集體林經營中不同林地區域的劃分和經營方向

崔社會

(甘肅省小隴山林業實驗局黨川林場，甘肅 天水 741038)

改革開放以來，放寬林業政策，實行集體林地分戶經營，對有資金、有遠見、有勞力的農戶和企業，經營林地十分有利。但是對山區大部分林農來說，仍然存在著缺資金、缺勞力、缺技能的問題。由于林業生產周期長，投入大，見效慢，個別投資經營者怕政策變化，分戶經營林地后依然存在重樵輕造的問題。林農、林牧矛盾突出，林地經營利用率不高。2010年國家全面推行集體林權制度改革，變革林地經營管理，調整林業生產關系，穩定林地經營所有權70年不變，放活經營管理權，將集體林地劃分承包到戶，實行林地自主經營，規定林業經營收入歸己，規范森林資源流轉，理順了林地經營體制，建立了經營主體多元化的現代林業經營體制，從政策信貸上扶持林業發展，使個體經營和規模投資經營資金上得到了保障，調動了全社會投資發展林業的積極性，促進了林特產業的發展。

集體林地按照林地經營現狀、林地類型差別、經營措施不同和相關技術規定，將規劃建設區劃分為：森林生態保護封禁區、生態公益林建設區、低質低效林改造區、高效林地開發利用區。

1 森林生態保護封禁區

根據立地類型和保護措施的不同，又區劃為3個不同保護措施分區：

⑴ 石質中山上部天然林封禁保護區，爭取全封、嚴封、禁封措施，全面封禁，嚴禁生產活動，禁止人畜入區。

⑵ 石質中山中上部生態植被恢復封禁區，對林分郁閉度0.3以上，蓋度40%以上，土層厚度30 cm以下的區域，同時采取全封、嚴禁、禁封措施，促使生態植被天然更新恢復。

⑶ 石質淺山丘陵區陡崖裸巖封禁區，采取區域局部全封、嚴封、禁封措施，嚴禁采樵、炸石和人為破壞，保護自然生態植被和景觀形態不受破壞。

本區經營方向是：嚴格落實國家森林生態保護的各項政策法規，嚴格按照政策法規經營管理，落實森林資源管護和生態環境保護的各項方針政策和經營管理措施，健全保護組織，建立封禁制度，加大護林防火宣傳教育，強化森林生態保護管理，積極實施天然林保護工程，樹立長期保護意識，制定長期保護措施，確保區內森林生態安全。建設重點是：劃定封禁區，設置警示牌，建設封禁圍欄；健全護林防火組織，建立封禁保護制度，配備警務室，安排護林防火值班人；設立管護站點，確定專人管護，定期巡查宣傳，確保本區森林生態安全。

2 生態公益林建設區

根據立地類型和建設內容的不同，區劃為3個規劃建設分區：

⑴ 土石淺山中部公益林封山育林區，采取封山育林的技術措施，對封育有天然植被天然更新

恢復植被的林分，進行封山育林管護，促其林分植被更新恢復。

⑵ 土石淺山中部公益林補植造林區，對分區內塊帶狀疏林灌木林地進行補植造林，采取人工

輔助恢復植被技術措施，加快恢復進程，提高林分質量。

⑶ 土石淺山中下部公益林造林區，對分區內林分郁閉度和灌木林蓋度0.2以下的宜林地進行人工造林利用，采取工程造林的技術措施，加快植被恢復進程，擴大生態覆蓋面積，提高林木數量和林地質量。

本區經營方向是：認真貫徹執行國家生態公益林建設政策和行業技術規劃，全面執行建設標準和技術規程，遵循政策規定，實行分類經營，依據建設程序，編制作業設計，上報審批施工，宜封則封，宜造則造，封育、撫育、管護、造林配套，多種經營，綜合利用；保生態、抓經營、促管理、培產業、增效益，提高林地生產力。不斷擴大造林面積，提高環境質量，營造生態屏障，維護生態公共安全。建設重點是：認真實施國家林分生態公益林建設規劃，進行封山育林，開展綜合撫育，帶塊補植造林，生態達標營造，促進生態功能、生態質量、生態效益不斷提高。

3 低質低效林改造區

根據林地類型和建設內容的不同，區劃為3個規劃改造分區：

⑴ 土石淺山丘陵上部疏林灌叢地改造利用區，對分區內疏林灌木林，林地坡度30度以下的林分進行技術改造，局部進行補植補造，大面積進行工程改造造林，選擇優良的鄉土樹種，針闊混交，喬灌結合造林，提高林分質量、林木數量、林地利用率。

⑵ 土石丘陵中部荒坡造林利用區，對分區內塊狀零星荒山荒坡地進行造林利用，采用工程造林措施，改造荒山荒坡，營造速生豐產用材林和特種用途林，提高林地利用率和生產力。

⑶ 土石丘陵下部退耕林低質核桃改造區，對分區內退耕還林栽植的核桃林進行技術改造，密度每畝低于10株的進行補植或重造，對實生小老樹換優嫁接，全面實行綜合改造管理，提高質量效益。

本區經營方向是：堅持“分類經營，依規管理，依靠科技，綜合改造”和“集約經營，規范管理，增加投入，提高效益”的發展方向，分別對區域內和接近礦區周邊由于長期受人為干擾和破壞形成的林分郁閉度0.2以下植被覆蓋度0.3以下，林相殘敗，結構失調，發育衰弱，生長無望的低效殘敗林和退耕還林栽植的核桃劣質品種，粗放管理，密度保存不夠，失去了經營價值的劣質退耕林分，實行分類技術改造。建設重點是：采取合理布局配置，嚴格工程監理，強化檢查驗收，加強改造監管，實行集約經營，分別改造低效低質林地，改善林分結構，開發林地生產潛力，提高林分質量。

4 高效林地開發利用區

根據土地類型和開發利用內容的不同，劃分4個規劃分區：

⑴ 土石丘陵下部種子穗條生產區，選擇區域符合建園的山坡地新建紅豆杉等特色樹種種子園，選擇符合條件的階地梯田建采穗圃，利用側柏林改建母樹林，建立種子、種條生產基地，為發展種苗生產奠定基礎。

⑵ 山區河谷灘地特色苗木培育區，選擇利用崖灣河灘農用地新建育苗圃，重點培育紅豆杉、白皮松、園林苗、用材苗、經果苗，滿足產業發展對苗木的需求。

⑶ 土淺丘山坡林緣特種養殖區；規劃充分利用區域內河溪水系，邊角林地和豐富的資源與優越的自然環境條件，發展林業特色養殖。選建梅花鹿、青麂、烏雞、中蜂、水獺、林蛙養殖場區，進行特種養殖實驗和配套技術示范，既能提高土地、林地利用率，又能擴大產業領域，取得綜合效益和直接經濟收益，一業多益，高效開發利用林地資源。

⑷ 河谷灘地便利經營管理區，選擇在交通便利的河谷崖灣灘地，規劃建設園區經營管理中心、產業研發中心、產品加工和后勤服務設施等。

本區經營方向是：堅持科學論證選址，合理評估布局種苗培育、特色養殖、產品加工、產業中心等項目，統一規劃建設種苗培育生產基地，特色養殖實驗基地，林特產品加工基地，產業開發研發基地，科技推廣培訓基地，逐步建設成產品研發的核心區域和經營管理中心。建設重點是：以人為本，招聘企業員工，聘請專業人才，生產建設全面啟動；進行項目籌劃聯系，開展建設選址設計，爭取項目立項審批，落實租賃建設用地，實施工程招標監理，重點建設種苗基地，籌建特種養殖場，產品加工廠，新建經營管理和研發中心等。