙方均意識到“不對勁”的時候，卻有力無處使，找不到協調雙方共同進退的方法、理順關系的最佳選擇以及居中調停的“第三方”。因而校企合作關系陷入持續惡化之中。

二、與學生權益保障制度的偏差

學生進入中職學校時，年齡大多為十五周歲。因為中專是三年學制，部分學生畢業時甚至未滿十八周歲，在中職學生現代學徒制培養實踐中，學生的“工人”身份同相關法律法規有模糊的界限，所以存在教學和管理上的難度。

例如，《禁止使用童工規定》的第十三條規定： 學校、其他教育機構以及職業培訓機構按照國家有關規定組織不滿十六周歲的未成年人進行不影響其人身安全和身心健康的教育實踐勞動、職業技能培訓勞動，不屬于使用童工。

《中華人民共和國未成年人保護法》第三十八條規定：任何組織或者個人不得招用未滿十六周歲的未成年人，國家另有規定的除外。任何組織或者個人按照國家有關規定招用已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人的，應當執行國家在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面的規定，不得安排其從事過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險作業。

在學籍管理上，中職現代學徒制學生的身份仍是學生;而在管理上，學生以“工人”身份進行現代學徒制課程實習，其間接受企業調度、考勤，與普通工人一致。因為我國現行法律法規并沒有明確中職學生學徒制課程實習勞動者的身份，在實際操作中，難免會發生課程實習中傷害事故性質難以認定、責任劃分不明，學生權利難以得到保障的情況。

三、參與校企合作的部分一線教師利益受損

（一）教學備課量大

學校教師對理論教學有天然的傾向性，對實踐教學有抵觸情緒。很多教師平常習慣手頭上的基本理論教材，對生產實踐知之甚少。

（二）工作量大

在參與校企合作后，一線技能教師成了現代學徒制的利益相關者，對產品和企業的了解始終處在一線。在教學中把生產一線的經驗引入課堂，讓學生知曉工作中會遇到的各種突發問題，參與校企合作的一線教師就不得不花大量時間深入企業車間，時時重新備課，工作量大增。

（三）工作節奏不穩定

部分參與課程實踐的帶隊和指導教師習慣了校內朝九晚五的上班節奏，對企業車間因產品訂單不穩定造成的工作時間時長時短、節奏時快時慢、氛圍時緊時松現狀很難適應。這常常造成教師下去帶隊、指導時走形式、走過場，從而為安全生產、效益生產留下了隱患和不和諧的現象。

（四）利益分配沒體現優勢

參與校企合作的教師在學校里并沒有獲得職稱、崗位、工資、獎勵上的傾斜，反而因為課時量折算、上課時長、上課時間不穩定等原因造成金錢、休息時間等的損失。

（五）承受安全壓力大

中職學校學生教學及管理難度較大，學生的學習空間一旦由教室移至車間，教學、生產環境就變得更加復雜;加上課程實習期間的教師、學生權益保障機制不完善，一線教師普遍對其間一旦發生生產安全事故就要承擔過重責任，感到擔憂、畏懼，放不開手腳，只能抱著“多一事不如少一事”的態度應付。

四、與學業水平測試評價機制的沖突

為完善中職學校的評價機制，福建省建立了中等職業學校學生學業水平測試制度，印發了《福建省中等職業學校學生學業水平考試的實施意見》，在中職學校開展了學業水平測試。這一機制在構建職業教育與普通教育互升通道的同時，也帶來了兩者之間模糊摻雜的弊端。

一方面，學業水平測試與職業教育培養目標的融合有待完善。職業教育培養的是技藝型、操作型的技術人才，注重實踐操作而不是抽象理論，這是中職教育特殊的地方。很多數理化理論基礎薄弱的中職學生為了應付學業水平測試，完成“及格”這一使命，唯有“死記硬背”，他們仿佛進入了普通高中。從2018年和2019年福建省兩次公共基礎課學業水平測試的考試內容來看，比較注重對書本知識的記憶考核，對解決實際問題能力的考核比重較低。

另一方面，學業水平測試無形中成了中職學校的“教學指揮棒”。為了迎考，學校將大量的課時資源投入學業水平測試的備考，擠占了大量專業基礎課和技能課課時。以往在中職學校存在感不強的語、數、英教師一下子搶手起來，很多學校發現基礎課教師不夠用了，于是大量招聘基礎課教師。與此同時，專業技能課程的數量和學時減少，更枉論有限的資源如何傾斜到校企合作中了。

那么，在當前的產教融合政策下如何解決以上中職學校現代學徒制實踐中遇到的困境呢？可以從以下幾點著手。

（一）以行業協會為紐帶開展現代學徒制校企合作

產教融合相關政策的出臺，說明以學校為單核的職業教育模式已經很難適應當下需求，讓行業企業更多地參與中職人才培養，走校企合作雙核之路，已成為共識。行業協會是行業企業的代表，對整個行業的發展趨勢、需求十分了解。與此同時，行業協會作為相對獨立的機構，又能超然于單個企業，能夠站在長遠發展的角度看待校企合作。

第一，行業協會的參與，使得現代學徒制中校企雙主體增加為三主體，形成穩定的三角關系。通過行業協會的協調，中職學校與企業間的利益有客觀公正的協調主體。

第二，行業協會的參與可以改變原來學校與單個企業點對點的脆弱關系，學校借助行業協會能達成與產業界的合作，因而校企合作可持續增強，不會由于合作的某一家企業運營不暢而受挫終止。

第三，行業協會的參與，可以讓學校全面了解行業現狀和企業需求，適時調整專業設置及課程內容，縮小與社會需求之間的差距。

（二）以央企或地方國企為校企合作排頭兵

誰來當好這個排頭兵？區域里的央企、地方國企此時就要“該出手就出手”，要承擔好校企合作的社會責任。因中小企業大部分無法承擔嘗試容錯的成本，一旦經營遭遇雪崩，校企合作容易出現“覆巢無完卵”的局面，而央企、地方國企因為體量大、宏觀格局高、政企關系密切，在強化政策引導、先行先試、促進供需對接和流程再造、構建校企合作長效機制等方面具有天然優勢。

進一步來說，央企、地方國企可以樹立引領示范旗幟，引領中小企業跟隨參與，“眾人拾柴火焰高”，從而逐步加深整個行業企業參與辦學的程度，形成產教融合、良性互動的發展格局。

此外，在頂層設計上，政府要通過安排校企合作發展專項資金、落實稅收政策等方式，給予企業相應的鼓勵和支持。對深度參與產教融合、校企合作成績突出的企業，可在技術升級、產品研發、平臺建設、科學研究、示范企業評選等項目上予以優先支持。

（三）實行現代學徒制模式下校企聯合招生機制

將中職現代學徒制培養與五年制高等職業教育融合，區域內的中高職學校和大中型企業聯合實行現代學徒制聯合招生，確定中高職適合的銜接培養專業，實行分段培養，共同制訂五年一貫制人才培養方案，統籌安排公共基礎課、專業課、學徒制課程實習和頂崗實習。

一方面，由于五年制大專學生無須參加學業水平測試考試，可避開與學業水平測試評價機制兩套并行軌道的沖突，實現中職學校現代學徒制與高職學校現代學徒制軌道前后一條直道上的銜接。另一方面，可最大限度減少由于學生年齡小而造成學生在現代學徒制當中權益得不到最大限度保障的問題。

按現行招生政策，學生在中職秋季入學后均滿16歲，在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施得到保障的情況下，可進行不影響其人身安全和身心健康的職業技能培訓勞動。

在實際操作中，學生年齡小，在現代學徒制聯合培養協議中，往往不得不以四方協議來體現，即學校、企業、學生、家長。如此一來，主體過多，各唱各調，一旦發生臨時急事重事，容易反應過慢，推諉扯皮。但如果是五年制大專，學生在中職三年級的第一學期，學生均滿18周歲，已獲得法律上的成年人身份，身心成熟，則可“水到渠成”，進入現代學徒制中的課程實習階段。

（四）針對參與校企合作的一線教師，建立完善的激勵機制

在利益分配上，針對參與校企合作的一線教師，學校應該在晉升職稱、課時酬金及獎金分配等方面給予傾斜，激勵更多教師主動參與校企合作，深入車間，貼近師傅。這樣，教師才能夠發揮主觀能動性，積極地去掌握企業車間生產的各種細節，接觸車間遇到的各類問題，從而可以把生產技術和管理的一線經驗融入自身教學中。

在保障政策上，扎實推進現代學徒制實習實訓的規范化。在現代學徒制的實際操作中，面對這一新生事物，法律法規層面上的保障措施暫時不完善，教育主管部門及學校不應“和稀泥”，讓一線教師去“扛雷”面對，既要“成績”，又抱著“沒事就好，有事找你”的態度，而是應積極與上級主管部門報備實際情況、爭取政策，保障參與校企合作的教師在過度承擔安全責任、工作投入產出不成比例等方面無后顧之憂。

在教職工代表大會制度上，更要切實發揮教師代表的主體作用，保障教師參與民主管理和監督。在實踐變革中，大部分一線教師第一次與企業“零接觸”，面對與傳統教學截然不同的教學環境，就會產生為何教、教什么、如何教、試錯容錯成本如何以及誰來給我們“撐腰”等疑問。

隨著當前產教融合教學改革的深入，特別是現代學徒制的廣泛試點，教師成了打通校企合作“最后一公里”的最后落地者和落實者，因此校企合作要實現可持續開展和發展，就必須緊緊依靠教師這一重要的利益相關者，爭取一切政策和配套措施，調動他們的積極性。《教育法》第三十條規定：“學校及其他教育機構應當按照國家有關規定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監督。”在新時期，教代會制度，要有明確的定位、職權，法律地位，確保教代會的群眾性、權威性，這樣才能更好地為廣大教師“撐腰”，讓教師安心致力于人才培養質量的提高，為區域人才培養做好服務，做好產教融合、校企合作這件大事和實事。

產教融合作為促進經濟社會協調發展的重要舉措，融入了經濟轉型升級各環節，貫穿了人才開發全過程，形成了政府、企業、學校、行業與社會協同推進的工作格局。然而，在實踐操作中，由于是新生事物，結果可能是豐收滿滿，也可能是顆粒無收。在我校現代學徒制的試點過程中，某些環節不免要走一些彎路，但這也將成為后來試點者的寶貴經驗和教訓。

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