桓仁縣天然林保護對策調查研究

田麗娟

(桓仁縣自然資源事務服務中心，遼寧 桓仁 117200)

桓仁滿族自治縣地處遼東山區，是一個典型的山區少數民族自治縣，是遼東綠色屏障和遼東重要水源地。縣域總面積3547 km2，林地面積438萬畝，通過天然林保護工作實施，使天然林面積保有量穩定在200萬畝左右，森林質量持續提高，生態功能穩步提升，逐步構建起以天然林為主體的健康穩定的森林生態系統，為縣域經濟發展打下堅實的生態基礎。

1 天然林保護取得的成效

為深入貫徹落實國家、省、市關于加強天然林保護有關要求，切實抓好縣域天然林保護工作，進一步提高林分質量和效益，維護生態平衡，通過天然林保護工作實施，使天然林面積保有量穩定在200萬畝左右，森林質量持續提高，生態功能穩步提升，逐步構建起以天然林為主體的健康穩定的森林生態系統，為縣域經濟發展打下堅實的生態基礎。

2 天然林保護的基本原則

2.1 堅持生態優先

按照生態需求和天然林演替規律，對天然林資源進行全面保護，提升質量。

2.2 堅持分類施策

針對國有、集體，結合生態公益林和天然林保護，分類采取有針對性的管護措施。

2.3 堅持依法保護

嚴格執行天然林保護管理有關政策，依法保護天然林資源，保證政策落實到位。

3 嚴格執行天然林保護政策

嚴格執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《天然林保護修復制度方案》和省政府《關于禁止對天然林進行商業性采伐的通知》和《關于繼續加強天然林保護建設工作的通知》文件，全面禁止天然林商業性采伐，堅持以分類經營為基礎，禁止對天然林的皆伐和皆伐改造，禁止將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態環境的行為。國有林禁止天然林冠下栽植的紅松及上層撫育，天然林林地及林下資源嚴禁開發利用，鼓勵和支持林農利用人工林林地或林下資源發展林地經濟，適當培育針闊混交林。

4 建立完善天然林管護體系

進一步落實天然林管護巡查、案件上報、案件查處等天然林監管責任，明確分工，相互配合，形成工作合力，建立起森林公安、林業執法部門、鄉鎮林業站多重管護機制。國有天然林資源管護由國有林場、管護工區分級負責。縣自然資源局成立受案中心，護林員發現破壞森林資源違法案件，第一時間上報縣受案中心和林業站，受案中心及時上報分案處理，相關執法單位進行調查，處理結果及時審核。同時，護林員配合執法單位做好案件調查取證、線索收集等工作。

5 強化護林員監管

5.1 完善管護制度。進一步完善護林員管理制度，明確護林員工作職責和獎懲措施，用制度規范生態護林員管理，確保有章可循、有據可依。

5.2 加強護林員選聘。完善護林員選聘制度，強化護林員選聘程序，堅持“公平、公正、公開”的原則，招聘責任心強、吃苦耐勞、熟悉當地林情的人員，選優配強管護隊伍。

5.3 加強業務培訓。定期組織護林員開展業務培訓，重點培訓護林基本常識、野生動植物保護、森林病蟲害防治、《森林法》《森林防火條例》等法律法規、巡山護林安全知識、巡山記錄的填寫、防火設施裝備的使用等，形成學習培訓常態化、制度化。

5.4 落實管護責任。劃定護林員管護區域，建立定期巡護和案件報送制度，進一步落實護林員管護責任。加強日常監管，適時組織開展專項檢查，確保護林員認真履職。

6 應用現代科技手段管護

根據不同的民情、林情狀況，因地制宜，探索應用現代科技手段監管。安裝監控系統。對天然林重點地區、亂砍盜伐易發地、木材加工廠集聚區安裝卡口監控拍照系統，堵塞非法木材運輸、銷售渠道。建立森林資源保護指揮中心。卡口監控拍照系統通過光纖接入森林資源保護指揮中心，安排專人判讀照片，實施遠程指揮、遠程監控。強化無人機巡查。運用無人機巡航的方式，加大對林業重點村組、亂砍盜伐易發地和護林員管區的巡查力度。

7 建立管護績效考評制度

護林員工資實行基礎工資和績效工資制度。制定護林員天然林管護績效工資考評辦法，明確考核內容和評分標準，實行量化考核。年底根據考核情況，評選優秀護林員，分別兌現績效工資，提高護林員的責任心。