甘肅省體育產業政策實施剖析

一、前言

國民經濟發展需要體育產業助力已是當下體育領域最熱門的關注點，作為新型和朝陽產業的體育產業借助互聯網和大數據浪潮，展現出非同凡響的后勁。人們在享受體育公共服務的同時，也關注著體育產業所帶來的社會價值和經濟利益，尤其對于體育領域的相關企業來說，經濟效益是企業追求的第一目標，但如果缺乏政策的輔助與引導，發展依然只是坐而論道。放眼過往，從改革開放至今，體育產業已經經歷了30多年的沉淀與積累，不論是政策、制度、體系都已逐步完善，并成規模，如今已成為推動經濟發展的新增長點。但就目前全國體育產業大環境來看，西北地區依舊是發展體育產業的貧瘠區，主要還是當地由于經濟基礎束縛了產業成長。

甘肅省作為經濟欠發達地區，發展體育產業必將經歷長期磨煉。政策制定到實施過程中，地方是貫徹中央政府政策導向目標的分區與執行者，其實際效果與政策目標的落腳點在于地方政府對國家體育產業政策貫徹與執行[1]。地方政府在制定相關政策時，需以國家層面的總目標和總要求為指導，根據地方實際經濟基礎和政策環境，制定符合當地發展需求及能落地執行的具體方案，因此，相關政策既要考慮整體政策布局，還能滿足人們對體育產業的需求值。

二、甘肅省體育產業政策布局現狀

（一）整體政策規劃。自2014年《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》的頒布起，甘肅省在發展體育產業方面做出積極反應，迅速頒布了《甘肅省人民政府貫徹國務院關于加快發展體育產業促進體育消費若干意見的實施意見》，意見中提出總體目標：到2020年體育產業規模達到80億元，到2025年，在此基礎上接近翻一番，另外，不斷完善體育產業體系、促進體育與其他領域逐步融合[2]。意見總要求是充分發揮群眾體育內容，最大程度挖掘群眾體育的社會價值，另外，積極拓展體育產業其他方面空間，如體育服務、體育競賽表演等。2017年甘肅省體育局發布《甘肅省體育產業發展“十三五”規劃》，確定了5項具體的主要任務，包括基礎設施、健身服務、體育休閑、體育培訓、競賽表演[3]。其中基礎設施成了體育領域“脫貧”的主要環節，規劃中強調，在十三五期間，全省體育設施必須實現10-15分鐘健身圈，并且鼓勵各方力量積極探索和開發體育資源。前不久甘肅省政府下發《甘肅省人民政府辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的實施意見》，其中強調促進流通新業態新模式發展，拓展到體育領域就是在新時代潮流中充分利用現代信息技術，大力開發“互聯網+體育”、“體育+”等新興業態，將體育與其他行業的對接發揮到極致。

（二）體育競賽表演、體育公共服務政策布局

1.體育競賽表演產業。體育競賽表演產業的主要指導文件有《甘肅省體育產業發展“十三五”規劃》、《關于征求<關于加快發展我省體育競賽表演產業的實施方案（代擬稿）>意見的函》，意見總體要求全面推廣申辦、承辦大型賽事，鼓勵各類群眾性體育賽事運作，并打造一批具有特色的品牌賽事。

2.體育公共服務。體育公共服務方面主要參考《關于加快發展體育服務業促進體育消費任務分工的通知》，通知中主要對日常鍛煉、科學健身、健身休閑、體育消費等具體工作做了合理布局，同時對具體工作內容的認責部門作出安排，目的在于在實際開展工作時措施到位，全局形成合力效果。

（三）航空、冰雪項目政策布局

1.航空項目。2015年關于印發《甘肅省航空體育管理辦法》的通知，該通知是甘肅省體育局針對航空體育頒布的首例管理辦法，其中對航空體育所涉及的民用飛行器類別做了詳細劃分，還對從事航空體育的條件和要求、航空體育競賽及活動、航空體育場地器材管理等方面做出詳細規定。從體育產業整體布局來看，航空體育能填補體育產業空白部分，能從消費角度擴大產業規模，并逐步形成中流砥柱之勢。

2.冰雪項目。冰雪項目也作為近幾年體育領域的興起項目，呈現出來勢洶洶的架勢，尤其甘肅省近五年建設并投入使用的冰雪基地，更是引起了一股冰雪“熱”。許多人為了體驗“新”運動的刺激，相約踏進冰雪世界。《關于進一步加強冰雪運動場所安全管理工作的若干意見》中進一步強調政府的引領、監管作用，在保障安全的前提下繼續擴大冰雪運動規模。

3.場地器材等設施布局現狀。場地器材的一切體育運動的基礎，《甘肅體育發展“十三五”規劃》、《甘肅省足球場地設施建設規劃（2016—2020年）》、《關于申報2019年度國家體育產業基地的通知》等政策性文件始終要求加大建設投入，在各方條件允許的情況下，積極配合體育產業布局，并不斷吸引社會力量參與，多渠道、靈活實施，讓人們的日常生活與體育緊密結合。

三、甘肅省體育產業政策的優勢和不足

（一）甘肅省體育產業政策的優勢。甘肅省由于經濟基礎薄弱，導致體育產業與中東部差異顯著，根據王兆紅等人的研究表明，東部地區與西部地區目標產值的均值差為3853.46億元[4]。正是由于地區目標產值存在較大差異，因此，地方政府在制定相應產業目標時，結合實際情況，會以符合事實的目標作為政策指導，而各級體育部門在實際操作中就能充分落實政策目標。另外，產值的差距也反映出甘肅省在體育產業產出方面有較大提升空間，在產業布局時，會依據當地條件合理規劃產業目標和方向，在保障基本產出的同時，也達到了目標產值的要求。

（二）甘肅省體育產業政策的不足。甘肅省體育產業政策的布局已經深入到方方面面，能夠滿足所有綜合或單項運動的政策借鑒，但目前全國體育產業格局在逐漸趨向穩定的背景下，體育產業的部分板塊成了支撐整個產業體系的支柱。劉春華等人研究結果表明，在既定預算下，“體育健身”和“體育用品”兩個側重點最為有效，即大力發展全民健身運動，擴大體育用品產業發展，有助于我國體育產業的整體發展[5]。反觀甘肅省體育產業結構，“體育健身”和“體育用品”正是我省的短板，相關政策的布局在不斷完善，但在實際實施中并不能完全依照政策要求安排，且初期的實施能反映出來，但后勁不足依然是頑疾。監管環節需要依據政策按部就班，但由于專業人才的缺乏，在實際操作中監管卻不能發揮最大效力。

四、針對甘肅省體育產業政策的思考

（一）結合社會調研和數據分析，制定符合甘肅省實際條件的指導性文件，并在實施中不斷總結和優化政策布局，達到上下聯動效果。

（二）聯合多部門協同配合，建立甘肅省體育產業大數據庫，實時監督產業趨勢和走向，以及時調整政策布局。

（三）主動聯系相關企業和業務公司，了解市場動向，為人們提供積極有效的體育服務，刺激體育消費增長。

（四）建立體育人才培養機制，成立協會或組織，積極與發達省份或城市對接，組織外派人員參與重大項目，積累行業經驗。