抓實五項舉措 筑牢安全防線

文/ 王利峰

抓實五項舉措，即抓實“三度管理”、抓牢“三個基礎”、抓住“三大重點”、抓細“三個管理”、抓好“三個責任”

近年來，山西省忻州市寧武縣應急管理局堅持以習近平總書記關于安全生產重要思想為指導，牢固樹立安全發展理念，建立“源頭管理、過程控制、應急救援”的大安全管理體系，通過抓實五項舉措，全面提升煤炭企業安全管理水平，為企業高質量轉型發展提供堅實保障。

一、抓實“三度管理”，筑牢安全制度防線

一是提升高度。把大安全管理體系建設提升到政治高度，樹立“抓好安全管理體系工作的干部是稱職的干部，不抓或抓不好的干部是不稱職甚至失職的干部”理念，確保其真正落在實處。把大安全管理體系建設提升到法律法規高度，明確作為各煤炭企業“一把手”工程，進一步提高其在安全工作中的地位和管理級別。

二是拓展深度。把國務院關于安全工作的部署和山西省委“三個堅決防止”等安全工作的新理念、新要求融入大安全管理體系，實現內涵、外延及運行管理等全方位的新拓展，尤其把底線思維、紅線管理貫穿到安全工作中，確保大安全管理體系的落實落地。

三是加大力度。把大安全管理體系作為安全工作的抓手，持之以恒抓、堅持不懈抓。同時,把各煤炭企業、各部門落實執行大安全管理體系情況作為季度安全檢查的一項必查內容，對不抓或抓得不到位的煤炭企業在約談的基礎上，加大問責、嚴肅追究。

二、抓牢“三個基礎”，筑牢安全系統防線

一是持續推進標準化建設。在鞏固中提升，圍繞安全基礎建設，加大建設改造力度，將環境安全和環保治理引入標準化建設體系，不斷提高礦井安全標準質量水平；在創新中提升，建立安全費用使用報告制度，研究安全工作時，同步部署安全投入、安全科技攻關，依托科技創新、技術攻關，提升標準化建設水平；在對標中提升，分類完善地面單位安全生產標準化建設，確保標準化企業數量和占比有明顯提升。同時，對所有新建、改建和擴建項目嚴格落實安全設施“三同時”制度和職業病防護設施“三同時”制度。

二是持續推進集約生產。在生產組織上，以探抽掘采平衡為標志，嚴格落實瓦斯治理中長期規劃和“一礦一策、一面一策”方案，強化動態監管，確保安全生產；深入實施集約高效“三精”管理，推進“一優四減”，推廣先進煤礦生產模式。在綠色開采上，抓好采空區充填開采及采動覆巖隔離注漿充填開采技術、沿空留巷技術等的推廣，啟動沖擊地壓災害防治研究，提升煤礦開采科技水平。在清潔利用上，重點推進瓦斯利用項目，走低濃度瓦斯綜合利用發展之路。

三是持續推進智能礦山建設。按照機械化、自動化、信息化、智能化“四化”要求，推進互聯網、大數據、人工智能同煤礦安全生產深度融合，重點推進煤炭監管信息平臺、煤礦雙重預控監管信息系統建設；實施智能煤礦建設關鍵技術與示范工程，深入推進無人化工作面建設。按照智能化礦井建設“三步走”規劃，早日實現煤礦關鍵環節無人值守、集中智能控制、智能化工作面建設目標。

三、抓住“三大重點”，筑牢安全風險防線

一是抓住重大事故預防不放松。在“一通三防”瓦斯治理上，突出通風系統、抽采系統建設，構建井上下立體抽采、采掘抽平衡發展的瓦斯治理新模式；持續推進瓦斯抽采全覆蓋工程，深入實施長鉆孔氣相壓裂技術等增透卸壓新技術；啟動礦井綜合防塵升級改造，實現綜合防塵全面達標。在防治水治理上，堅持“分區治理、突出重點、一礦一策、一面一策”，分類制定礦井防治水治理方案，夯實防治水管理基礎。在防滅火治理上，深化同科研院校的技術攻關與課題研究，提升礦井防滅火管理水平。

二是抓住高危企業管理不放松。統籌抓好高危企業安全管理，在安全監管、制度建設、人員配備等方面，進一步明確管理職能與權限。深化安全風險分級管控和隱患排查治理“雙控機制”建設，推廣風險管控“清單制”，強化“兩重點一重大”安全監管，突出生產、儲存、經營、運輸、使用及長周期運行裝置等關鍵環節的專項治理，從源頭消除潛在隱患，確保企業安全生產。

三是抓住整合煤礦安全治理不放松。適應安全監管改革的新要求，主動同煤炭企業對接，理清集團層面、地方層面、煤礦層面的“責任清單”，明確企業的安全管理主體和安全監管主體責任。同時，在整合煤礦中開展“抓重點、補短板、強弱項”綜合治理活動，引導建立統一的安全制度體系、隱患排查治理與風險分級管控體系、安全責任考核體系等，持續推進整合煤礦達標達產達效。

四、抓細“三個管理”，筑牢安全關鍵防線

一是細化現場管理。寧武縣應急管理局領導干部深入企業、深入班組、深入現場，突出重點區域、重點部位、薄弱環節和重點崗位，以及零散工程、設備檢修等關鍵環節的管控，營造良好的現場安全環境。同時，開展安全管理標準化示范班組創建活動，賦予班組長、跟班安全員等現場“指揮人員”更大的現場安全應急處置權限，堅決做到“現場不安全不生產、現場隱患不排除不生產、現場安全沒有把握不生產”。

二是細化變化管理。放大優勢，真正將變化管理的各項規定、制度落實到企業、班組、現場和員工，對發現的重大變化要敢于“亮劍”，實現變化管理全覆蓋。同時，結合安全領域改革和企業發展實際，修訂完善各類應急預案和應急保障制度，構建“統一指揮、協同處置，分類管理、層級負責”的應急救援指揮體系，全面深化應急管理機制。

三是細化短板管理。外委隊伍是當前煤炭企業安全管理的“短板”。對煤炭企業要建立健全集團領導、業務處室安全包保制和安監督導組現場督導制，通過重點包保、重點監察、重點整治，提升煤炭企業安全管理標準化水平。將外委隊伍安全管理全面納入項目建設主體單位的“大安全”管理體系，實現同標準、同要求、同考核，變“外委隊伍”為“正規化隊伍”，提高外委隊伍安全正規化、標準化管理水平。

五、抓好“三個責任”，筑牢安全責任防線

一是壓實黨政領導責任。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，抓實各煤炭企業黨政負責人的安全第一責任，各煤炭企業黨政負責人對安全生產重點工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重點隱患親自督辦，切實把安全生產放在心上、抓在手中、落到實處。加強安全工作組織領導，嚴格落實各項安全管理規章制度，強化各級領導干部安全管理責任。

二是壓實監管部門監管責任。結合安全領域改革實際，理順安全管理職能，細化分類安全監管內容，開展安全監管標準化建設，深入推進安全監管機制改革，構建以集團公司為安全生產主體、屬地政府為安全監管主體、所屬礦井為安全責任主體的“三位一體”安全垂直管理體系，推動安全監管關口前移、重心下移。堅持動態與靜態相結合，由集中式的安全檢查向更加注重安全會診、安全評估、安全業務指導轉變，構建更科學、有序的安全監管新機制。

三是壓實煤礦主體責任。各煤礦企業加強安全規章制度建設，完善各級領導、各部門、各崗位安全生產責任制，確保安全工作“事事有人管、人人都管事”，推進安全工作從上面推、下面動到自主管理轉變。同時，建立問題整改清單、掛牌督辦清單、追責問責清單和獎懲考核清單“四個清單”，深化安全誠信體系建設，建立安全“黑名單”制和安全評價曝光制，確保安全主體責任落實到位。