河北省京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

耿鳳梅

(河北政法職業(yè)學(xué)院，石家莊 050061)

1 河北省京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)情況

河北省京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)地處河北省北部，包括張家口、承德兩市。轄27個縣(市、區(qū))，國土總面積76330 km2，人口841萬人。工程區(qū)是全省沙化土地面積最集中、對京津環(huán)境影響最大的區(qū)域，總面積192900 km2，占全省沙化土地總面積的61.1%。其中中度以上沙化土地面積15 km2，占全省中度以上沙化土地總面積的73.7%。特別是壩上地區(qū)，北接渾善達克沙地，屬農(nóng)牧交錯帶，且處京津上風(fēng)上水地，海拔高、氣候干旱、林草植被較少，是京津主要沙塵源地和風(fēng)沙通道，也是我省防沙治沙重點工程區(qū)。

1.1 工程規(guī)劃情況

根據(jù)《河北省京津風(fēng)沙源治理工程實施規(guī)劃(2001-2010年)》，河北省京津風(fēng)沙源治理一期工程規(guī)劃林業(yè)建設(shè)總?cè)蝿?wù)27003.5 km2，總投資152.1億元。其中退耕還林11489.7 km2，包括退耕地還林5744.9 km2，匹配荒山造林5744.9 km2；京津風(fēng)沙源治理工程林業(yè)建設(shè)項目荒山荒地造林1901.6 km2，飛播造林4555.6 km2，封山育林4502.3 km2，農(nóng)田林網(wǎng)1079.2 km2；建設(shè)范圍為張家口、承德兩市。2010年，國家決定將一期工程延長至2012年。

2013年，國家開始啟動實施京津風(fēng)沙源治理二期工程。根據(jù)《河北省京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃(2013-2022年)》，規(guī)劃造林綠化任務(wù)8037.4 km2，其中人工造林5829.6 km2，封山育林2027.7 km2，工程固沙180.1 km2。林業(yè)建設(shè)總投資42.2億元。工程實施范圍不變。

1.2 工程進展情況

2001年至2012年，河北省京津風(fēng)沙源治理一期工程共完成造林綠化23174.8 km2，其中京津風(fēng)沙源治理工程林業(yè)建設(shè)項目完成11287.5 km2(人工造林2396.3 km2，飛播造林3589.1 km2，封山育林5085.2 km2，農(nóng)田林網(wǎng)216.9 km2)，京津風(fēng)沙源治理區(qū)退耕還林工程完成9684.8 km2(退耕地造林4415.5 km2，匹配荒山造林5269.3 km2)，“再造三個塞罕壩林場”項目完成2202.4 km2(人工造林1743.5 km2，封山育林458.9 km2)。完成投資134.03億元。

截止2018年，河北省京津風(fēng)沙源治理二期工程共完成造林綠化2000.9 km2，其中人工造林1326.5 km2，封山育林666.3 km2，工程固沙8 km2。完成投資10.9億元。

2 河北省京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

京津風(fēng)沙源治理工程連續(xù)多年實施有力帶動了沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托工程建設(shè)，重點發(fā)展了特色林果、生態(tài)旅游、食用菌、高效畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收致富門路。

2.1 林果產(chǎn)業(yè)不斷壯大

張家口市干鮮果品基地面積達到3056.9 km2，總產(chǎn)量達到88萬t，林果企業(yè)200多家。林果產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到139.7億元，其中果品產(chǎn)值64.8億元。林果產(chǎn)業(yè)覆蓋全市200多萬人口，對農(nóng)民收入的貢獻率達到20%以上。承德市建成蘋果、板栗、山楂、山杏、沙棘等七大經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地6003 km2，農(nóng)民年人均林果收入達到2836元，經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)已成為全市農(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，解決了近60萬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，為農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了重大作用。現(xiàn)有林果加工企業(yè)100多家，年加工能力87.3萬t，年產(chǎn)值69.1億元，年創(chuàng)利稅11億元。

2.2 森林旅游快速發(fā)展

春賞花、夏避暑、秋觀景、冬滑雪成為張家口的旅游招牌。張家口市2018年共接待國內(nèi)游客7341萬人次，旅游收入突破859億元，從業(yè)人員達10萬多人，每年到草原天路旅游的人數(shù)超過100萬人次。承德市2018年共接待國內(nèi)游客6972萬人次，實現(xiàn)旅游收入865億元。

2.3 畜牧業(yè)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變

通過牲畜棚圈、飼草基地等配套建設(shè)，畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營水平不斷提升。年出欄50頭牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達到3.77%，出欄100只羊規(guī)模養(yǎng)殖比例達到16.58%，奶牛養(yǎng)殖舍飼率100%，實現(xiàn)了由放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，做到了禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減收。

2.4 碳匯項目增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?/h3>

2014年，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，京承兩市簽訂了區(qū)域合作框架協(xié)議，豐寧千松壩林場碳匯造林一期項目成為首單成交的京冀跨區(qū)域項目，也是河北省林業(yè)碳匯項目第一單，《人民日報》等國家級媒體進行了報道。2014～2016年千松壩林場碳匯造林一期項目累計實現(xiàn)京冀碳匯交易6.9萬t，交易價格36～48元/t，總收益2525761.21元。資金全部分配給了涉及的6村2場，增加了當(dāng)?shù)厝罕娛杖搿?/p>

2.5 工程實施促進了精準扶貧、精準脫貧。

工程建設(shè)任務(wù)和投資向貧困縣傾斜。2017～2019年，京津風(fēng)沙源治理工程林業(yè)項目共安排貧困縣資金28595萬元，建設(shè)任務(wù)80.6萬畝(人工造林51.4萬畝，封山育林29.2萬畝)。張家口、承德兩市共招聘建檔立卡貧困人口護林員53600多人，安排生態(tài)護林員資金21050萬元，占當(dāng)年財政部下達我省生態(tài)護林員資金的73.9%。張家口市確定了“短期扶貧靠造林、中期扶貧靠管護、長期扶貧靠產(chǎn)業(yè)”的林業(yè)生態(tài)扶貧工作思路，工程區(qū)廣大群眾通過育苗、造林、撫育管護得到勞務(wù)收入，助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

3 發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗作法

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府高度重視工程建設(shè)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把建設(shè)京津生態(tài)屏障與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收有機結(jié)合。

3.2 出臺政策

省政府先后制定下發(fā)了《河北人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的若干意見》《河北省人民政府關(guān)于大力實施龍頭工程加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》等文件。承德市政府先后下發(fā)了《關(guān)于加快經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》《關(guān)于加快推進百萬畝經(jīng)濟林建設(shè)實施方案的通知》《關(guān)于做大做強山杏產(chǎn)業(yè)的意見》等文件。張家口市相繼出臺了《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加快發(fā)展林下經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》《關(guān)于扶持推進葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于扶持推進葡萄產(chǎn)業(yè)上檔升級的意見》等一系列文件。

3.3 科學(xué)規(guī)劃

確定了七大產(chǎn)業(yè)布局：(1)果品業(yè)重點發(fā)展蘋果、仁用杏、葡萄等名優(yōu)品種；(2)森林旅游業(yè)重點開發(fā)生態(tài)、觀光、度假、滑雪等旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建京津風(fēng)沙源治理區(qū)旅游圈。(3)種苗業(yè)以生產(chǎn)針葉和灌木種苗為主，兼顧發(fā)展闊葉、經(jīng)濟樹種及園林綠化用苗； (4)花卉業(yè)面向京津市場，發(fā)展錯季花卉和優(yōu)良種球等；(5)林產(chǎn)工業(yè)重點發(fā)展人造板、造紙等木材綜合利用產(chǎn)業(yè)；(6)利用野生動植物資源，重點發(fā)展野生動植物的馴養(yǎng)、種植和加工；(7)蠶桑業(yè)重點推廣大葉密植桑園，擴大種植面積。

3.4 是探索模式

重點推廣了林果(草、藥)間作、以育代造等20多種生態(tài)效益好、經(jīng)濟價值高的治理模式，尋求生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益的最佳結(jié)合點。

3.5 扶持龍頭

對重點龍頭企業(yè)進行大力扶持，提高龍頭企業(yè)的輻射帶動能力。加快服務(wù)體系建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作組織，培養(yǎng)了一批銷售大戶和經(jīng)紀人。

3.6 流轉(zhuǎn)土地

鼓勵采用大戶承包、股份合作等多種形式進行土地流轉(zhuǎn)。

3.7 多元化投入

積極吸引企業(yè)、社會組織等多種主體參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，努力加大產(chǎn)業(yè)投入。

4 典型產(chǎn)業(yè)

4.1 張家口市葡萄(葡萄酒)產(chǎn)業(yè)

張家口市是我國優(yōu)勢葡萄產(chǎn)區(qū)的最東端，也是優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)中最優(yōu)秀的產(chǎn)區(qū)，是生產(chǎn)干性酒、香檳酒、白蘭地的理想產(chǎn)地。全市葡萄種植面積達到339.0 km2，總產(chǎn)量53.03萬t，產(chǎn)值39億元。基地主要覆蓋懷來縣、涿鹿縣、陽原縣、宣化區(qū)等8個縣區(qū)、44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、416個村、4.5萬農(nóng)戶、22.7萬農(nóng)村人口，主產(chǎn)區(qū)人均增收5000元。以中國長城葡萄酒公司為龍頭，吸引了來自美、英、法、比利時、臺灣等國家和地區(qū)的企業(yè)投資懷來葡萄酒產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了與世界的對標接軌，形成了多元融合的葡萄文化。共有中國長城葡萄酒有限公司、長城桑干酒莊、中法莊園、容辰莊園、紫晶莊園、貴族莊園、益利等49家葡萄酒加工企業(yè)(其中已投產(chǎn)企業(yè)30家)，葡萄酒年產(chǎn)能15萬t，產(chǎn)銷量9萬t。產(chǎn)區(qū)30大品牌、500多款葡萄酒產(chǎn)品，在國內(nèi)市場占有率達14%，遠銷20多個國家和地區(qū)。中國長城葡萄酒是世界上唯一載入奧運會和世博會兩大盛會史冊的葡萄酒品牌，在國宴上以“世界級的味道”招待多國元首與貴賓，成為了中國葡萄酒中的“國酒”。

4.2 張家口市杏扁產(chǎn)業(yè)

張家口市是國內(nèi)杏扁的主要原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)。全市杏扁栽培面積達到1608.4 km2，約占全國的十分之一，杏扁仁年產(chǎn)量3.23萬t，約占全國的五分之一。基地覆蓋蔚縣、涿鹿縣、陽原縣、赤城縣、懷來縣、懷安縣、萬全縣、崇禮縣、下花園區(qū)、宣化區(qū)等十多個縣區(qū)，120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1700個村、42萬農(nóng)戶、120多萬農(nóng)村人口，主產(chǎn)區(qū)人均增收1300元，在全市八大林果基地中面積最大、涉及人數(shù)最多、覆蓋面最廣。形成了涿鹿縣礬山鎮(zhèn)、蔚縣北水泉鎮(zhèn)和常寧鄉(xiāng)等42個專業(yè)鄉(xiāng)、587個專業(yè)村。其中萬畝以上基地38個，五千畝以上基地107個，千畝以上基地村320個。全市產(chǎn)值100萬元以上的杏扁加工企業(yè)達到22家，年加工能力達到4.45萬t，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7.84億元。全市杏扁主產(chǎn)區(qū)群眾人均杏扁收入400多元，專業(yè)鄉(xiāng)、村人均杏扁收入1300多元，成為農(nóng)民增收的重要來源。蔚縣、涿鹿縣先后被國家林業(yè)局、中國經(jīng)濟林協(xié)會命名為“中國仁用杏(杏扁)之鄉(xiāng)”。

4.3 承德市山杏產(chǎn)業(yè)

承德市是全國山杏四大集中產(chǎn)區(qū)之一，是中國山杏產(chǎn)業(yè)基地。現(xiàn)有山杏基地五百多萬畝，五千畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有114個,年杏仁產(chǎn)量2萬t以上，面積和產(chǎn)量均占河北省的四分之三。發(fā)展以山杏為原料的加工企業(yè)57家，生產(chǎn)杏仁露、活性炭等8大系列40 多個規(guī)格品種，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達40多億元，初步形成了“山杏—杏仁—杏仁飲品”及“山杏—杏核皮—發(fā)電—活性炭—文化創(chuàng)意產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)鏈。平泉市為“中國山杏產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。承德亞歐果仁有限公司已經(jīng)做到“買三北、賣全國”，杏核年吞吐量4 萬t，年交易額3.36 億元，帶動就業(yè)3000 多人。

5 典型企業(yè)

5.1 河北承德露露股份有限公司

河北承德露露股份有限公司以生產(chǎn)露露系列天然飲料為主業(yè)，是跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨國多元化經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)集團。集團下屬17個企業(yè)，總資產(chǎn)16億元，無形資產(chǎn)已達23.18億元。現(xiàn)為萬向三農(nóng)有限公司控股的上市公司。公司于1997年年底在深交所上市，成為國內(nèi)飲料行業(yè)首批上市公司之一。主導(dǎo)產(chǎn)品露露牌杏仁露是獲國家專利產(chǎn)品，在國內(nèi)杏仁露市場占有90%以上的市場份額。河北承德露露股份有限公司是中國最大10家飲料企業(yè)之一，"露露"商標已被認定為中國馳名商標，露露杏仁露也獲得“中國名牌產(chǎn)品”榮譽稱號。

5.2 中國長城葡萄酒有限公司

公司成立于1983年8月1日，是集葡萄種植、葡萄酒研發(fā)、生產(chǎn)和銷售一體化的專業(yè)葡萄酒企業(yè)，世界500強中糧集團全資下屬企業(yè)。現(xiàn)占地面積21 hm2，建筑面積7 hm2。注冊資金1.8億元，現(xiàn)有資產(chǎn)總額10.7億元，固定資產(chǎn)6.96億元。綜合產(chǎn)能6萬t。有國家評酒委員8人，國家資質(zhì)品酒師21人，國家資質(zhì)釀酒師8人。

5.3 張家口市永昌源果仁食品有限責(zé)任公司

是一家集杏仁深加工和果脯加工于一體的特色林果食品加工企業(yè)。公司始建于2003年，年加工能力2萬t。是省級林果產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和市級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。“昌源”牌產(chǎn)品被評為“河北省名牌產(chǎn)品”、“河北省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“河北省中小企業(yè)名牌產(chǎn)品”、“河北省著名商標”等稱號。是河北養(yǎng)元飲品、五谷磨房、徐福紀國際集團、匯源果汁等國內(nèi)大型食品企業(yè)的簽約供貨商，產(chǎn)品通過HACCP質(zhì)量管理體系認證、HALAL清真認證、KOSHER潔食認證和英國零售商協(xié)會BRC認證。主要產(chǎn)品有：脫苦杏仁、光北杏仁、鹽焗杏仁、花紅脯、杏仁皮益生菌發(fā)酵飼料、高碘值殼類活性炭等品種。目前公司主產(chǎn)品是脫苦杏仁和花紅脯，年生產(chǎn)量和出口量分別占全國市場的20%和60%。其產(chǎn)品廣泛用于飲食、醫(yī)藥、化妝品、功能性飼料、廢水處理等行業(yè)。產(chǎn)品主要銷往北京、上海、廣東、江蘇等省市。出口以俄羅斯、烏克蘭、馬來西亞、歐盟及中國臺灣、香港等國家和地區(qū)為主。

5.4 懷來縣眾誠葡萄專業(yè)合作社

成立于2008年1月，位于“中國葡萄之鄉(xiāng)和中國葡萄酒之鄉(xiāng)”的懷來縣桑園鎮(zhèn)夾河村，是“張家口市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”、“河北省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”、“河北省林果產(chǎn)業(yè)重點專業(yè)合作組織”。現(xiàn)有成員223戶，占全村75%的農(nóng)戶，出資股金共計1000多萬元，種植葡萄面積3600畝。種植鮮食品種30多個，除了紅地球、白牛奶、維多利亞、美人指等傳統(tǒng)品種，還引進了夏黑、湯姆遜無核、陽光玫瑰、招平紅、黑巴拉多、紅巴拉多、意大利等新品種。“甜沙洼”牌葡萄多次榮獲中國(廊坊)農(nóng)產(chǎn)品交易會果王稱號。鮮食葡萄銷往北京、天津、浙江、廣西、江蘇、上海等省市自治區(qū)。擁有釀酒品種15個，有馬瑟蘭、小芒森、小味爾多、維歐尼、西拉等，連續(xù)多年為長城、張裕、王朝等著名葡萄酒企業(yè)提供釀酒葡萄。在葡萄栽培技術(shù)、合作社經(jīng)營起到了良好的示范帶動作用，在全縣輻射帶動1000余農(nóng)戶增收。

6 沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)雖然得到較快發(fā)展，但也存在一些問題，主要包括：一是龍頭帶動能力不強。龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，多為產(chǎn)品加工型，市場型、科技型較少。二是高端產(chǎn)品少。技術(shù)、設(shè)備較為落后，初級產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，中低檔產(chǎn)品多，名特稀優(yōu)產(chǎn)品少，市場競爭能力不強。三是服務(wù)體系不健全。各種專業(yè)組織不多，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不適應(yīng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢的能力較弱。