“防急”“反?！保撼r半島無核化需推力再聚“合力”

王 曉 波

2019年，對中朝兩國乃至東北亞地區來說注定是一個非常特殊的年份。在中朝建交70周年之際和當今世界處于百年未有之大變局的特殊時刻，中朝最高領導人的成功互訪，特別是習近平主席“為鞏固傳承中朝友誼而來，為推動朝鮮半島問題政治解決進程而來”(1)《共同開啟中朝友誼嶄新篇章》，《新華每日電訊》2019年6月22日，第1版。的對朝訪問，進一步提升了兩國關系，具有承上啟下、繼往開來的重要意義，這凸顯了中朝的相互依賴關系及朝鮮在中國周邊外交的戰略地位。三次“金特會”從達成獲得國際社會肯定的“四項承諾”到無核化合理解決的“無果而終”，再到板門店的多個“首創”(2)創下半島停戰66年來朝美領導人第一次在板門店會面、特朗普成為歷史上第一個從韓國入境朝鮮的美國領導人和朝美韓三國領導人第一次舉行三方會晤等多個歷史記錄。的歷史記錄都給國際社會帶來了極大的想象空間，至此，“金特會”也罕見地經歷了“否定之否定”的歷史過程。

然而，伴隨著“金特會”的曲折發展過程，由于半島無核化久拖不決的根源及朝美雙方的基本立場沒有任何絲毫改變等因素，導致在瑞士斯德哥爾摩舉行的“無核化工作級別會談”(3)《朝鮮宣布與美無核化工作會談破裂 朝方：責任在美國》，http://www.sohu.com/a/345210587_428290。破裂，再次舉行“金特會”的期待被蒙上陰影，半島無核化處于重大歷史關口。因此，正確認識中朝關系和朝鮮半島在中國經略周邊外交中的重要性，理性對待朝美關系和半島無核化今后走向和解決路徑就顯得十分必要。特別是在半島無核化解決過程中既要“防急”同時更要“反?！?，也就是要防止“快刀斬亂麻”和“溫水煮青蛙”。(4)Wang Xiaobo，“Frog in the pot:Stalemate between North Korea and US.Global Times”，http://www.globaltimes.cn/content/1133258.shtml.尤其是要反對“溫水煮青蛙”，解除國際社會對“朝核永遠在路上”和“‘鐘擺’無序風險”(5)王曉波、包思瀚：《朝鮮核導“鐘擺現象”的風險與應對》，《延邊大學學報》(社會科學版)2018年第1期，第14頁。的擔憂就成為被廣為關注的課題。中國應為穩定周邊和地區局勢及半島無核化提供助力、貢獻智慧和方案，為更好地形成國際社會的推力再聚“合力”而努力。

一、穩定周邊：朝鮮是中國周邊外交的重要支點

中國的周邊外交在全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標進程中扮演著十分重要的角色，是實現中國夢的戰略依托和重塑穩定的國際秩序的優先方向。朝鮮恰好處于這個“十字路口”的關鍵節點上，“復雜的地緣政治下穩定的朝鮮對中國至關重要”。(6)Wang Xiaobo，“Complex geopolitics makes stable North Korea vital to China.Global Times”，http://www.globaltimes.cn/content/1135790.shtml.為了經略、引領和塑造好中朝傳統友誼，解決半島核問題的困擾，幫助朝鮮融入國際社會和健康穩定發展，形成良好的中國周邊環境，有必要從地緣政治、穩定周邊、影響因素和中朝關系等視角全方位地理性思考朝鮮在中國周邊外交的重要戰略支點地位。

(一)海陸兼具：朝鮮是中國外交布局的關鍵點

海陸兼具的地緣政治特性使朝鮮所處的敏感地理位置以及潛在的脆弱狀態對地緣戰略的“棋手”——中國產生了重要影響。中國是世界上周邊鄰國最多的地區大國，相關鄰國在政治制度、意識形態、經濟社會發展水平等方面的差異使其周邊環境尤為復雜。處理與這些周邊國家的關系既是一項嚴峻的挑戰，又是一條無法回避和逾越的鴻溝。“一個地緣政治支軸國家有時能成為一個重要國家甚至一個地區的防衛屏障。有時其存在本身就可能對一個更活躍和相鄰的地緣戰略棋手產生十分重要的政治和文化影響。”(7)[美]茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局——美國的首要地位及其地緣戰略》，中國國際問題研究所譯，上海：上海世紀出版社，2007年，第35頁。韓國位于地緣支軸國家行列，因此，“無論從地理方位、自然環境還是相互關系看，周邊對我國都具有極為重要的戰略意義”,(8)習近平：《為我國發展爭取良好周邊環境，推動我國發展更多惠及周邊國家》，《人民日報》2013年10月26日，第1版。那么，同屬朝鮮半島的朝鮮也應被視為是一個地緣支軸國家。十八大以來，以習近平為核心的中央領導集體在保持外交大政方針延續性和穩定性的基礎上，提出了親、誠、惠、容的周邊外交理念，首次提出“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”“要切實抓好周邊外交工作，打造周邊命運共同體”，(9)習近平：《為我國發展爭取良好周邊環境，推動我國發展更多惠及周邊國家》，《人民日報》2013年10月26日，第1版。以期在未來5-10年為實現偉大復興的中國夢創造更加良好的周邊環境。朝鮮是中國維護主權、安全和發展利益，發揮國際影響力的周邊首選之一，也是提升中國國際話語權的重要支撐點和地緣戰略依托帶，這些因素決定了朝鮮在中國總體外交布局中的關鍵性作用。

(二)穩定周邊：中國穩步走向世界的著眼點

如上所述，朝鮮地處太平洋與亞洲大陸的交界處，是重中之重，在地緣政治中占據著影響世界的位置，朝鮮及朝鮮半島的和平穩定對中國穩定周邊及和平發展起著重要作用。雖然太平洋寬廣且足夠大，容得下中美兩個大國，但是由于中國地處東北亞地區不僅對朝鮮半島及周邊國家有著不可小覷的影響，而且還對國際格局的調整和變化產生重要作用，因此為域外力量在傳統思維模式下所不容。他們借助朝鮮“核導”染指、防范和遏制中國的意圖十分明顯。地緣政治的復雜性使得圍繞朝鮮半島長期以來沖突和爭端不斷，不僅有本地區國家間的矛盾，還不時摻雜著域外勢力的廣泛影響，極大地危害著中國周邊穩定。因此，“要維護好、鞏固好、發展好中朝關系，共同推動朝鮮半島和平穩定面臨的良好勢頭向前發展”，(10)《維護好、鞏固好、發展好中朝關系》，https://www.sohu.com/a/236695983_100144867。無論國際和地區形勢如何變化，中國黨和政府都致力于三個“不會變”。(11)三個“不會變”：即中國黨和政府致力于鞏固發展中朝關系的堅定立場不會變，中國人民對朝鮮人民的友好情誼不會變，中國對社會主義朝鮮的支持不會變。參見：《維護好、鞏固好、發展好中朝關系》，https://www.sohu.com/a/236695983_100144867。穩定的朝鮮及半島周邊國家關系也是中國從地區大國發展成為世界大國非常迫切需要完成的任務。誠然，和平解決朝鮮“核導”問題更需要中朝美等國的多邊合作，在“四海聯動”中的中美合作首先也應從半島問題開始，機會之窗已經開啟，穩定周邊不容忽視。

(三)影響因素：中國經略周邊工作的著力點

制約中國周邊外交的因素紛繁復雜，并且相互影響。一是長期存在的主要地緣結構問題，引發了中日關系、半島“矛”與“盾”的博弈、美國的域外干擾、南海以及部分歷史遺留與領土爭端等問題。朝鮮領導人金正恩在新年賀詞中第一次完整地對半島無核化的“四不政策”(12)《2019新年賀詞 外國領導人說了啥》，http://news.china.com.cn/2019-01/02/content_74331987.htm。做了清晰的表述，并采取了各種實際措施。目前，暫時拔掉了朝鮮核導“鐘擺現象”(13)王曉波、包思瀚：《朝鮮核導“鐘擺現象”的風險與應對》，《延邊大學學報》(社會科學版)2018年第1期，第5頁。的引線，中朝關系有了新的突破，半島南北關系雙向良性互動頻繁，朝美第三次首腦會晤也已如期舉行，但是結果卻遠離國際社會的期待。如果相關國家對此應對不力，是否會出現國際社會不愿看到的“倒春寒”以及朝鮮“探索新的道路”(14)《朝媒“威脅”特朗普：在朝鮮探索新道路之前，邁出第一步》，http://www.sohu.com/a/299756999_115479。的可能則令人無法把握和難以預測。二是中國周邊外交軟硬失衡，缺乏“組合拳”(15)王曉波：《反制薩德問題要打好“組合拳”》，《環球時報》2017年3月7日，第14版。。中國周邊外交過于傾向政治和經濟交往，對軍事及文化交往略顯遜色，缺少政治、經濟、軍事和文化的“四輪驅動”及相互配合。面對“中國威脅論”與“國強必霸論”的廣為傳播，缺乏應對的有效手段，輿論宣傳解釋工作乏力，缺少克服“成長中的煩惱”的利器。中國“必須以更為主動的姿態，敢下先手棋，以掌控國際形勢的變化，完成由‘隨勢’到‘造勢’的華麗轉身”。(16)王曉波：《中國與東北亞各國外交中的主要課題及應對》，《當代韓國》2014年第4期，第38頁。三是理論研究的缺乏與人才制度體系的不健全。相關研究處于“謀利”階段，缺乏大戰略、大視野，應大力提供有針對性解決問題的中國方案和中國智慧。相關人才培養與制度性建設不足，不能夠有效地整合資源、合理地配備相應的制度措施。原則堅定更需要策略靈活應對，解決之道在于人才的引領和軟實力的塑造。

然而，在眾多著力點中，朝核問題應作為周邊地緣首要突破點。主要應考慮以下幾個方面：一是從現實威脅看，朝核問題的持續發酵形成了“北核導”和“南薩德”的局面，這對半島南北雙方來說只存在單向威脅，而對中國來說卻要面對“攻防兼有”的威脅，中國成為最大受害者。二是從未來布局著眼，當今世界處于百年未有之大變局中，最大的因素就是不確定性，中華民族如何實現復興、中國如何成為一個全球性的引領者等問題我們沒有相關經驗，為此，中國應把“朝核”問題作為試金石，著力解決相關影響因素問題。

(四)中朝關系：中國經略周邊外交的切入點

2019年，維護好、鞏固好、發展好中朝兩國關系，共同推動朝鮮半島和平穩定面臨的良好勢頭向前發展，維護世界和地區和平穩定、繁榮發展秩序就顯得尤為必要。為此，中國應該：一是要原則堅定性與策略靈活性相統一。中國要以和平共處五項原則為地區主導價值觀，以親、誠、惠、容的理念為地區規范，以“六方會談”為地區制度安排，以正確義利觀引領朝鮮走向未來，應該親疏分明，淡化“等距離外交”，塑造新的地區秩序，維護朝鮮半島長久的和平與穩定。二是要雙邊合作與多邊協調并舉。要充分抓住中朝關系發展的機遇期，積極協調立場，推進半島無核化進程加速發展，守望相助，切實維護、塑造好半島和平與穩定。三是要發揮中國軟實力，攜手朝鮮培養驅動人才。中國要在持續重視硬實力建設的基礎上突出文化軟實力在朝鮮及周邊外交中的價值，讓朝鮮能夠“走出來，帶回去”經濟發展的成功經驗，助推朝鮮經濟發展和民生改善，傳遞中國“好聲音”，努力成為朝鮮的良師益友的核心是人才的培養。外部機遇是目前朝鮮最為欠缺的，需要中朝一同構建。而構建半島的新秩序則是朝鮮成為新興經濟體的主要條件之一，這也符合朝鮮當前發展經濟的戰略調整。因此，在培養朝鮮潛力的條件下，中朝關系會進入一段新蜜月期，中國以此為經略周邊外交的切入點，同時也會為絕大多數周邊不發達國家提供借鑒，在重大國家發展機遇面前周邊國家會自發地維護與中國的關系。

總之，思路決定出路，依據朝鮮地緣政治特性，把朝鮮作為中國周邊外交的重要戰略支點，以半島無核化的政治解決為抓手，以中朝關系為基礎，共同攜手應對，使其成為深化中國周邊外交和中朝關系發展的“壓艙石”。在習近平新時代中國特色社會主義思想的正確引領下，引領和塑造良好的中朝關系和中國周邊環境，切實和平解決半島無核化問題，才能達到“周邊穩，則中國安”的目標。

二、蒿目時艱：半島無核化問題面臨的四大壁壘

在2019年4月第七次“文特會”上，特朗普總統一方面表示希望重啟對話，另一方面又擺出一副打“持久戰”的架勢，再三強調“我們會慢慢推進，不著急”，他認為最重要的是必須簽訂一個“正確的協議”，“若著急推進，就無法順利達成協議”。(17)李知映：《華盛頓韓美首腦會談商討朝核解決方案》，https://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=188855&category=002002。朝鮮領導人金正恩也提出了“沒有必要為了解除制裁而執著于與美國進行首腦會談”，也就是沒必要“執著于”舉行峰會，不急于解除制裁。但給出的期限是“到今年底”，并“期待美國在如今的關鍵時刻作出明智的判斷，希望好不容易停止的朝美較量的時鐘永不再走”。(18)《朝鮮就朝美第三次峰會提條件定期限》，http://www.chinanews.com/gj/2019/04-14/8808516.shtml。筆者認為，“面對美國的‘溫水煮青蛙’政策時，更應該謹言慎行”。(19)Wang Xiaobo，“Frog in the pot:Stalemate between North Korea and US.Global Times”，http://www.globaltimes.cn/content/1133258.shtml.不僅要消除“機會喪失論”、防止“快刀斬亂麻”，更要反對“朝核永遠在路上”的“溫水煮青蛙”的錯誤，也就是既要“防急”更要“反?！保_認識和解決半島無核化解決過程中所面臨的四大壁壘問題，在“雙暫?！钡幕A上，通過“雙軌并行”“雙加強”，推動半島無核化“小步快走”，盡快腳踏實地地走上和平解決之路。

(一)“以拖待變”：美國不急于讓朝鮮完成棄核的真實原因

特朗普總統曾多次表示對朝鮮“棄核”沒有時間表，并非急需。特別是特朗普中期選舉后首次發表講話談朝核問題時稱“解決要25年”，并7次強調“美國沒有什么需要著急的”，認為“(協商)正在很好地進行，我們沒什么需要著急的，制裁仍在繼續，朝鮮已經停止發射導彈了，人質也回來了，偉大的英雄們也被送還”。(20)《節奏要變？特朗普談朝核：解決要25年，美國沒什么需要著急的》，《環球時報》2018年11月9日。2019年4月12日的“文特會”時稱，“我希望維持制裁?？梢耘e行第三輪首腦會談，但要分階段進行，不能著急”，(21)《朝美陷入拉鋸戰韓國余地逐漸縮小》，http://jciadmin.joins.com/gb/article.do?method=detail&art_id=188899。似乎時間掌握在美國手中。這種當時的“可能”與現在的“不急”，讓國際社會深感擔憂，擔心善變的特朗普處理半島無核化的節奏會變，擔心前期階段性成果使該議題在美國外交排序位置后移，更擔心其“以拖待變”的意圖何為。而朝鮮在指責美國河內峰會上提出了完全不切實際的計劃時，稱若美國不改變想法，即使坐下來談100次甚至1 000次也不會有成果，還刻意把談判期限定在2019年底。金正恩稱“到今年底，我會一直耐心等待美國的決定，但可能很難再有上次那樣的好機會”。(22)金正恩：《在條件具備情況下愿嘗試第三次朝美首腦會晤》，http://cul.chinanews.com/gj/2019/04-13/8808123.shtml。在朝鮮第十四屆最高人民會議第一次會議上的施政演說中，金正恩明確表示“沒必要為了急于解除什么制裁而執著于美朝首腦會晤”，(23)《金正恩提朝美再次對話條件 特朗普發推熱情回應》，http://news.china.com.cn/2019-04/15/content_74682565.htm。不僅重申了朝鮮要靠自力更生，而且也表露了已有與美國打“持久戰”的潛在意圖。這看似矛盾的表態，國際社會一方面看到了朝鮮對問題解決的急迫心理；另一方面，擔心錯過機會之窗而發生逆轉，更擔心朝鮮重回國際社會不愿看到的“核導并進”的老路。美國半島無核化的解決方式由“快刀斬亂麻”轉為“溫水煮青蛙”，這種“以拖待變”的方式對朝鮮及東北亞各國都是危害無窮的。

(二)“概念存疑”：“半島無核化”與“朝鮮無核化”的抉擇

在無核化問題解決上之所以道路崎嶇“久拖不決”，還在于各方對“無核化”概念的解讀有較大的差異，似乎各方都不在一個頻道和平臺上。在第一次“金特會”上，特朗普總統承諾了為朝鮮提供安全保證；朝鮮領導人金正恩則重申了對“朝鮮半島完全無核化”(24)即第三條“朝方重新確認2018年4月27日發表的《板門店宣言》，承諾為實現朝鮮半島完全無核化做出努力”。堅定不移的承諾，而且表示要參與世界無核化進程。將“朝鮮半島完全無核化”與“世界無核化”聯系在一起，那么其解決之路崎嶇漫長，目標遙遠，不預設時間表和“路線圖”是較為明智之舉。然而，美日韓等國的解讀和國際社會的相關誤解就是“朝鮮無核化”即“無條件棄核”。如果是“朝鮮無核化”即朝鮮“棄核”，則就需要有相應的時間表和“路線圖”，并說服朝鮮參與此進程，獲得安全保障和經濟發展等國際社會的有信服力的承諾。筆者認為，“概念存疑”和界定不清成為解決朝核問題的首個分叉點，“朝鮮無核化”應是半島無核化及未來世界無核化的重要組成部分。因此，首要問題和任務是明確“半島無核化”概念的內涵和外延，應統一認識是“半島無核化”，并率先始于朝鮮“棄核”，國際社會取消相應制裁和給予一定補償。

(三)“無解之爭”：“終戰宣言”與“先行棄核”的率先順序

目前，任何一個與半島牽連的問題都與朝鮮“核導”問題相關聯，“終戰宣言”與“先行棄核”誰先走出第一步的先后順序尤為關鍵。

國際社會對朝制裁的解除、各方對朝援助和經濟合作、簽署和平協定和建構永久和平機制、朝鮮與美日韓關系的改善等，都不可能先于朝鮮完成“棄核”之前實現。否則，實際就被認定是對朝鮮事實擁核的承認，這與各方堅持的半島無核化基本主張相悖，更是違背各國共同利益和聯合國制裁的決議。特別是由于國際秩序的塑造通常是由大國來承擔的，小國只能是追隨大國制定的秩序及規則。由于特朗普執政以后強調和堅持“美國第一”，在領導和塑造新的半島無核化秩序時，拒絕先走一步，并為此設置了朝鮮“先行棄核”的先決條件，美國的訴求是討論朝鮮具體棄核步驟，即去核時間表、提交核武清單、明確接受核查等，由此看美國意圖朝鮮應先行一步。

朝鮮關心的是正式結束朝鮮戰爭，簽署“終戰宣言”，確保自身安全。朝鮮領導人金正恩尋求的是特朗普在峰會上承諾的安全保障，推動與美國關系的正?；诖绹扇∠鄳胧l布“終戰宣言”。朝鮮認為，這是緩和半島緊張局勢、建立穩固的和平保障機制的第一步，是在朝美之間構筑信任的首要環節，也是結束持續近70年之久的半島戰爭狀態的歷史性任務，同時也是《板門店宣言》里有明確記載的問題。國際社會因此也感受到朝鮮擔心的合理性。因此，朝美陷入“先有雞還是先有蛋”的閉環拉鋸和博弈之中。

筆者認為，“‘相互妥協’是實現朝鮮半島無核化的必要前提”，(25)王曉波：《關于實現朝鮮半島無核化的幾點思考》，《東疆學刊》2019年第1期，第8頁。這需要“一超”的美國能夠實現“華麗的轉身”，否則朝鮮是絕無退路的，同時需要美朝雙方重新定義關系，雙方通過談判獲得“長和平”。(26)[美]格雷厄姆·艾莉森：《注定一戰——中美能避免修昔底德陷阱嗎？》，陳定定、傅強譯，上海：上海人民出版社，2019年，第301頁。美國應做出必要的妥協和讓步，不妨“先行先試”。朝美先簽署“終戰宣言”，并適當地對朝解除制裁以觀朝鮮的后續行動。如果“仁至義盡”地滿足朝鮮的相關關切和要求，其仍不按“時間表”或“路線圖”來行動，試圖“以拖待變”事實擁核，錯失機會，國際社會就再加大新的、更強力的制裁措施，甚至不惜動用“最后手段”強行解決半島無核化問題，這就更具有道義上的制高點。美國具備相應能力，而朝鮮則無力回天。因此，朝鮮盡管對美國現存的解決方式存有不滿，認為在一定程度上對其不公正、不合理，但作為小國在還沒有條件和更大實力與美國在半島無核化上進行角逐，獨自塑造半島秩序時，做必要的妥協與讓步也在情理之中。只有雙方互動才有助于問題的解決，否則爭執的結果只能是錯失機會之窗、久拖生變。

(四)“時移勢遷”：后續“金特會”相關事宜仍存在較大變數

由于朝美兩國利益之間存在本質上的不一致和不對稱性，朝鮮尋求的利益直接關系到政權安危，朝鮮認為“核”為“寶劍”，可提供“可靠的戰爭威懾力”。(27)《朝鮮稱核遏制力成為實現祖國統一的萬能寶劍》，http://news.sina.com.cn/w/2013-03-10/021926482860.shtml。因此，歷次“金特會”不僅在會談地點和時間選擇及朝韓能否促成近期終戰和關系能走多遠上，而且在朝美無核化談判的議題設置和美國要將“CVID”換成“PVID”(28)所謂“PVID”是“永久性”(Permanent)、“可查證”(Verifiable)、“不可逆”(Irreversible)和“廢除”(Dismantling)四個英文單詞的首字母的集合，即“永久無核化”的英文縮寫，是美國國務卿蓬佩奧5月2日(當地時間)在就職演說中首次提到的?！癈VID”是“完全、可驗證、不可逆的無核化”，即“完全無核化”的英文縮寫。美國將“完全的(complete)”換成“永久性的(permanent)”，使“PVID”成為比“CVID”更為強力的概念，或也將成為朝美首腦會談能否取得成功的關鍵。等系列問題上都是充滿變數并備受關注的，這些因素都隨時影響著脆弱的朝美關系、時刻制約著下一次“金特會”的順利進行。

事實上新加坡“金特會”后，朝美及國際社會都做出了一些積極努力。例如：朝鮮炸毀寧邊核試驗場、朝韓非軍事區軍事哨所及一些軍事設施部分裁撤、美韓軍演規模和內容的暫停和調整、朝美談判團隊的各種談判協商、中韓等國的居中斡旋等都起到了調和的作用。但是，河內“金特會”因雙方的分歧導致無果而終，使原本被給予極大期待的國際社會大失所望。朝美既不愿輕易放棄和談機會，也不愿在核心利益上輕易做出讓步。板門店“金特會”不只因“非常有趣”(29)《美朝元首再會見 板門店“寒暄式金特會”能談點啥》，http://news.sina.com.cn/w/2019-06-30/doc-ihytcerm0342782.shtml。被國際社會期待，國際社會更希望無核化談判進程有一個實質性的發展。然而，會晤后的半島無核化對話進一步放緩，組建的工作組斯德哥爾摩磋商破裂，接下來其能否為無核化談判打開突破口尚待觀察。美國考量的問題包括：朝鮮無核化是否是美國最緊迫的利益關切？美國是否在阻止一場災難性的戰爭？美國是否有必要消除潛在的朝核威脅？能為總統大選博得怎樣的好處？因此，特朗普政府對“PVID”目標的執著堅守、對朝制裁的拒不讓步和“不見兔子不撒鷹”的頑固做法，已成為橫亙在半島無核化解決過程中的巨大障礙，半島無核化也因此陷入“久拖不決”和“永遠在路上”的困局中。

綜上所述，由于“朝核問題呈現局勢反復、問題實質不斷惡化的原因在于其力量對比中阻力一直處于優勢”。(30)王曉波、包思瀚：《朝鮮核導“鐘擺現象”的風險與應對》，《延邊大學學報》(社會科學版)2018年第1期，第9頁。半島無核化解決過程的長期性、復雜性和“金特會”的脆弱性，美國目前采取了“溫水煮青蛙”的方式。在暫無威脅其安全的前提下，美國并不急于讓朝棄核，甚至利用朝鮮使其利益最大化，達到“美國優先”和“雙重規制”的目的。美國企圖通過這種漸進方式，在不撤銷制裁的前提下，一是迫使朝鮮主動“棄核”，喪失抵抗能力，不戰而屈人之兵；二是造成久拖不決，運用經濟制裁等手段拖垮朝鮮，導致朝鮮“遲早完”的結局。因此，出現美不急、韓積極、朝著急、中俄乏力的局面，也促使國際社會對再次舉行“金特會”的成效及前景存在令人擔心的窘境，各方博弈已到關鍵時刻。為此，我們必須理性應對，一是要腳踏實地做好各項準備工作，排除干擾，做長期和艱苦的努力；二是要防止急躁冒進，丟掉通過幾次領導人峰會就會使問題被徹底解決的幻想，欲速則不達。未來，我們想到和未預想到的問題都會隨時影響脆弱的美朝關系和半島無核化進程，東北亞各國應攻堅克難，謹防“倒春寒”的襲擾。特別是要堅持“適度”原則，不僅要防止“快刀斬亂麻”，而且更要阻止“溫水煮青蛙”的極端行為，做到“防急”“反?！?，絕不能使朝核問題“永遠在路上”。

三、“防急”和“反?！本柚袊闹εc國際社會的“合力”

令國際社會翹首期盼的歷次“金特會”，因“朝鮮要求全面放寬制裁，美國無法接受”和“美方提出了一項新要求，但朝鮮無法予以滿足”(31)《朝鮮：“金特會”無協議因美方提出無法滿足的新要求》，http://www.chinanews.com/gj/2019/03-01/8768184.shtml。等諸多“推力難聚合力”(32)王曉波、包思瀚：《朝鮮核導“鐘擺現象”的風險與應對》，《延邊大學學報》(社會科學版)2018年第1期，第5頁。的原因而化為泡影。人們猶如“過山車”般經歷了大喜大悲，多少讓國際社會的熱切期待和相關學者的樂觀預測落空，失望與遺憾不免油然而生。人們不難看到朝美間共識與分歧并存、期待與失望同在，深深地感受著推動實現半島無核化和構建半島和平機制不斷邁進的道路既曲折又艱辛。國際社會期盼能在這一世界矚目的焦點上，查缺補漏，集聚智慧，探索科學的解決途徑，使危機成為未來半島的重大轉機。因此，必須要理性和清醒，在“防急”和“反?！边^程中提供中國助力智慧和方案及國際社會的“合力”。

(一)半島無核化不能一蹴而就，相關各方均要增強定力

任何事物的發展都必將經歷一個“螺旋式上升，波浪式前進”的發展過程。事實上，特朗普曾多次強調，速度對他來說不是那么重要，重要的是做正確的交易。從“我不急。沒有測試活動。只要沒有測試，我就不急。如果有測試，就是另外一回事了。我只是希望看到朝鮮最終實現無核化”(33)《特朗普：只要沒有核試驗就不急于實現朝鮮半島無核化》，http://www.sohu.com/a/295842833_114988。中，可印證美國不會在無核化問題上退讓半步這一原則的堅定性?！俺r越快實現無核化，制裁將越快被解除”，(34)《美國務院：朝鮮越快實現無核化 制裁越快被解除》，http://news.sina.com.cn/w/2018-12-19/doc-ihmutuee0662129.shtml。也足已明確表明美國的目標始終不變，即美國是在朝鮮實現“PVID”的前提下，一步一步、不著急地探討半島無核化問題解決之路。

然而，金正恩在回答關于“你對達成協議有信心嗎？”的提問時，他說“現在回答還為時過早，我不會做過早的判斷”，(35)《河內“金特會”無果而終？特朗普這么說》，http://it.chinanews.com/gj/2019/02-28/8767784.shtml。這不僅反映出對“金特會”結果的難以預估，而且使我們更加體會到朝鮮為自身主權和最高利益、為實現半島和平安全，必須要美國率先解除全面對其制裁，否則不惜“尋求新路”的意志和決心。朝美針尖對麥芒，在互設難以逾越的前提下，“半島無核化”與“解除制裁”孰先孰后再次成為分歧的焦點。人們擔心兩種最壞的可能：一是對話長期停滯不前；二是半島現狀的固化，甚至出現逆轉。更擔心上述的“溫水煮青蛙”的極端行為的出現，會使“朝核永遠在路上”，這將給半島無核化增添更多的不確定性。

誠然，朝美通過“金特會”使彼此有了更深入的了解，清晰了對方的訴求，因此未達成“宣言”或“協議”也未必是一件壞事。關鍵是國際社會各方如何傾其所有睿智將“壞事變成好事”，在降低外界過度期待的前提下，針對各方關注的實質性問題進行更加深入的討論，尋求科學合理的解決路徑。當今世界正面臨的百年未有之大變局的形勢決定了未來半島無核化的解決絕對不會一帆風順，對此各方都要增強定力，做好長期解決問題的心理準備。

(二)堅定中國的政治解決方向，努力尋找各方共同利益

由于朝美之間極度缺乏互信，未來的政治解決仍可能再次陷入僵局，但大方向必須堅持，以通過對話尋找雙方的共同利益為前提。

在政治解決過程中首腦會談不可或缺，要充分發揮領導人會晤機制的作用?！拔覀冑澷p朝美領導人身體力行，為推動政治解決半島核問題做出的不懈努力?！?36)《王毅談半島局勢：路雖遠行則將至，事雖難做則必成》，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1641439.shtml。各方最高領導人直接參與的會談，具有高層性、權威性和政策連續性，不僅有利于自上而下地推動半島局勢發生積極變化，而且更能成為各方互相表明自身立場和了解對方的最佳舞臺和機會。目前為止，“習金會”舉行了5次，“文特會”舉行了9次，“文金會”舉行了3次，“金特會”舉行了3次，“金普會”舉行1次，而安倍晉三正在等待他與金正恩的第一次會晤。各國領導人歷次會晤情況詳見表1所示：

表1 各國領導人歷次會晤統計表

隨著各國領導人會晤次數比例的不斷提升，注定會增強彼此的相互了解和信任，為半島無核化增添新的動力。只要各方都增添感情和信任的干柴，半島無核化解決的熊熊烈火之勢必將形成。中國應在不損害自身國家利益的前提下努力發掘朝美的共同利益，并使之逐漸擴大化，當朝美利益不斷趨向統一時，雙方會主動尋求對話。

目前，已經和即將舉行的一系列領導人會晤、圍繞半島問題的新一輪首腦外交互動的展開，都將成為邁上新階梯的決定性機會和促成實現半島無核化及建立半島永久和平機制的“新的里程碑”。在未來一段時間里，半島無核化的政治解決與東北亞局勢緩和任重道遠。只要各方領導人最大程度地消除分歧、隔閡和不斷建立彼此互信,將首腦會談持續的實質成果付諸實踐，就一定能盡早實現半島無核化的共同目標。

(三)半島無核化需要中國助力智慧和方案，需要國際社會內外聯動的“合力”

2019年，時代主題依然是和平與發展，而半島的和平與發展離不開中國的廣泛參與和智慧貢獻，中國始終是半島持久和平與發展的有力助推器。

中國長期堅持“三個堅持”的原則立場，倡導“雙暫?！薄半p軌并進”“雙加強”的思路，不僅符合半島國家和國際社會的期待，而且如今也得到了相關各方的認可與尊重。王毅外長的“三者”說，(37)《王毅談半島局勢：路雖遠行則將至，事雖難做則必成》，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1641439.shtml。即“中方將繼續做半島和平穩定的守護者、對話和談的推動者、長治久安的貢獻者”，以及“越來越多的中國倡議上升為國際共識，越來越多的中國方案落實為國際行動”，為此，中國做出了三個“貢獻”(38)即“貢獻了智慧、貢獻了力量和貢獻了信心”。參見：《樂玉成專訪全文：70年輝煌歷程，中國外交始終堅守初心使命》，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4455002。則擲地有聲，表明了未來中國在半島和平與發展中的智慧和方案的切實可行性。

因此，中國應通過努力打消相關方對“通過協商實現無核化”的質疑和“放寬對朝部分制裁”的困惑，促使和幫助美國改變特朗普認為的唯一手段只有“對朝制裁”和在先行“華麗的轉身”上下足功夫；將美國的“一攬子交易”方案與朝鮮的“分階段、同步行動”方案進行對接、融合，尋求一條能被各方廣為接受的“一攬子協議，分階段實施，同步行動”的中國方案，在相互妥協的解決路徑和相關措施上極力推進，彌合分歧；對朝美之間先行、主動、友好的并能引起另一方積極回應的行為應予以堅決支持；引領和塑造朝鮮增強自身實力和發展動力，克服廢除“核武”的恐懼心理，在改善朝鮮安全環境、朝美關系正?；?、推動半島無核化等問題上做出更大貢獻，并在尋求未來有所突破上下足功夫。同時，國際社會的有關各方要通過協商，在中國建議的原則基礎上形成各方都能接受的新的方案，這將有助于消除半島無核化的障礙和瓶頸，推動朝美對話實現重啟并取得相應預期的良好成果。

四、結語

特殊的地緣條件和新時代的中朝關系決定了朝鮮的穩定和發展對中國至關重要，已成為中國經略周邊外交的重要戰略支點。面對“以拖待變”“概念存疑”“無解之爭”“時移勢遷”等諸多問題，半島無核化解決過程又陷入“久拖不決”和“永遠在路上”的困局中。對這一過程的長期性、復雜性、曲折性和敏感性，我們必須要有充分的思想準備，不為一時一事所侵擾而影響無核化的正確方向。要在習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指導下，引領和塑造良好的中朝關系和中國周邊環境，切實和平解決半島無核化問題。特別是要堅持“適度”原則，“要謹防朝鮮半島無核化‘倒春寒’的襲擾，以及‘溫水煮青蛙’和‘快刀斬亂麻’極端方式的干擾，以至動搖國際社會的信心”。(39)王曉波：《關于實現朝鮮半島無核化的幾點思考》，《東疆學刊》2019年第1期，第14頁。為此，國際社會必須要有理性和清醒的認知，既要“防急”更要“反?！?，絕不能讓半島無核化“永遠在路上”成為新常態。這一過程需要中國助力智慧和方案，也需要國際社會的“合力”。半島無核化不能一蹴而就，各方均要增強定力，堅定中國的政治解決方向和努力尋找共同利益，有關各方應在中國方案的基礎上通過協商形成各方都能接受的新方案，加強解決半島無核化這一跨世紀難題的解決決心。我們應樹立信心，堅信辦法總比困難多，相信在中國積極的引領和塑造以及國際社會的共同努力下，半島無核化一定會出現柳暗花明的時刻。只要相關各方相向而行，半島無核化的未來定將指日可待。