網絡輿情視域下基層政府信任危機生成邏輯與跨越路徑

農夢蓮

摘要：人無信不立，國無信不強。政府信任是公眾對代表其利益，行使公共權力主體滿意情況的重要度量，而隨著“互聯網+”的發展，網絡輿情對政府信任也產生了巨大的沖擊，如何處理好網絡輿論的負面效應問題，使之不被輿論所裹挾，重塑政府信任成為當前政府治理必須要關注的一項重要議題。為此，提出法治政府建設、培育新型行政文化以及構建網絡參與治理格局等，探索政府信任危機跨越路徑。

關鍵詞：網絡輿情;信任危機;生成邏輯;路徑

中圖分類號：D616

文獻標識碼：A

文章編號：2096-3866（2020）16-0168-02

政府公信力建設是一項長期且艱巨的重要議題。重視網絡輿情，加快推進政府公信力的建設。有利于及時有效的了解公民真切訴求，實現政府與公民間的有效溝通;有利于推進公民網絡化參與政治生活陣地建設，加強社會政治參與;有利于構建和諧健康的網絡政治生態氛圍，維護國家網絡意識形態安全。2019年，習近平總書記在黨的十九屆四中全會提出了國家治理體系與治理能力建設要求，要辯證處理好社會治理關系，加強社會治理創新，堅持完善共建共治公享的社會治理體系。在復雜的網絡視域條件下，如何實現政府的有效治理，樹立良好的政府公信力，需要不斷加強對信任危機生成邏輯與信任重塑路徑的探索。

一、網絡輿情視域下的政府信任狀況總體回升

《2019年政府工作報告》首次將“信用監管”機制納入社會治理現代化進程，明確提出跨部門聯合監管與“互聯網+監管”改革舉措，為社會信用治理問題提出更高的要求。根據2019年《小康》雜志調查統計，政府信用緊隨企業信用之后，位居第二。2019年中國信用小康指數同比增長6.5分，實現近十年來最高指數——89.6分的跨越式邁進，我國政府公眾信任得到了顯著的提升。同樣，2019年網民安全滿意指數達到69.128分，網絡安全總體狀況得到明顯的改善。根據IPP 2012-2017年14個城市的3248份調查數據分析顯示，公眾總體生活保障得到明顯提高，公共政策得到民眾的總體回應度有所提高，這些都展現出我國治理舉措得到的一系列新成果，政府信任得到進一步的提升。然而，民間所流傳的“政府說這么做咱們就這么做”“上面是極好的，但是下面做的不好”等一系列笑言也在很大程度上說明民眾對于中央與地方相比，對地方政府治理普高持不信任，甚至是質疑態度。可見，網絡輿情視域下基層政府信任建設仍然有很長的路要走。

二、網絡輿情視域下的政府信任危機生成邏輯

政府信任問題又被稱之為政治信任，公民對代表其行使公共權力主體的滿意度體現。其研究熱潮始于20世紀中期的美國戰爭政策。政府信任問題是伴隨著政府這一國家機器應運而生，永遠不會先于某一國家行政主體變更而消失，這是基于社會契約理論學派政府一公民代理人假設，即政府的形成。而公權力的形成的合法性（legitimacy）過程也需要“各個人的同意”，政府是否通過構建公共秩序獲得其成員忠誠問題。但也要認識到的是政府作為國家重要權力中心，并不是唯一的權力中心，各類組織機構，一旦得到公眾的認可，都會有可能成為社會權利的中心，政府治理（govemance）意味著來自政府與社會公眾之間具有互信與監督的關系，即獲得公眾對政府治理的信任。這些要素是基于傳統視角下的政府信任重要性的闡述，而在新時代形勢下，互聯網的普及給政府治理帶來了全新的挑戰，如何處理好網絡治理的善治問題，搭建良好“政府-公眾”溝通網絡平臺，首先應該要明確其信任危機的生成邏輯。

（一）基于“批判性”網民假設

20世紀60年代以后，隨著西方國家民眾的民眾的民主意識的進一步提高，以諾瑞斯為代表的“批判性公民”（Critical Citizens）學者認為，批判性公民是源于民主體制下的政治文化現象，民眾具有很強的民主價值觀，強調實現自我和自由賦權。隨著互聯網的普及發展，近年來我國公民對于社會參與的訴求也隨之增加，加之網絡社會參與治理的便利和低門檻，由此也催生“批判性”網民的出現。

1.群體性網民。網民心理行為理論認為，個體行為和思想會受到群體行為內外化機制的影響，其主要表現為從眾和激進。網絡群體性行為區別于現實群體性行為是聚合聯系的偶然與時間效應的短暫，他們因共同的現實主題和同一網絡事件形成無組織性聚集抗爭，又因熱點事件的解決而歸于沉寂。截至2018年底，我國網民規模達到8.29億，同比增長5653萬，互聯網普及率達59.6%，人員結構以中青年群體為主（其中20-29歲占比26.8%），教育層次以中等教育水平的群體為主（其中專科學歷占比8.7%，大學本科及以上學歷占9.9%），龐大的網民技術與教育素質結構的雙重影響，加之新聞輿論中部分“頭部領袖”極端激進的混淆視聽，使得我國網民更容易陷入群體性事件的潛在威脅。

2.網絡虛無失格。我國國家意識形態在網絡構建方面還存在很大的缺位現象，在網絡中缺乏對潛在意識形態的預測、掌控和引導，同時互聯網作為虛擬空間的交流媒介，其區別于傳統線下面對面的交流模式，虛擬的暫時性“網絡安全面紗”，更容易放大個體情緒，從而形成個體印象失格，甚至導致群體性事件的滋生，危機國家安全。

（二）基于政府“塔西佗陷阱”假設

無論政府做了什么，都會受到公眾的質疑和批判，甚至是絕對的不信任，這正是政府的“塔西佗陷阱”所導致，然而這并非就是憑空出現，也不是空穴來風，政府的“塔西佗陷阱”可以簡述歸因于內外因兩個因素作用的結果。

1.內因：一是政府先失信于民。公眾對政府的不信任是源于其代表行使權力主體的職能缺位，例如政府的尋租、朝令夕改以及對公眾的回應效率等都是政府陷入“塔西佗陷阱”的重要因素;二是政府與公眾的溝通缺位。受傳統型公權力至高無上的觀念影響，使得政府缺少真正深入群眾、深入市井民間的色彩氛圍交流，與公眾交流還拘于表面和公式刻板化，“官本位”姿態很難贏得民眾的青睞，同時在政府陷入信任危機后，因未建立良好的交流互動關系機制，極易形成不信任的堆積與惡化。

2.外因：社會負面價值取向的引導，即負面輿論效應。外因通過內因而起作用，政府“塔西佗陷阱”的根源是基于職能缺位的作用結果，在網絡視域下，受到歷史積壓不信任社會事實影響，加之部分新聞媒介對社會事件的惡意引導、對客觀公正的失正或過分追求時效而缺乏調查，都會加深民眾對社會事件與政策決策的誤解，使政府與民眾二者長期維持對立面情緒。

三、網絡輿情視域下的政府信任危機跨越路徑

政府公眾信任建設對于增強公民對政府及其政務人員的信任，維護政府公共權威形象具有至關重要的作用。政府要重視政府的公眾信任重塑問題，任何切斷和無視人與人、政府與民眾的聯系，都會將公共權力走向式微衰亡。如何維護政府公信，如何安撫民心，重塑民眾對政府的信任，是政府必須面對的一項重要議題。

（一）推進法治政府建設，完善行政行為

政府公信力建設的首要前提是法律，而提升政府公信力的根本是構建法治性政府。基層政府之所以陷入輿論的負面旋渦，正是因為其公權力受到是否合憲性、合法性的質疑，致使公權力信任下降。法治建設對于實現公民權利的保障與政府行為的規范具有重要的作用，也是提升公權力權威的根本。首先，有法可依，必須要建立健全監督立法機制，加強網絡立法，保障政府行政行為有章可循、有法可依。其次，依法行政，保障政府行政行為的正當性，法無賦權不可為，其行為必須要在憲法和法律的賦權范圍內進行，不可越權，防止公共權力異化。最后，要堅持依法問責，對于政府越權和失信行為依法進行監督和問責，防止公權力信任的流失。

（二）培育新型行政文化，轉變治理理念

建設讓人民信賴的政府，必須要始終堅持以人民為中心，要貫徹落實“全心全意為人民服務”宗旨，樹立群眾觀點，堅持群眾路線。在現實生活中政府與民眾很難做到信息及地位的對等，極易受到網絡輿論的發酵影響，由此產生公眾對政府的不滿。在網絡輿論視域下，公正公開、以人為本的行政文化，能有效提升政府形象，提升政府公信力。首先，要轉變工作作風，堅持廉潔奉公的行政文化建設，加大網絡反腐力度，將權力關進制度的籠子，讓全民共享黨中央的反腐的決心。其次，要大力推進“互聯網+政務服務”建設，提高公共服務效率，增強公眾政務服務滿意度。其次，要轉變工作形式，堅持“人民中心”主體地位，實現“官本位”向“民本位”服務型政府的轉變，借助新媒體的發展，培養網絡治理專業技術人才，與時俱進的做好網絡輿情應對工作。基層政府必須采取更加透明化的信息公開政策，要借助互聯網+的優勢，拓寬政務信息公開渠道和范圍，及時發布信息，提升公眾監督參與度與責任感，實現社會+政府的雙重監督，遏制公權腐敗，從而提高政府公信力。

（三）構建網絡多元參與治理格局，與民共治共享

美國學者喬治·H·米德的“社會設計”（social interaction）將政府與民眾平等、合作、協商視為社會互動關系，采取對話、溝通與互助學習的方式，可以實現兩者的信任與共同價值等關系，共治共擔權力執行社會治理結果。在網絡輿情視域下，基層政府可以利用好網民的監督作用，轉化網民群體性消極影響，以輿論敦促政府行政行為，以主流意識引導輿論積極走向，是重塑公信力的有力手段。首先，加強網絡輿情監管和引導，做好輿情事前事中和事前的全程掌控，把握輿論的主動權，防止境外勢力滲透，維護國家網絡意識形態安全。其次，重視公眾的呼聲與需求，通過建立長效回應機制，積極有效的回應民意，滿足人民的迫切需求以及對美好生活的向往回應。最后，引導網民積極參與網絡治理，采取轉“堵”為“梳”的輿論處理方式轉變，讓公眾切實體驗到公共權力施行主體的“以人民為中心”治理決心，有利于贏得公民的信賴和支持，有利于促進社會資源的有效整合，自然而然政府公眾信任也將會隨之回升。