探索發揮區塊鏈技術價值 提升政府服務民生質量

在杭州舉行的2019云棲大會上，阿里巴巴集團科技金融企業螞蟻金服集中發布了區塊鏈生態戰略，并表示加大對該領域的投入。與會專家表示，無幣區塊鏈技術（脫離虛擬貨幣，作為底層技術的區塊鏈）未來在社會民生相關領域應用前景廣闊。當前，在各大互聯網平臺企業加速布局的行業背景下，適時探索政府職能部門運用區塊鏈技術，提升監管、服務質量與效果，意義重大。

一、我國區塊鏈商用時代正在加速到來

區塊鏈技術是一種互聯網數據庫技術，其特點有去中心化、開放性等。在原理上，區塊鏈技術存儲的數據有不可被攥改性、可追溯性。無幣區塊鏈技術可建立不需要第三方的信任機制。2017年以來，國內以互聯網公司為核心的無幣區塊鏈技術開始被逐漸應用于供應鏈金融、商品溯源、法律存證、數字資產等領域。據螞蟻金服介紹，該公司無幣區塊鏈技術已落地應用場景40余個。無貨幣區塊鏈實質為“聯盟鏈”，即商業行為等相關參與為主體為了保證交易、行為的可信度選擇加入。“聯盟鏈”需要得到許可才能加入，這一概念區別于不需要許可加入的“公共區塊鏈”。區塊鏈商用時代正在加速到來，區塊鏈技術將優先關注實際問題、民生問題等。先在部分行業、領域構建多主體參與的“聯盟鏈”，如螞蟻與拜耳公司簽訂的基于區塊鏈技術的農產品溯源協議。技術成熟后，這些行業領域區塊鏈將進行跨鏈連接。當前，國內有望出現一批日均活躍用戶千萬級的區塊鏈應用。

公開資料顯示，國內互聯網企業已廣泛參與無幣區塊鏈技術應用，但在應用切入點上各有側重。例如，阿里更關注產品溯源、跨境結算等領域，騰訊更偏重電子發票等金融領域的應用。此外，百度、東京、蘇寧等也均有布局區塊鏈業務。

二、我國相關領域管理職能部門正推動區塊鏈應用

據權威專家表示，在區塊鏈技術商用加速推進的背景下，我國相關領域管理職能部門在強化技術理解的同時，正尋找合適領域推動區塊鏈應用。調查發現，我國已有地方政府、法院等政府職能部門在進行區塊鏈技術的實踐探索。例如，最高人民法院正在搭建人民法院司法區塊鏈統一平臺。平臺已完成最高人民法院、高院、中院和基層法院四級多省市21家法院，及國家授時中心、多元糾紛調節平臺、公證處、司法鑒定中心的27個節點建設，完成超1.8億條數據“上鏈”存證固證，并支持鏈上取證核驗；2018年，雄安新區政府與螞蟻區塊鏈合作推出了政府主導的首個區塊鏈租房平臺。該平臺利用區塊鏈技術，可保證多方租房信息的真實性與不可攥改，解決房屋租賃市場的“真人、真房、真住”難題。權威專家表示，職能部門“上鏈”有助于充分發揮區塊鏈的技術特點。一方面可提升事中事后監管的效率。以育苗為例，如果政府監管部門“上鏈”，運用區塊鏈數據的可追溯性，可以快速鎖定問題批號、流通地區等。一些民生領域突發事件中，快速消除社會疑慮、減輕公眾恐慌；另一方面，利用數據不可攥改、不可偽造的特性，職能部門“上鏈”也有助政府內部監督。

三、確保數據、內容安全可控，真正發揮區塊鏈技術價值

關于職能部門應用“上鏈”，企業普遍表示積極合作。螞蟻金服總監表示，螞蟻期待和公安、工商、食藥監等各級管理職能部門一起，建設具有公共職能的行業監管鏈，提升事中、事后監管效率，更好地將區塊鏈建設成社會信用的基礎設施。權威專家表示，要進一步探索落實無貨幣區塊鏈技術應用的解決方案，真正發揮區塊鏈技術價值。同時，多舉措確保數據、內容等安全可控。

一是尋找最佳應用結合點，擇機應用區塊鏈技術。民生相關的重點領域，職能部門可關注行業動態，選擇合適時機推動運用區塊鏈技術。如市場監管部門，在商品防偽溯源，特別是食品、藥品監管領域。環境保護部門，在防止監測數據造假等方面，建議擇機應用區塊鏈技術。

二是由職能部門主導搭建，推動區塊鏈技術應用。針對推動區塊鏈技術應用的路徑、規范、要求等，政府職能部門應出臺具有指導意義的頂層設計。同時，具體實施的職能部門要主導搭建框架，企業配合完善。相關路徑可借鑒最高人民法院信息中心相關做法，通過互聯網法院試點經驗，《司法區塊鏈技術要求》《司法區塊鏈管理規范》等具體文件規范，指導規范全國司法區塊鏈平臺。

三是做好區塊鏈技術人才儲備。當前，我國區塊鏈技術人才普遍缺乏，一方面要大力度培養，另一方面相關職能部門推動應用前需要摸清家底，做好區塊鏈技術人才準備工作。