一起非洲豬瘟疫情的應急處置和跟蹤調查

魏 巍，張存瑞，姚 強，池麗娟，馬繼紅，馬世春

(中國動物疫病預防控制中心，北京 朝陽 100125)

2018年8月3日首例非洲豬瘟發生以來[1-2]，截至2019年10月15日我國已累計報告疫情157起，這些疫情主要發生于養殖戶[3-5]和規模化養殖場[6]。其中1起發生于屠宰場的非洲豬瘟疫情，在調運、屠宰、檢疫等環節均暴露出違法、違規問題。現將該起疫情的處置與調查情況整理如下，為各地開展相關工作提供參考。

1 疫情發生情況

2019年6月17日，A省B市C區動物衛生監督所工作人員到D屠宰場進行檢查，發現有6頭病死豬被運至屠宰車間準備進行加工。檢查人員立即叫停屠宰加工，由B市動物疫病預防控制中心采樣檢測，結果12份樣品中有8份為非洲豬瘟核酸陽性，判定為疑似非洲豬瘟疫情。6月18日，經A省動物疫病預防控制中心復核，確診為非洲豬瘟疫情(A省已經發生過非洲豬瘟，按照《非洲豬瘟疫情應急實施方案(2019版)》(農牧發[2019]5號)，可以直接由省級確診疫情)。接到A省疫情報告后，農業農村部立即派出督導組，督促指導地方開展疫情應急處置和溯源調查工作。

2 疫情處置

2.1 政府應急響應 疫情發生后，當地政府立即做出應急響應。C區啟動非洲豬瘟應急預案，成立由區政府主要負責人為組長，區委、區政府分管負責人為副組長，農業農村部、公安部、宣傳部、發改委、商務部、財政部、交通運輸部、應急管理部、市場監管、綜合執法、生態環境等相關部門負責人為組員的應急工作領導小組，統籌調度指揮應急處置工作。制定《C區非洲豬瘟疫情應急處置工作方案》，成立資料組、封鎖組、撲殺組、消毒組、無害化處理組、流行病學調查組、排查采樣組、應急物資組、后勤保障組、市場保供組、督辦督查組共11個工作小組，迅速開展疫情處置工作。

2.2 應急處置措施 劃定D屠宰場為疫點，屠宰場邊緣向外延伸3 km的區域為疫區，疫區邊緣向外延伸10 km的區域為受威脅區。發布封鎖令，采取封鎖、消毒、撲殺、無害化處理、監測排查等各項措施，同時對疫情來源開展調查。在疫點D屠宰場設置2個消毒檢查點，禁止疫點內所有生豬、生豬產品及車輛移動，對場內未屠宰的804頭生豬全部撲殺并無害化處理。對待宰圈、場內道路、無害化處置間等場所進行全面消毒，防止疫情擴散蔓延。

2.3 開展疫情排查 對疫點周邊養殖戶進行排查，其中疫區內涉及1個鎮，7個村，養殖戶61戶，存欄生豬5 135頭。受威脅區內涉及6個鄉(鎮)，30個村，養殖戶686戶，存欄生豬11 121頭。同時對涉事運豬車輛運行路線周邊3 km開展排查。經監測排查均未發生異常。

3 溯源調查

A省動物衛生監督部門在公安部門配合下，控制相關責任人，根據線索展開調查。經調查，發病豬運輸車上共有生豬有75頭，動物檢疫合格證上的啟運點是A省G縣，后經進一步核實，該車生豬實際來源于E省F縣，屬于非法跨省調運。2019年6月16日，A省C區生豬經紀人劉某聯系E省F縣生豬經紀人覃某，在F縣組織購買生豬75頭，由運豬車車主龐某安排駕駛員鐘某、陳某運往A省C區D屠宰場。運豬車于6月17日到達A省C區某收費站，劉某安排工作人員尹某攜帶非法購買的動物檢疫合格證及耳標(A省G縣開具)在收費站迎接運豬車。運豬車到達D屠宰場洗車場后，尹某將動物檢疫合格證交給駕駛員，將車上生豬原有的耳標(耳標編碼歸屬地為E省F縣)剪掉，打上新的耳標(耳標編碼歸屬地為A省G縣)，駕駛員將生豬運進屠宰場。在此過程中有6頭生豬發病死亡。經追查，該批生豬來源于E省F縣2個養殖場，其中1個養殖場仍有病豬存欄，后經E省動物疫病預防控制中心采樣檢測，確診為非洲豬瘟核酸陽性。

4 調查出的涉嫌違法違規問題

4.1 生豬經紀人涉嫌違法調運生豬 A省2018年發生非洲豬瘟疫情后，發布了生豬調運監管規定，要求禁止從外省購買生豬進行屠宰。A省生豬經紀人劉某屬于非法從外省調運生豬進行屠宰。E省生豬經紀人覃某在啟運75頭生豬時，其中15頭未進行產地檢疫，另外60頭謊報運輸目的地，開具的是省內調運動物檢疫合格證。該行為涉嫌違反《中華人民共和國動物防疫法》(以下簡稱《動物防疫法》)第四十二條“屠宰、出售或者運輸動物前，貨主應當按照國務院獸醫主管部門的規定向當地動物衛生監督機構申報檢疫”。

4.2 生豬運輸車輛司機涉嫌違法運輸生豬 本次疫情中涉及的75頭生豬，由駕駛員鐘某、陳某自E省運往A省，啟運時所持動物檢疫合格證的目的地為E省省內，與實際到達地點不符。該行為涉嫌違反《動物防疫法》第四十二條“經鐵路、公路、水路、航空運輸動物和動物產品的，托運人托運時應當提供檢疫證明；沒有檢疫證明的，承運人不得承運”。

4.3 屠宰場涉嫌加工病死豬 A省C區D屠宰場在發現運輸車上6頭病死豬后，未向動物防疫監督機構報告，將病死豬運入屠宰車間進行加工。該行為涉嫌違反《動物防疫法》第二十五條“禁止屠宰病死或死因不明動物”、《重大動物疫情應急條例》第十六條“從事動物隔離、疫情監測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養、屠宰加工、運輸、經營等活動的有關單位和個人，發現動物出現群體發病或者死亡的，應當立即向所在地的縣(市)動物防疫監督機構報告”。

4.4 屠宰場官方獸醫涉嫌失職 通過調查D屠宰場《屠宰檢疫工作記錄表》，6月17日在有6頭死豬的情況下，駐場官方獸醫對該批生豬記錄為臨床健康，說明該官方獸醫沒有現場認真查驗，工作履職不到位。該行為涉嫌違反《動物檢疫管理辦法》第二十二條“官方獸醫應當查驗進場動物附具的《動物檢疫合格證明》和佩戴的畜禽標識，檢查待宰動物健康狀況，對疑似染疫的動物進行隔離觀察”。

4.5 生豬經紀人和官方獸醫涉嫌買賣動物檢疫證和畜禽標識 經調查，A省生豬經紀人劉某從A省G縣官方獸醫柏某處購買了動物檢疫合格證明和耳標，該官方獸醫并未進行產地檢疫。劉某指使尹某在生豬運輸車上更換生豬耳標。這些行為涉嫌違反《動物防疫法》第六十一條“禁止轉讓、偽造或者編造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識”。

5 發病豬產地溯源調查情況

5.1 養殖方式落后，生物安全水平低 E省F縣是全國生豬調出大縣，生豬養殖是當地的特色產業，但是通過實地調查發現，當地養殖方式比較落后，以中小散戶為主，養殖密度大，環境衛生差，人畜混居現象嚴重，普遍缺少環境消毒設施，生物安全風險高。

5.2 養殖戶恐慌性拋售，生豬存欄大幅下降 調查中了解到，E省F縣養殖戶對非洲豬瘟存在嚴重恐慌情緒，多數養殖戶已經清欄。根據當地農業農村部門提供的數據，F縣2018年6月存欄生豬210萬頭(其中能繁母豬31.26萬頭)，2019年6月存欄生豬66.57萬頭(其中能繁母豬6.54萬頭)，生豬和能繁母豬存欄同比下降幅度分別為68.3%和79.1%。

5.3 集中拋售導致價格走低，生豬大量外調 E省F縣養殖戶大量集中拋售，導致當地生豬價格一路走低，毛豬均價3～4元/斤，明顯低于外省價格，地區之間的價格差異引發生豬大量外調。以本次實地調查結果為例，在A省B市生豬收購價為5.2～5.7元/斤,E省F縣收購價為3.5～3.8元/斤，按每頭豬100公斤計算，75頭豬有3萬元差價。

6 啟示

6.1 推進生豬養殖業轉型升級 我國是生豬養殖大國，但產業發展平均水平較低，特別是在一些中西部生豬主產區，養殖密度大，人畜混居，疫病傳播風險高。各地應大力扶持養殖場標準化改造，做到生產區與生活區隔離，往來人員、車輛嚴格消毒；豬群全進全出，全封閉飼養，圈舍門窗加裝防蚊蟲隔離網；飼料運輸采用封閉式罐車，在場外直接投入料塔，減少袋裝飼料的使用。

6.2 加強生豬養殖到屠宰全鏈條追溯體系建設 當前各部門、各地方都在探索建立豬肉等畜產品追溯信息系統，但技術標準不一，部門、地區之間不能實現聯網，給非法跨省調運等違規行為留下可乘之機。因此，需要加強畜產品追溯體系頂層設計，建立統一網絡平臺、制定統一數據口徑，實現數據信息的互通共享，從而真正發揮養殖到屠宰全鏈條全國追溯的作用。

6.3 強化輿論引導和應對 各地應在疫情發展形勢、生產扶持政策和食品衛生安全等方面做好輿情引導預案，在出現新情況新問題時，第一時間通過行政部門、養殖協會等機構發出權威解讀和主流聲音，及時解除生產者和消費者的釋惑，提高正面宣傳的有效性。加強負面輿情管控，依法打擊造謠傳謠等行為，有針對性地組織回應各種負面信息，避免市場出現集中搶購或集中拋售等不理智行為。