群眾體育賽事供給側改革的理論邏輯與實踐路徑

吳 樺 ，沈克印

（1.武漢體育學院 研究生院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學院 體育社會科學研究中心，湖北 武漢 430079；3.武漢體育學院 經濟與管理學院，湖北 武漢 430079）

黨的十八大之后，以習近平總書記為核心的黨中央提出了“以人民為中心”的發展思想，十九大報告中進一步強調了“必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展”［1］，這些重要論述表明了民生的重要性。同時群眾體育賽事工作得到了高度重視，習近平總書記圍繞群眾體育工作做出一系列重要的批示，落實一系列法律法規，逐漸形成了以人民為中心的體育發展觀。隨著經濟發展與居民生活質量的提升，人民群眾的生活需求呈現高質量化和多層次化，在此背景下我國體育競賽表演業發展迅速，其中群眾體育賽事數量也呈井噴式增長，但是在數量急劇增長的過程中也存在缺乏有效供給、賽事種類扎堆、群眾參與性不強等若干問題。

國務院辦公廳在2018年12月21日下發的《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》中指出，要積極推進體育競賽業的多元化發展，到2025年要基本形成成熟的體育競賽表演業體系等發展目標。作為體育競賽表演業中的一個重要組成部分，群眾體育賽事對促進體育產業的多元化發展，釋放消費潛力，改善民生等方面也具有重要意義。本文針對群眾體育賽事發展中出現的有效供給不足的問題進行探索，旨在通過群眾體育賽事供給側結構性改革，調整群眾體育賽事的供給結構，提高賽事的供給質量，推動體育競賽表演業的發展，更好地踐行“以人民為中心”的體育發展觀，為健康中國的建設打下堅實的基礎。

1 群眾體育賽事供給側結構性改革的理論邏輯

西方供給學派其理論屬于當代西方新型自由經營論，西方供給學派核心起源于法國經濟學家讓·巴蒂斯特·薩伊在1803年所著的《政治經濟學概論》中提出的“供給能自行創造需求”，該觀點被稱為“薩伊定律”，強調只需從勞動、資本、商品等供給側著手就能促進經濟的增長，因而政府無需干預經濟［2］。隨后在1929年美國出現經濟危機，“不干預政策”的理論受到了質疑與挑戰，凱恩斯認為經濟的調節需從“有效需求”入手，主張政府干預經濟，宏觀經濟學的理論受到了追捧，開啟“凱恩斯主義”的時代，直至上世紀70年代美國經濟出現了長期的“停滯性通貨膨脹”的問題，該現象動搖了凱恩斯主義的地位，西方供給學派在政策主張和經濟理論上皆反對凱恩斯主義，他們將“薩伊定律”作為其理論基礎［3］。由此可見，西方供給學派繼承與發展了古典經濟學派的思想，重視供給與生產，否定了凱恩斯主義，將其供給需求的關系重新做了梳理［4］。西方供給學派認為只有供給側才是推動經濟發展的唯一動力，政府的市場管理職能的強化會抑制社會的投資，從而形成通貨膨脹，用擴大投資規模來提高供給量從而刺激經濟的發展；認為應該通過降低稅收等方法增加政府財政收入的廣度來抑制政府財政赤字，雖然西方供給學派的政策與建議抑制了美國停滯性通貨膨脹，但是其忽視了政府這只“無形的手”在供給側改革中的影響［5］。

我國經濟體制的改革也是從供給側開始，20世紀80年代我國就有學者探討“供給管理”，但是我國供給側改革的邏輯起點并非僅參考西方供給派，其思想理念具有豐富的時代內涵，我國供給側結構性改革是建立在梳理西方供給派學術進展和理論的基礎上與我國特色社會主義市場經濟相結合應運而生的，生產關系決定生產力，這是馬克思主義政治經濟學的核心，同時也是我國供給側改革的重要理論基礎［6］。改革開放初期我國曾實施了帶有計劃經濟色彩的供給側改革，我國經濟發展過程中以產量為目的的傳統供給模式的固化導致現階段生產力與生產關系的不適應，不能滿足我國經濟發展新常態的要求。2016年1月26日，在中央財經領導小組第十二次會議上，習總書記強調落實好以人民為中心的發展思想，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，減少無效供給和擴大有效供給，提高供給結構的靈活性，更好滿足人民多元化的需要，促進我國經濟的健康發展［7］。

我國供給側結構性改革的舉措為我國體育產業的發展也提供了重要的理論價值和參考價值，2016年5月5日，由國家體育總局發布的《體育發展“十三五”規劃》指出，我國體育產業總體規模不大、結構不合理，因此要重點優化體育產業結構，深化體育產業供給側結構性改革，同時，在國發〔46〕號文件的推動下，以競賽表演業為代表的參與型與競賽型體育消費需求不斷增加，我國群眾體育賽事的供給數量和質量都難以滿足人民群眾多元化的需求。群眾體育賽事供給側結構性改革促進我國體育產業的發展，這是群眾體育賽事供給側結構性改革的內在邏輯，也是改革所必須遵循的現實邏輯。基于以上背景，本文在探究群眾體育賽事發展過程中的現實困境基礎上思考其供給側結構性改革的實踐路徑，助力體育產業的發展，推進新時代體育強國的建設。

2 群眾體育賽事供給側結構性改革的動力

2.1 政府簡政放權，“政策紅利”促進群眾體育賽事良性發展

群眾體育賽事的資源在很長一段時間里被體育行政部門壟斷，政府的這種粗放式的管理導致群眾體育賽事舉辦模式單一化、群眾的參與度不高和管理的低效率等很多弊端。隨著體育產業的不斷發展，我國也出臺各類政策文件，提供了“政策紅利”促進體育賽事的發展，促進群眾體育賽事的良性發展。2014年10月20日國務院頒布的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中，要求政府加快職能的轉變，簡政放權，取消商業性與群眾性體育賽事活動的審批。2017年7月10日國家發改委與體育總局、交通運輸局、衛生計生委、公安部、人民銀行、工商總行、銀監會、新聞出版廣電總局九個部門聯合印發了《關于支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動方案（2017年）》，該方案要求以供給側結構性改革為干線，有針對性地出臺政策措施，加快體育產業的發展速度，大力舉辦群眾性體育賽事。

近年來我國不斷出臺政策文件促進體育產業發展，這些“政策紅利”一方面促進政府加快職能轉變，簡政放權，放松管制，使得更多社會和市場的主體加入群眾體育賽事發展隊伍當中；另一方面為我國體育賽事的發展營造良好的氛圍，推進體育產業和其他有關產業的融合［8］。相關體育部門通過轉變自身的職能、簡政放權，使得參加群眾體育賽事管理的社會主體變得更加多元化，不僅可以在一定程度上減輕政府管理賽事的成本，也有利于提高賽事的品質，同時還能激發群眾參與賽事的熱情，促進群眾體育賽事的良性發展。

2.2 體育社會組織發展壯大，彌補群眾體育賽事管理缺陷

人們對體育的需求隨著居民生活質量的提高變得愈發多元化，在此背景下，近年來我國各類型、層次的體育社會組織得到較快的發展。《體育發展“十三五”規劃》里指出，“大力引導、培育、扶持體育社團、體育民辦非企業單位、體育基金會等體育社會組織發展，推動各級各類體育社會組織改革。”體育社會組織快速發展使得我國社會組織管理方式得到不斷創新，為實現政府、市場、社會、體育社會組織等行動主體共同參與、協商協作的“治理”提出了更高要求，也在不斷探索中回應其更深層次的治理訴求［9］。

作為我國體育事業繁榮發展重要推動力之一，體育社會組織肩負體育強國夢的重要使命，推動體育社會組織的健康發展對于群眾體育賽事的管理也起到重要的作用，具有成熟社會基礎的體育社會組織是全民健身戰略的重要載體，它把政府推動的舉措更有效的傳遞到群眾身邊，填充體育行政部門在群眾體育賽事管理的空白［10］。體育社會組織的參與在群眾體育賽事治理中發揮著舉足輕重的作用，通常一個體育社會組織的建立需要其有一項或者多項體育項目的支撐，因此體育社會組織具有“專業化”的特點，在反應群眾訴求方面具有積極的作用［11］。在群眾體育賽事的發展過程中就需要體育社會組織發揮其“專業性”的特點，改變政府“壟斷式”的治理模式、促進政府決策的科學化、優化賽事治理結構、增強賽事治理水平，彌補群眾體育賽事管理中的不足。

2.3 人民群眾廣泛參與，充分體現群眾體育賽事價值

群眾性的體育健身活動隨著人民對自身健康程度的重視逐漸演變成一種普遍的生活方式，參與人群由小范圍發展為大范圍，成為大眾的健身娛樂項目［12］。近年來，由于國家高度重視全民健身戰略的組織實施，全民健身戰略的發展呈現積極態勢，各類公共體育設施也逐漸被完善，群眾體育賽事的類型呈現多元化、賽事運營專業化、賽事服務也更加人性化，人民群眾廣泛參與體育賽事，譬如目前全民參與的馬拉松群眾賽事等，隨著各類群眾體育賽事商業性逐漸清晰，群眾體育賽事的經濟價值日益突出，作為體育產業的一部分，群眾體育賽事推動了體育產業與其他有關產業的融合發展，在推動我國體育產業發展的價值也得到了不斷的彰顯。

在體育工作的戰略思考中習近平總書記在不同的場合多次強調“以人民為中心”的體育發展觀，體育在提高人民身體素質和健康水平等方面有著不可替代的作用，人民群眾最根本的訴求和利益就是健康，尤其是隨著社會主義事業的不斷前進發展，人民群眾對健康的追求也更加迫切和深刻，“以人民為中心”的體育發展思想的提出清晰界定了我國體育發展的未來走向，把滿足人民對體育和健康需求的價值目標放在首位，明確體育發展的目的是為了人民［13］。群眾體育賽事的發展正是順應了“以人民為中心”的體育發展觀，反映了人民的體育訴求，為群眾健身娛樂提供可靠的途徑，因此群眾體育賽事供給側結構性改革的過程需保證人民群眾的利益與權利，踐行“以人民為中心”的體育發展觀，充分體現群眾體育賽事的價值。

3 群眾體育賽事供給側結構性改革的現實困境

3.1 政府管理失靈，阻礙群眾體育賽事良性發展

群眾體育賽事的良性運轉建立在完善的制度體系和有效實施制度的機制之上，正是因為政府管理機制的欠缺與固守舊時單一的路線運營群眾體育賽事，導致群眾體育賽事在制度和內容上創新力度不強，不能與時俱進。另外，由于新制度的制定需要大量財力、物力與人力的支持，為了降低這些成本，各地區有關部門在舉辦賽事時出現了“搭便車”的行為，嚴重制約群眾體育賽事的健康發展［14］。在群眾體育賽事領域，我國長期受“舉國體制”的影響，國家與政府過度包辦賽事，從而造成群眾體育賽事管理的失靈，政社不分、管辦不分現象嚴重，這種傳統的“壟斷式”管理模式導致管理漏洞頻繁出現。繼續包辦式的管理方式會弱化體育行政部門的管理效力，導致政府管理中漏洞頻發。此外，近年來群眾體育賽事不管是數量上還是種類上都呈現井噴勢態，雖然國家在推動群眾體育賽事方面提倡“民間辦”，但是多數還是依靠政府主導和承辦，因此在現階段增加了體育管理部門的工作量和工作難度，賽事種類和舉辦頻率的劇增給體育行政部門帶來挑戰，盡管體育行政部門在開展群眾體育賽事工作中屬于不可或缺的一部分，但是由于群眾體育賽事運營的過程中頻繁出現管理上的“越位”、“缺位”和“錯位”的現象，導致運營效果欠佳，阻礙我國群眾體育賽事的良性發展。

3.2 政府與體育社會組織關系不對等，路徑依賴嚴重

體育行政部門一直以來都是主導著群眾體育賽事的審批與承辦，由于政府與體育社會組織的關系緊張，將賽事舉辦權授權給社會體育組織的比重小，體育社會組織與政府有關部門溝通之間存在“芥蒂”，雖然近年來，政府開始向體育社會組織購買公共體育服務，但是體育社會組織所處的環境十分被動，由于體育社會組織地區分布不均，在社會組織中占比較小，并且存在公信力不足，制度不完善，吸引社會資源不足等問題，無法有效的承接公共體育服務。體育社會組織公信力不足，政府和體育社會組織雙方之間缺乏信任，部分地方政府不信任社會體育組織，擔心社會體育組織無法承擔起責任，提供高質量的服務但是不愿意下放權力［15］。體育社會組織作為社會建設中不可或缺的一部分，也是社會治理的關鍵途徑。我國傳統體育社會組織體系中，與政府關聯密切的全國性體育協會權勢較大，在體育發展中的話語權較為明顯，但草根體育組織缺乏相關資源基礎，亟待獲得政府和群眾的支持。

由于群眾體育賽事的特殊性，長期以來政府基本作為向社會供給賽事資源的壟斷者，這種“大政府、小社會”的機制嚴重制約我國體育賽事的供給主體的發展，抑制了社會和市場的力量。體育行政部門這種過度的干預行為，弱化了體育社會組織的作用與地位，導致雙方無法平等的溝通和交流。因此在開展群眾體育賽事的過程中出現了權責定位不清晰等問題，政社不分的現象依舊存在，群眾體育賽事運營過程中政府仍舊占據主導地位，與社會的配合不足，“單一中心”路徑依賴嚴重，體育社會組織的參與感不強，不利于群眾體育賽事發展［16］。

3.3 公共服務體系欠缺，公眾參與感薄弱

作為公眾權益的內容之一，群眾體育賽事的發展需重點關注的是廣大人民群眾的利益，要時刻踐行“以人民為中心”的體育價值觀，維護公民在群眾體育賽事中的參與權，發揮主人公的作用。群眾體育賽事作為推進全民健身戰略健康發展的重要力量，同全民健身戰略的目標一致，群眾體育賽事的發展也是為了滿足人民日益增長的多元化的體育健身需求，完善公共體育服務體系至關重要。在公共服務供給方面，尤為薄弱的是體育場地設施的供給，目前我國群眾體育賽事中比賽項目相對單一，多集中在馬拉松、健步走等方面，這些運動項目對于運動場館和運動設施的要求都不高，但是隨著全民健身戰略的發展，大眾對群眾體育賽事種類的需求也在逐漸增加，這些單一的賽事項目已經無法滿足人民的體育需求，但是其他類型的運動項目，例如球類有關的賽事項目都需要相關的體育場地和設施才可以開展，我國公共體育服務的欠缺一定程度上制約了群眾參與賽事的積極性，嚴重阻礙我國群眾體育賽事的順利發展。另外，在如今大數據與互聯網引領的新時期，人民更多的是通過手機或其他電子設備從互聯網上獲取信息，群眾體育賽事其網絡公共服務體系也較為薄弱，在網絡宣傳運營、賽事報名、賽后評估等方面均未能智能化，在一定程度上削弱人民對群眾體育賽事的體驗感，而這種非智能化的體現制約了群眾體育賽事公共體系的多元發展。

4 群眾體育賽事供給側結構性改革的實施路徑

4.1 政府改革管理體制，提高賽事供給質量

提高群眾體育賽事的供給質量包括提高賽事的社會影響力和參與者的使用體驗感，要同時滿足這兩者，實現群眾體育賽事的有效供給，群眾體育賽事產品必須綜合賽事品質和服務偏好的設置。賽事品質和賽事服務偏好體現的最基本要求就是保證賽事的質量，由此可見提高賽事質量是保證增加賽事有效供給最基本的方式，包括促進體育服務消費、取消賽事審批中冗雜的環節等一系列政策手段，均體現了政府不斷加大推進群眾體育賽事發展的力度，引導群眾廣泛參與賽事。要加快政府簡政放權的速度，促進有關體育行政部門管理體制的改革，減少賽事開展過程中的行政干預，充分發揮市場的資源配置作用，提高行政效率。同時，要樹立賽事服務意識，在減少賽事審批的情況下并不削弱政府職能，規范服務賽事的制度，有關體育部門成立綜合服務部門，服務群眾體育賽事的開展、維護賽事權益、監督各類主體、保障賽事供給質量。

4.2 明確政府與體育社會組織的職責，規范賽事運營

要打破單一化的路徑依賴，就需要廣泛吸納社會各類力量來參與群眾體育賽事的運營，使得體育賽事的供給多元化，適當降低群眾體育賽事市場準入標準，強化賽事激勵機制，用以提升群眾體育賽事的經濟效益與社會效益［17］。在群眾體育賽事營運過程中，政府與體育社會組織的職責界限較為模糊，要增加體育社會組織在群眾體育賽事的參與度就要明確雙方在賽事運營過程中的職責，要打破政府有關體育部門在賽事運營中的壟斷、降低市場準入機制、完善激勵機制、使得有關社會體育組織參與賽事更加便捷，完善賽事獎懲機制，調動多元主體的積極性，同時要把效益放在優先位置，下放賽事承辦權和協辦權，耦合體育社會組織的社會影響力和群眾體育賽事的群眾效益，面向群眾、面向社會提高我國群眾體育賽事的水平與質量，更好地滿足人民多元化的不斷增長的體育健身需要，增加體育社會組織在群眾體育賽事里參與感、社會影響力與效益，實現多元主體互利共贏的局面，規范群眾體育賽事的運營。

4.3 貫徹以人民為中心的發展理念，完善公共服務體系

一方面，完善的公共體育服務體系是實現健康中國戰略目標的重要服務載體，政府有關體育部門需加強公共體育服務體系的建設，涵蓋社區的健身場館和設施，用以滿足人民不斷增長的體育健身需求。群眾體育賽事的參與主體主要是熱愛體育健身的廣大人民群眾，為貫徹“以人民為中心”的新時期體育發展觀、滿足群眾多元化的體育需求、滿足政府推進全民健身戰略的實施，政府應當轉變思維，把全民健身場地的建設也提升到一個高度，保證體育場地與設施的足夠供給；也可以通過購買公共服務的方式讓市場與社會都參與到全民健身公共服務供給中，實現多元化的供給，從而提升群眾體育賽事的種類和數量。另一方面，重視大數據和互聯網在群眾體育賽事的份量，為群眾體育賽事的發展提供良好的科技公共體育服務環境，不但有助于提升公共體育服務的水平，同時也可實現網絡宣傳運營、賽事報名、賽后評估等群眾體育賽事運營過程中的智能化，多層次多方面滿足人民群眾獲取體育賽事的渠道，提升群眾體育賽事的服務水準。

5 結語

通過對我國群眾體育賽事供給側結構性改革的探討得知，多方面因素導致我國群眾體育賽事的井噴，對于群眾體育賽事的發展不僅僅需要關注需求側，更應該從供給側出發，調整群眾體育賽事供給側結構，優化供給要素。目前我國群眾體育賽事產業存在著供給錯位、缺位，單一路徑依賴，政府與體育社會組織關系不對等和群眾參與感不強等問題，在我國推進供給側改革的背景下，群眾體育賽事的發展要從政府改革管理體制，簡政放權，完善公共服務體系等多層面優化賽事供給側，提高賽事供給質量，開啟我國群眾體育賽事的新時代。