義務教育“公民同招”政策推進的可能風險及建議

孟久兒

摘要基于對我國31個省（自治區、直轄市）義務教育“公民同招”政策核心要素和配套措施的總體分析，提出在政策推進過程中可能產生的操作風險、輿情風險以及對民辦中小學發展帶來的影響。同時提出“公民同招”政策推進的若干建議，包括切實推進政策落實落細、穩妥推動民辦學校轉型發展、努力縮小區域內校際辦學差距等。

關鍵詞 公民同招；義務教育均衡發展；民辦教育；民辦義務教育學校

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2020）12-0032-04

2020年是義務教育“公民同招”的改革元年。那么，各地具體政策規定和執行情況如何，這一政策可能產生哪些風險和影響？本文試圖通過對我國31個省（自治區、直轄市）的政策文本內容進行分析，從中找尋答案，并基于此提出“公民同招”政策推進的若干建議。

一、“公民同招”的核心要素和配套措施

1. 核心要素分析

根據2019年中共中央、國務院印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，“公民同招”的主要內容包括：民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。[1]歸結起來，“審批地管理”“同步招生”“民辦學校超額搖號”是“公民同招”政策的三個核心要素。

（1）招生納入審批地管理

通過對31個省（自治區、直轄市）的文件內容進行拆分統計后發現，約55%的省份在文件中明確提出“原則上，民辦義務教育學校在審批地范圍內招生”，也有少部分省份在文件中規定“民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理”或“民辦義務教育學校招生的具體辦法由審批地教育行政部門結合實際情況統籌制定”，但并未明確招生范圍是否限于審批地范圍內。……