鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展路徑選擇

路偉尚

（惠州學(xué)院 體育學(xué)院，廣東 惠州516000）

黨的十九大報(bào)告指出：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)主義新時(shí)代，當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾［1］，并提出要廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)人民美好生活的需要和化解城鄉(xiāng)不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，2018年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，為保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的精準(zhǔn)性，黨中央提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，意味著農(nóng)村即將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代，各行各業(yè)同步發(fā)展以加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村公共體育服務(wù)作為農(nóng)村基層公共服務(wù)的重要一部分，對(duì)農(nóng)民的體質(zhì)、生活質(zhì)量、文明程度等方面有著深遠(yuǎn)的影響，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分。本文采用隨機(jī)抽樣的方法對(duì)惠州市7個(gè)地區(qū)的21個(gè)行政村進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，分析農(nóng)村公共體育服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的促進(jìn)作用及在實(shí)施過(guò)程中存在的困境，最后提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展路徑，對(duì)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展提供參考借鑒。

1 農(nóng)村公共體育服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的作用

農(nóng)村公共體育服務(wù)是指由政府、市場(chǎng)、體育社會(huì)組織等不同供給主體，利用特有的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種途徑與方法，向廣大農(nóng)民提供體育產(chǎn)品和服務(wù)的總稱，旨在充分保障與滿足農(nóng)民體育權(quán)益與體育需求［2］。發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改善農(nóng)村居住環(huán)境、培養(yǎng)農(nóng)民健康生活方式、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序及實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、美麗、文明的現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)一直處于弱勢(shì)地位。近年來(lái)，隨著國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)，農(nóng)村公共體育服務(wù)體系也日漸完善。依據(jù)現(xiàn)代人群的消費(fèi)特征和農(nóng)村獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源，將農(nóng)村體育與旅游、娛樂(lè)等行業(yè)結(jié)合起來(lái)促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以吸引社會(huì)群體來(lái)農(nóng)村進(jìn)行消費(fèi)，既能解決農(nóng)村部分人口的就業(yè)問(wèn)題，又能增加農(nóng)民的收入。在農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，貫徹鄉(xiāng)村振興的理念要求，遵循市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，不斷地調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及供給與需求的結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的收入渠道，以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

1.2 提高農(nóng)民收入，滿足農(nóng)民美好生活需求

為滿足大眾多元化的體育、旅游、休閑需求，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的特點(diǎn)，農(nóng)民立足于農(nóng)村良好的原生態(tài)環(huán)境，打造功能齊全的體育特色小鎮(zhèn)、旅游觀光區(qū)、休閑娛樂(lè)山莊等特色項(xiàng)目示范區(qū)，既能保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，又能增加農(nóng)民的收入。本文在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，像大亞灣區(qū)的紅樹(shù)林濕地公園、龍門(mén)縣的南昆山生態(tài)旅游區(qū)、惠東縣的雙月灣及博羅縣的羅浮山等體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都是依據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境把旅游、休閑、養(yǎng)生、娛樂(lè)等元素融入到了體育產(chǎn)業(yè)中，已經(jīng)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，極大地提高了農(nóng)民的收入。農(nóng)民的生活富裕了，其生活觀念也慢慢向現(xiàn)代的城鎮(zhèn)生活觀念轉(zhuǎn)變，一步一步滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。

1.3 培養(yǎng)健康生活方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)

隨著農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的人融入到農(nóng)村的生活環(huán)境中，使得城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民有了更深入的接觸。城鎮(zhèn)居民在休閑娛樂(lè)的過(guò)程中與農(nóng)民有了更多的交流與溝通，使農(nóng)民的生活方式、健康理念等方面慢慢趨于社會(huì)化，促進(jìn)了農(nóng)民的健身觀念和體育鍛煉意識(shí)的形成，農(nóng)民通過(guò)積極地參與體育活動(dòng)，養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣，進(jìn)而形成健康的生活方式。同時(shí)，體育是道德文明教育的重要載體［3］，農(nóng)民在參與全民健身活動(dòng)的過(guò)程中，慢慢形成了“團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、愛(ài)國(guó)”等優(yōu)良的社會(huì)價(jià)值觀，逐步促進(jìn)了農(nóng)民文明思想的深入發(fā)展，最終推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。

2 農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的困境

2.1 供需失衡，供給內(nèi)容單一

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，不論是政策還是財(cái)政方面政府都給予了很大的支持，農(nóng)村公共體育服務(wù)跟以前相比雖然有了一定的發(fā)展，但是在供需結(jié)構(gòu)方面仍然存在很大問(wèn)題。正常來(lái)講，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際調(diào)查的情況按照農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃來(lái)實(shí)施供給，根據(jù)不同地區(qū)、不同行政村的情況來(lái)按需分配。可實(shí)際上，由于政府是農(nóng)村公共體育服務(wù)的唯一供給主體，導(dǎo)致政府在供給的過(guò)程中往往是依據(jù)自身的偏好或是站在搞政績(jī)的角度，沒(méi)有充分考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求，結(jié)果造成部分體育資源的浪費(fèi)，難以滿足農(nóng)民個(gè)性化和多樣化的體育需求，導(dǎo)致供需失衡。另一方面，在公共體育服務(wù)供給過(guò)程中，農(nóng)民很少參與公共體育服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的制定，不能順暢表達(dá)自己的體育需求，導(dǎo)致在供給的數(shù)量和質(zhì)量上出現(xiàn)重復(fù)供給或者供給偏差的情況，最終致使供需錯(cuò)位。

就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃來(lái)看，加快推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)已然成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村的必然要求，但對(duì)照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給力度還存在著一定的差距。在實(shí)地走訪的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大部分行政村的供給主要是以籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)和健身路徑等場(chǎng)地設(shè)施為主，場(chǎng)地設(shè)施簡(jiǎn)陋，大部分都是混凝土質(zhì)地；缺乏專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，幾乎沒(méi)有一個(gè)行政村配有社會(huì)體育指導(dǎo)員，沒(méi)有科學(xué)系統(tǒng)的體育指導(dǎo)，容易加劇農(nóng)民在體育鍛煉過(guò)程能中的盲目性；體育活動(dòng)組織方面主要以春節(jié)村際之間的籃球賽、端午節(jié)的龍舟賽等項(xiàng)目為主，其他時(shí)間基本上沒(méi)有什么體育活動(dòng)；而體質(zhì)監(jiān)測(cè)和體育信息宣傳等服務(wù)基本沒(méi)有，反映出當(dāng)前農(nóng)村的體質(zhì)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)薄弱及體育信息宣傳水平低的狀況。以上情況足以說(shuō)明，目前惠州農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容單一，難以滿足農(nóng)民多樣化和個(gè)性化的體育需求，一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 體育場(chǎng)地設(shè)施管理不到位，利用率不高

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)”就是強(qiáng)調(diào)落實(shí)鄉(xiāng)村文化振興的重要性。然而在基層文化設(shè)施管理方面，行政村的基層干部沒(méi)有意識(shí)到其重要性。體育場(chǎng)地設(shè)施的正常使用是保障農(nóng)民開(kāi)展體育活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，政府作為農(nóng)村公共體育服務(wù)唯一的供給主體，不單要保障供給的持續(xù)性，還要保障供給過(guò)程中的有效性，尤其是體場(chǎng)地設(shè)施的后期管理顯得更加重要。在實(shí)地走訪的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大部分的行政村都沒(méi)有配備專門(mén)的管理人員對(duì)場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行定期的檢查與維護(hù)，被占用、損壞、空置等現(xiàn)象仍然存在。有的籃球場(chǎng)被當(dāng)成曬谷場(chǎng)用，室內(nèi)乒乓球室被改成會(huì)議室，健身路徑出現(xiàn)不同程度的殘缺、損壞，農(nóng)民在進(jìn)行體育活動(dòng)時(shí)存在一定的安全隱患；還有部分體育設(shè)施建在村委的大院里，不能常態(tài)化對(duì)村民開(kāi)放，造成了公共體育設(shè)施資源的極大浪費(fèi)。由于缺乏長(zhǎng)效的后期管理維護(hù)，最終導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給只能流于形式。

目前，農(nóng)村居民多以留守兒童、婦女和老人等弱勢(shì)群體為主，而政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給過(guò)程中一般都是按照統(tǒng)一的供給標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行的，在體育設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有考慮到不同人群的年齡、性別等需求特征區(qū)別配置，一定程度上降低了農(nóng)民進(jìn)行體育鍛煉的積極性。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人多以女性為主，她們進(jìn)行體育鍛煉時(shí)主要以廣場(chǎng)舞、健步走等活動(dòng)為主，體育鍛煉時(shí)間一般都是在晚上，且這些活動(dòng)一般都在農(nóng)閑時(shí)候開(kāi)展；青少年群體主要是以農(nóng)村傳統(tǒng)的娛樂(lè)性體育活動(dòng)為主，由于缺乏專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，很少接觸到羽毛球、乒乓球等運(yùn)動(dòng)。由此看來(lái)，農(nóng)村居民還沒(méi)有養(yǎng)成通過(guò)體育設(shè)施來(lái)進(jìn)行體育鍛煉的習(xí)慣［4］，在實(shí)際的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給過(guò)程中，現(xiàn)有的體育場(chǎng)地設(shè)施并沒(méi)有發(fā)揮其相應(yīng)的效益與價(jià)值，利用效率不高。生活觀念和發(fā)展理念的偏差，給鄉(xiāng)村文化振興的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了一定困難。

2.3 農(nóng)民滿意度不高，缺乏監(jiān)管評(píng)估機(jī)制

滿意度是衡量農(nóng)村公共體育服務(wù)供給質(zhì)量的重要指標(biāo)。本文從以下幾個(gè)主要方面分別對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給滿意度進(jìn)行了調(diào)查。有56.34%的人對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的供給表示不滿意或者非常不滿意，究其原因，在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的過(guò)程中，供給的內(nèi)容單一、數(shù)量太少，大部分都是以籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)或者類似城市社區(qū)的健身器械為主。政府在體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)前缺乏跟農(nóng)民之間的溝通，沒(méi)有考慮到農(nóng)民多元化的實(shí)際體育需求，最終出現(xiàn)供需錯(cuò)位的情況。有63.67%的人認(rèn)為要在農(nóng)村多開(kāi)展形式多樣的體育活動(dòng)，像廣場(chǎng)舞、青少年興趣班等活動(dòng)，這說(shuō)明農(nóng)民對(duì)體育活動(dòng)的開(kāi)展有著濃厚的興趣，可實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基本每個(gè)行政村每年只有1～2次的大型體育活動(dòng)，體育活動(dòng)開(kāi)展次數(shù)太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的需求偏好。社會(huì)體育指導(dǎo)員在農(nóng)民的體育鍛煉過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，他們可以正確地對(duì)農(nóng)村居民做出科學(xué)規(guī)范的體育指導(dǎo)。有73.265%的村民認(rèn)為社會(huì)體育指導(dǎo)員的配備是非常必要的，然而在實(shí)際的體育鍛煉過(guò)程中卻有很多村民對(duì)一些體育項(xiàng)目不知道該怎么去開(kāi)展，平時(shí)的體育鍛煉也大都是盲目的、即興的，說(shuō)明社會(huì)體育指導(dǎo)員在農(nóng)村覆蓋的范圍不夠廣，指導(dǎo)力量不足。在體質(zhì)監(jiān)測(cè)和體育信息宣傳等方面，大部分村民表示沒(méi)有接觸到相關(guān)的服務(wù)，這就不便于村民及時(shí)了解自身的體質(zhì)狀況和體育鍛煉的相關(guān)信息，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的立足鄉(xiāng)村文明、發(fā)展鄉(xiāng)土文化項(xiàng)目還存在著一定的偏差。

惠州的農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展還處在起步階段，相關(guān)的規(guī)章制度還不完善，為了有序推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展，政府部門(mén)要逐級(jí)分層落實(shí)好責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)的順利開(kāi)展。通過(guò)走訪體育局和各行政村的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給過(guò)程中存在監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，各級(jí)別部門(mén)缺乏具體的責(zé)任分工，以致出現(xiàn)上述的體育場(chǎng)地設(shè)施空閑、供需錯(cuò)位等現(xiàn)象，農(nóng)民的實(shí)際體育需求難以得到保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村公共體育服務(wù)的重要紐帶，沒(méi)有對(duì)財(cái)政資金的使用和分配狀況做到嚴(yán)格的監(jiān)管，出現(xiàn)了管理主體缺位的現(xiàn)象，極易滋生貪污、腐敗等問(wèn)題。此外，政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給過(guò)程缺乏相關(guān)的評(píng)估機(jī)制，在供給標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、效果等方面沒(méi)有形成常態(tài)化的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高；在評(píng)估過(guò)程中農(nóng)民的參與度低，不注重農(nóng)民的反饋信息，難以對(duì)農(nóng)民的滿意度及供給效果做出客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給效率。

2.4 農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制不健全

農(nóng)民是農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給對(duì)象，所有的公共體育服務(wù)供給都要以農(nóng)民的體育需求為前提，所以必須建立與農(nóng)民體育需求相適應(yīng)的需求表達(dá)機(jī)制才能從根本上保障農(nóng)民的體育利益需求。目前，惠州農(nóng)村公共體育服務(wù)供給過(guò)程中出現(xiàn)的供需錯(cuò)位、供給過(guò)剩等現(xiàn)象，充分說(shuō)明了農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的不健全。在走訪的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民文化水平的限制，長(zhǎng)期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響下，很多農(nóng)民的自身權(quán)利意識(shí)淡泊，缺乏對(duì)公共體育服務(wù)的需求表達(dá)意識(shí)，他們習(xí)慣性地認(rèn)為公共體育服務(wù)是政府供給的，自己的利益訴求影響不到政府部門(mén)的決定，所有的供給內(nèi)容應(yīng)該是由村干部去協(xié)調(diào)，跟自己沒(méi)有太大的關(guān)系，加之對(duì)供給信息不了解，需求表達(dá)意識(shí)非常薄弱。另一方面，政府相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民需求表達(dá)渠道，忽視了農(nóng)民真正的體育需求。有部分村民反映找不到需求表達(dá)的渠道或者相關(guān)工作人員，不能將自己的真實(shí)需求傳遞到政府上層，長(zhǎng)此以往，最終結(jié)果就是在供給過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量、數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)方面的偏差，影響農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量。

3 惠州農(nóng)村公共體育服務(wù)的治理機(jī)制

3.1 建立與農(nóng)民需求相適應(yīng)的多元化公共體育服務(wù)供給體系

政府作為農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給主體，要從農(nóng)民的實(shí)際體育需求為出發(fā)點(diǎn)建立均等化、可持續(xù)的公共體育服務(wù)供給體系。在供給的過(guò)程中，要根據(jù)不同行政村之間的經(jīng)濟(jì)水平適當(dāng)調(diào)整供給方向和內(nèi)容，以滿足農(nóng)民多樣化、個(gè)性化的體育需求為前提，才能保障農(nóng)村公共體育服務(wù)在農(nóng)民生活中的地位。從當(dāng)前惠州農(nóng)村公共體育服務(wù)供給狀況來(lái)看，政府這種自上而下的供給決策方式出現(xiàn)了一些問(wèn)題，供給內(nèi)容單一和供需錯(cuò)位等現(xiàn)象仍然存在，供給效率不高。所以政府要把農(nóng)民需求和決策方式結(jié)合起來(lái)［5］，政府的決策內(nèi)容要與農(nóng)民的體育需求為依據(jù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行決策內(nèi)容，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的多元化，提高農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民體育利益的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求，建立政府主導(dǎo)下多元化的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給體系。

其次，引入市場(chǎng)機(jī)制，由政府設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮市場(chǎng)的杠桿調(diào)節(jié)作用，通過(guò)政府購(gòu)買、政府采購(gòu)等方式把更多的社會(huì)力量引入到農(nóng)村公共體育服務(wù)中，擴(kuò)大農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給范圍。正確引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)組織和民間團(tuán)體投入到農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中，在供給過(guò)程中根據(jù)其實(shí)際管理水平給予安排相應(yīng)的供給項(xiàng)目，這樣既可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村公共體育服務(wù)的數(shù)量，又能激發(fā)社會(huì)組織和民間團(tuán)體的活力，滿足農(nóng)民多樣化的體育需求，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給平衡具有重要的意義。此外，依據(jù)農(nóng)民的喜愛(ài)偏好、需求人數(shù)、弱勢(shì)群體等特點(diǎn)，不斷完善體育場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)組織、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體質(zhì)監(jiān)測(cè)及體育信息宣傳等農(nóng)村純公共體育服務(wù)的供給，以促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)健康全面的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)體育設(shè)施管理，提高利用率

場(chǎng)地設(shè)施是保障農(nóng)民開(kāi)展體育活動(dòng)的必要條件。在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給過(guò)程中，政府投入了大量的人力、物力和財(cái)力，這就要求村委干部要擔(dān)負(fù)起管理維護(hù)的責(zé)任，保證體育設(shè)施的正常使用。首先，要加強(qiáng)農(nóng)民的宣傳教育工作，正確引導(dǎo)村民進(jìn)行體育鍛煉，在場(chǎng)地設(shè)施的使用過(guò)程中要注意愛(ài)護(hù)器材設(shè)施，不能隨意占用、損壞場(chǎng)地設(shè)施，避免出現(xiàn)體育資源的浪費(fèi)；其次，要設(shè)置相應(yīng)的管理制度，指派專業(yè)人員定期的對(duì)場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行管理與維護(hù)，對(duì)存在安全隱患或者損壞的設(shè)施要及時(shí)上報(bào)政府相關(guān)部門(mén)，以保障器材設(shè)施的有效利用及農(nóng)民在鍛煉過(guò)程中的人身安全。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及生活水平的提高，農(nóng)民開(kāi)始慢慢關(guān)注自己的健康和對(duì)精神生活的追求，越來(lái)越多的人加入到體育鍛煉中，他們對(duì)體育活動(dòng)的需求也不斷增加。目前政府這種自上而下的供給模式存在著一定的局限性，會(huì)出現(xiàn)一些體育資源配置不合理、使用效率不高的問(wèn)題。所以政府在實(shí)際的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給過(guò)程中，要全面考慮到農(nóng)村“中間大兩頭小”的顯著特點(diǎn)［6］，目前農(nóng)村人群多以留守兒童和老年人為主，青壯年人群大都在外打工，這就要求政府在供給過(guò)程中多提供一些健身廣場(chǎng)、乒乓球臺(tái)等使用頻率較高的體育設(shè)施，減少類似城鎮(zhèn)社區(qū)里的鍛煉器械供給，以提高場(chǎng)地設(shè)施的利用率。

3.3 提高農(nóng)民滿意度，健全監(jiān)管評(píng)估體系

在農(nóng)村公共體育服務(wù)的開(kāi)展過(guò)程中，政府部門(mén)要辯證地考慮不同行政村村民之間不同的體育需求，把農(nóng)民的體育需求進(jìn)行有效的歸類，才能合理利用農(nóng)村公共體育服務(wù)資源，達(dá)到農(nóng)民滿意的供給效果。在場(chǎng)地設(shè)施供給方面要根據(jù)不同年齡、性別等特征充分考慮不同的興趣偏好來(lái)提供場(chǎng)地器材；依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的喜歡方式開(kāi)展各種符合風(fēng)俗民情的體育活動(dòng)，讓更多的農(nóng)民參與到體育活動(dòng)中來(lái)，增加村民之間的凝聚力［7］；針對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員不足的情況，可由體育局定期的派專職人員到農(nóng)村對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，正確引導(dǎo)村民參與體育鍛煉，以提高農(nóng)民參與體育活動(dòng)的積極性；定期對(duì)有體質(zhì)監(jiān)測(cè)需求的農(nóng)民進(jìn)行健康普查，使農(nóng)民能及時(shí)的了解自身的健康水平；加大農(nóng)村體育信息的宣傳工作，普及參與體育活動(dòng)的意義，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)體育知識(shí)的掌握程度，以此來(lái)提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的滿意度。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門(mén)一直只注重農(nóng)村公共體育服務(wù)的投入，而很少對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，造成部分農(nóng)村公共體育資源的浪費(fèi)，極易出現(xiàn)政府尋租的行為，使農(nóng)民不能均等的享受到公共體育服務(wù)成果。政府部門(mén)要科學(xué)合理地制定農(nóng)民需求下的農(nóng)村公共體育服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，將農(nóng)民的滿意度作為重要的評(píng)估指標(biāo)，采用事前、事中和事后相結(jié)合的辦法進(jìn)行評(píng)估，以保障農(nóng)民的應(yīng)有體育權(quán)益。同時(shí)，重視農(nóng)民在農(nóng)村公共體育服務(wù)中的主體地位，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與對(duì)公共體育服務(wù)的監(jiān)督；適當(dāng)?shù)囊氲谌奖O(jiān)督機(jī)構(gòu)，深入了解農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給過(guò)程中存在的問(wèn)題，客觀公正地評(píng)價(jià)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給效果，使農(nóng)村公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)高效供給。

3.4 構(gòu)建農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制

科學(xué)合理的需求表達(dá)機(jī)制在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給過(guò)程中占據(jù)著重要的地位。農(nóng)民作為農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給對(duì)象，需求表達(dá)機(jī)制是否健全直接影響著公共體育服務(wù)的供給效果。在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給過(guò)程中，政府部門(mén)習(xí)慣了自上而下的供給方式，往往忽視了農(nóng)民的體育訴求，而農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的不健全又進(jìn)一步導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)效供給、供給不對(duì)稱、低端供給等問(wèn)題，這就要求政府必須構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。首先，要培育農(nóng)民的需求表達(dá)意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育工作，使農(nóng)民意識(shí)到自己在體育活動(dòng)中的主體地位，提升自身的責(zé)任感，正確行使自己的權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民需求表達(dá)意識(shí)的提升。其次，構(gòu)建科學(xué)合理的需求表達(dá)渠道。政府部門(mén)要充分利用手機(jī)、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，建立多元化的需求表達(dá)渠道，通過(guò)自下而上的方式收集農(nóng)民的實(shí)際體育需求，以便及時(shí)掌握農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。此外，提高農(nóng)民正確表達(dá)體育需求的能力。在進(jìn)行需求表達(dá)時(shí)，農(nóng)民要能對(duì)體育需求是否真實(shí)有效有所甄別，要能分清哪些體育需求是自身真正需求且合理的，才能保障農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的精準(zhǔn)性。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公共體育服務(wù)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展具有重要的意義，是滿足農(nóng)民美好生活需求、解決農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要手段。當(dāng)前，在惠州農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的過(guò)程中還存在供需錯(cuò)位、場(chǎng)地設(shè)施利用率不高、監(jiān)管缺位等問(wèn)題，政府部門(mén)要從農(nóng)民的實(shí)際體育需求出發(fā)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求為導(dǎo)向，合理配置體育資源，為農(nóng)民提供高效滿意的農(nóng)村公共體育服務(wù)，以達(dá)到農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富裕的目標(biāo)。在新時(shí)代的背景下政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，以滿足農(nóng)民多元化和個(gè)性化的體育需求為前提，建立多元的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給體系，在供給過(guò)程中做好監(jiān)管評(píng)估工作，構(gòu)建適當(dāng)?shù)霓r(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，提升農(nóng)民的獲得感和幸福感，發(fā)揮農(nóng)村公共體育服務(wù)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)健康科學(xué)的發(fā)展。