電視新聞欄目如何有效進(jìn)行輿論監(jiān)督？

楊興

摘要：作為一檔老牌民生新聞欄目，新時期的《每日新聞》煥發(fā)出新的生機與活力，新聞資訊、主題報道、輿論監(jiān)督成為拉動收視、權(quán)威發(fā)聲、輿論引導(dǎo)的三駕馬車。輿論監(jiān)督是主流媒體行使輿論引導(dǎo)職能，推動國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化必不可少的途徑。如何有效開展輿論監(jiān)督報道，本文從新聞選題、采訪調(diào)查、傳播規(guī)律等角度進(jìn)行分析，以期與同行共鑒。

關(guān)鍵詞：齊魯頻道;輿論監(jiān)督;每日新聞;電視新聞

中圖分類號：G222.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-3866（2020）16-0005-03

《每日新聞》是山東廣播電視臺齊魯頻道一檔高收視率、好口碑的老牌民生新聞欄目。1995年1月1日齊魯電視臺開播，《每日新聞》同步開播，如今已經(jīng)走過25年?！睹咳招侣劇方?jīng)歷了數(shù)次改版，從“城市特色、晚報風(fēng)格”到“第一時間、第一現(xiàn)場”，從“青春形象、新銳思想”到“每逢大事、先看齊魯”，長久以來，《每日新聞》收視率和收視份額始終位居山東省網(wǎng)、濟(jì)南市網(wǎng)第一。山東省網(wǎng)平均市場份額23.52%，是同時段第二名頻道的2.77倍，同比去年提升11.26%。濟(jì)南市場平均市場份額10.19%，是同時段第二名頻道的1.63倍，同比提升25.18%，節(jié)目的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力不斷增強。從內(nèi)容上看，新聞資訊類、主題報道類、輿論監(jiān)督類成為《每日新聞》拉動收視、權(quán)威發(fā)聲、輿論引導(dǎo)的三駕馬車。

一、電視新聞欄目開展輿論監(jiān)督的重要性和必要性

電視民生新聞的基本傳播對象為城市內(nèi)居住的居民，報道范圍廣泛，其基本題材為和市民日常生活、社會穩(wěn)步發(fā)展有極大關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，為重要的電視新聞體裁，從本質(zhì)上仍屬于社會新聞范疇。輿論監(jiān)督本質(zhì)是公眾對公共利益的委托對象的行為和行為過程的一種監(jiān)督。輿論監(jiān)督的法理依據(jù)來自于憲法對于公民言論、出版自由的確認(rèn)。輿論監(jiān)督這種權(quán)力具有公共性，其以媒體曝光的方式為大眾公布多種多樣的問題，以防權(quán)力產(chǎn)生濫用、腐敗等現(xiàn)象。輿論監(jiān)督報道，通過記者的介入，致力于社會矛盾的解決，真正發(fā)揮出民生新聞對社會發(fā)展的促進(jìn)作用。

（一）電視新聞欄目開展輿論監(jiān)督是時代之需

電視新聞欄目大力開展輿論監(jiān)督是目前社會發(fā)展的重要需求?，F(xiàn)階段，社會在不斷地發(fā)生著轉(zhuǎn)型，思想領(lǐng)域多種多樣，變化性極強，各種思潮都在社會中涌現(xiàn)，各個觀念相互交叉，多個價值取向同時存在。電視媒介面臨的生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨變，從外部環(huán)境看，5G時代到來、自媒體盛行、短視頻分流用戶，互聯(lián)網(wǎng)成為宣傳思想工作的主戰(zhàn)場，新媒體目前已經(jīng)成為輿論監(jiān)督中的“主力軍”，但同時也應(yīng)看到，新媒體的輿論監(jiān)督出現(xiàn)了向媒體審判方向偏離的傾向，如潮水般的輿論聲音甚至淹沒了法律的執(zhí)行。事實真相更需要主流媒體推出有深度的電視輿論監(jiān)督報道。僅靠紙媒、廣播和網(wǎng)絡(luò)的批評報道還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。網(wǎng)友不明真相的轉(zhuǎn)發(fā)難以使人信服，沒有當(dāng)事人直面鏡頭，從受眾接受角度來看，既是一種缺憾，更重要的是難以使人信服。另外，受制于經(jīng)濟(jì)、教育等因素造成的知識水平和社會地位的不同，能在網(wǎng)絡(luò)上“一鳴驚人”并且“言之有效”的人還是少數(shù)。推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)都需要輿論監(jiān)督。電視新聞欄目憑借著與生俱來的公信力和引導(dǎo)力，依然是群眾行使監(jiān)督權(quán)的第一選擇。

（二）電視新聞欄目開展輿論監(jiān)督是依法執(zhí)政、從嚴(yán)治政之需

把輿論監(jiān)督作為權(quán)力運行機制的重要建設(shè)內(nèi)容，確?！皺?quán)為民所用”，將輿論監(jiān)督作為黨和政府依法執(zhí)政、從嚴(yán)治政的重要保障。例如，就疫情防控而言，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制曾發(fā)文要求對常態(tài)化防控措施之外附加其他不合理限制要求的，堅決依法查處，并通過媒體予以曝光。2018年7月23日，山東省委意識形態(tài)和宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議時重點談到，需要省級新聞單位繼續(xù)執(zhí)行輿論監(jiān)督，針對黨中央部署省委的要求沒有嚴(yán)格落實，執(zhí)行不到位的行為以及沒有關(guān)切和人民群眾利益相關(guān)的問題的行為，乃至違法亂紀(jì)的行為予以監(jiān)督曝光。

（三）加強輿論監(jiān)督報道是電視新聞欄目自身建設(shè)需要

從電視媒體內(nèi)部看，不少專題電視問政類節(jié)目涌現(xiàn)，政府職能部門主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場接受監(jiān)督，回應(yīng)關(guān)切，開創(chuàng)了政府執(zhí)政的新形式。節(jié)目變成黨和政府聯(lián)系群眾、為人民服務(wù)、進(jìn)一步加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的有效驅(qū)動力，壯大了輿論監(jiān)督的主陣地。但對于民生新聞欄目來說，卻是處境尷尬：監(jiān)督力度弱、影響力式微，報道后出現(xiàn)部門推諉扯皮現(xiàn)象，有損媒體公信力。同時，隨著媒體的主題報道任務(wù)加重、新媒體的沖擊，不少民生新聞欄目對于輿論監(jiān)督的力量相較過去有所減弱。將主流媒體的電視輿論監(jiān)督報道和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)的以視頻為載體的視頻輿論監(jiān)督報道比較，和過去的制高點相比較，傳統(tǒng)媒體的報道數(shù)量有所下滑，監(jiān)督力量也在減弱，節(jié)目質(zhì)量整體也缺乏顯著的提升。許多人也因為這類節(jié)目的缺乏而減少對主流電視新聞的關(guān)注。在需要輿論監(jiān)督的時候，常常會出現(xiàn)電視媒體失語和缺位的現(xiàn)象，使群眾聽不到媒體的聲音，看不到媒體的作為，久而久之，電視媒體就會被受眾所拋棄。社會轉(zhuǎn)型期，各種社會問題不斷涌現(xiàn)。新的社會發(fā)展時期，大眾的需求層次變得更高，希望能夠具備無阻礙的渠道，以此來再次建構(gòu)社會的監(jiān)督體系，產(chǎn)生輿論的力量，自持續(xù)性以及大環(huán)境的條件分析，督促社會調(diào)整到令自己感到滿意的形態(tài)。電視新聞欄目可以而且應(yīng)該更好地發(fā)揮其專業(yè)價值，增強輿論引導(dǎo)能力，增強使命擔(dān)當(dāng)。

（四）電視新聞欄目輿論監(jiān)督強大的支撐力量

處于新時期下，電視新聞欄目輿論監(jiān)督發(fā)展可能很大。輿論監(jiān)督以及正面宣傳二者具有統(tǒng)一性，新聞媒體必須要勇敢地面對社會中存在的問題，勇敢地面對社會丑陋現(xiàn)象，勇于評論時事，另外，發(fā)表批評性報道必須保持中立，分析必須要有客觀性。為了確保輿論監(jiān)督權(quán)的正常進(jìn)行，多地也出臺規(guī)章制度。如安徽省人大于2003年實施的《安徽省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》，明確新聞媒體對國家工作人員履行職務(wù)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。浙江省已于2005年出臺了《輿論監(jiān)督制度實施辦法》，界定了輿論監(jiān)督的重點與對象，并規(guī)定：拒絕、干預(yù)、壓制輿論監(jiān)督，對輿論監(jiān)督實施打擊報復(fù)等將給予嚴(yán)肅懲處。同年《深圳市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，以專條形式清晰地賦予媒體輿論監(jiān)督權(quán)。四川出臺了加強輿論監(jiān)督的實施意見和安排。即將于2021年年初正式生效的《中華人民共和國民法典》為新聞采訪賦權(quán)。《民法典》第1025條規(guī)定，“行為人因公共利益作出輿論監(jiān)督等其他相關(guān)行為，如果會對其他人的名譽造成影響，不需要擔(dān)負(fù)民事責(zé)任”。這既是重新厘定了新聞報道和報道對象名譽權(quán)的邊界，也是一次為新聞監(jiān)督權(quán)的立法規(guī)范。從實踐層面看，浙江、山西、山東等地的主流電視問政節(jié)目推出，社會反響很好。應(yīng)該看到，專題電視問政節(jié)目的成功，使得主流媒體影響力變得更大，讓主流媒體更具有公信力，驅(qū)動了媒體輿論監(jiān)督事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二、電視新聞欄目輿論監(jiān)督應(yīng)把握的原則

（一）輿論監(jiān)督應(yīng)以事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，堅決依法監(jiān)督

電視新聞欄目做好輿論監(jiān)督，首先應(yīng)擺正態(tài)度，必須要以積極和建設(shè)的方式作為輿論監(jiān)督的切入點，要把監(jiān)督的核心放在對于黨以及國家政策作出違反，社會內(nèi)存在重大問題，需要重點關(guān)注典型事件，力保精準(zhǔn)揭發(fā)事實。反觀某些民生新聞欄目內(nèi)的輿論監(jiān)督報道還有很大提高的可能，有些媒體輿論監(jiān)督的報道過于主觀，亦或是沒有全局觀念，還有的媒體在調(diào)查上并不細(xì)致也不全面，片面性較強;有的媒體只是關(guān)注曝光事件，并不重視解決問題;還有的媒體表達(dá)中有意激化矛盾，表達(dá)方式缺乏技巧。

輿論監(jiān)督必須遵守新聞工作紀(jì)律和職業(yè)道德，必須在法律的約束和規(guī)范下進(jìn)行，要遵循法律，接受法律監(jiān)督。采訪和表達(dá)必須經(jīng)過合乎法律的程序以及妥帖的方式，要尋求中立、平衡，讓事實勝于雄辯，把握好時度效。

（二）輿論監(jiān)督要富有建設(shè)性，不能和黨委政府唱對臺戲

應(yīng)注意輿論監(jiān)督后的效果評估。有專家將建設(shè)性視為電視媒體輿論監(jiān)督的“生命”。輿論監(jiān)督為新聞媒體帶有傾向的傳播性質(zhì)活動，在新聞產(chǎn)品中屬于進(jìn)攻的重要武器。與資產(chǎn)階級將輿論監(jiān)督視為“三權(quán)”之外的第四權(quán)力不同，馬克思主義新聞觀的輿論監(jiān)督不但能夠體現(xiàn)出黨通過新聞來自我批評的這一作風(fēng)，也是大眾按照法律管理好自我的事情，進(jìn)而行使的民主監(jiān)督權(quán)利。輿論監(jiān)督必須要保持人道主義，要督促接受監(jiān)督者改進(jìn)錯誤，不斷完善工作，并非將人逼上絕路，治病救人是為了令其他人不再犯錯，為人留下“梯子”，使他們有改正的可能，令大眾了解到輿論監(jiān)督所帶來的積極效果，認(rèn)為解決問題存在希望。要以給出事實、講授道理作為報道方法，不能使用過于激進(jìn)的言辭，也不要亂扣帽子。當(dāng)進(jìn)行批評報道時，需要尤為謹(jǐn)慎，出發(fā)點不應(yīng)存在惡意，落腳點需要正面。要從促進(jìn)矛盾解決、構(gòu)建社會主義和諧社會出發(fā)，開展新聞報道和輿論監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)危機，發(fā)出預(yù)警，促成問題解決，讓人民群眾受益，讓黨委、政府形象不受損。建設(shè)性就是要從理性、善意角度出發(fā)，以積極面對、真誠對話的態(tài)度，為黨委、政府的決策、提升社會治理水平提供決策參考，同時又為民生排憂解難。

（三）擺清位置，規(guī)避雷區(qū)，輿論監(jiān)督也應(yīng)該有所為有所不為

電視輿論監(jiān)督不能替代職能部門的作用。輿論監(jiān)督后，總能看到相關(guān)部門聞風(fēng)而動、接訴即辦、連夜整改的報道，這種效果顯示電視媒體已經(jīng)發(fā)揮了大于常規(guī)的作用，甚至已經(jīng)跨越了法律以及行政職能部門所具備的管理職能。群眾所表現(xiàn)出的問題看似通過媒體曝光解決了，似乎顯示出輿論監(jiān)督發(fā)揮出價值，但是卻能夠襯托出上下級職能部門存在玩忽職守的可能，還有可能產(chǎn)生官員互相袒護(hù)的情況。電視媒體進(jìn)行曝光促進(jìn)了問題的解決，這對媒體而言并非壞事，然而媒體監(jiān)督成為熱點，群眾將原本要讓職能部門解決的問題全部交由媒體完成。電視存在著自己的規(guī)律，基本職能為傳達(dá)信息，這里所談到的信息種類多樣。輿論監(jiān)督只是社會監(jiān)督的手段之一，而不是唯一手段。輿論監(jiān)督旨在推動政府依法行政，監(jiān)督檢察院和法院增強司法和執(zhí)法的公正性。當(dāng)可能影響司法機關(guān)公正審判、可能泄露國家機密、可能侵犯當(dāng)事人隱私、可能引發(fā)社會恐慌情緒的輿論監(jiān)督，應(yīng)堅決摒棄。同時，做輿論監(jiān)督或其他新聞報道都應(yīng)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，記者本身不該違反紀(jì)律，獲得消息的渠道也應(yīng)該遵守黨紀(jì)國法的規(guī)定。比如在進(jìn)行行車體驗時，如果記者坐車未系安全帶，播出后容易造成誤導(dǎo)，讓輿論監(jiān)督的效力打上了問號。

三、如何有效地進(jìn)行輿論監(jiān)督

總體而言，輿論監(jiān)督應(yīng)從批評改進(jìn)、引導(dǎo)輿論、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時還要考慮社會承受力、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的大方向來進(jìn)行監(jiān)督報道。

（一）科學(xué)選題，用心“吃透兩頭”

在《每日新聞》欄目內(nèi)部，從制片人到記者，有一段熟知的新聞三問：事實準(zhǔn)確嗎？導(dǎo)向正確嗎？影響正面嗎？這不僅是長久以來掛在墻上的標(biāo)語，更成為每個新聞選題的標(biāo)準(zhǔn)和底線。事實準(zhǔn)確是前提，導(dǎo)向正確是基本，影響正面是目標(biāo)。三者相輔相成，缺一不可。牢記發(fā)揮輿論的撬動與監(jiān)督作用，要緊扣黨委政府正在推進(jìn)的中心工作，要圍繞重點工作開展輿論監(jiān)督，這樣才能實現(xiàn)“兩頭高興、兩頭滿意”。2018年山東營商環(huán)境改善，力推一次辦好。而山東高速公路頻繁的限速一度將山東推向風(fēng)口浪尖。對此，相關(guān)部門表示山東多山地環(huán)境，限速并無不妥。是否真是如此？《每日新聞》策劃推出《山東高速公路上“林志玲”很忙？》，記者體驗山東、江蘇的高速公路，記錄了沿途導(dǎo)航提示限速的次數(shù)。比較出來，在山東導(dǎo)航平均每分鐘提示一次，而在江蘇則是每3分鐘提示一次。同時，邀請交通專家隨車一同考察。山東交通學(xué)院交通與物流工程學(xué)院專家同乘體驗，專家結(jié)合專業(yè)知識和行程體驗進(jìn)行分析。新聞報道后，對個別路段出現(xiàn)的問題，交警部門迅速查清問題，并予以回應(yīng)。很快，省公安廳緊急召開道路交通限速管理新聞發(fā)布會，通報限速管理改革辦法。整改落實如何？隔了兩個月之后，記者再次對交通限速整改效果實測體驗。針對行政審批制度改革造成群眾辦事難，推出《難辦的木材運輸證》《滴滴網(wǎng)約車辦證難》等報道，相關(guān)部門及時調(diào)整職能權(quán)限，解了行業(yè)難題。針對青島因為嚴(yán)查超載導(dǎo)致蔬菜豐收卻運不出去現(xiàn)象，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：藍(lán)牌貨車之困，有的甚至空車都超載。記者與交警部門聯(lián)系，新聞播發(fā)前，當(dāng)?shù)丶从枰曰貞?yīng)，出臺對鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛超載的處罰新規(guī)：進(jìn)行口頭警告批評教育，不予處罰。輿論監(jiān)督報道有理有據(jù)，結(jié)果令菜農(nóng)們、貨運司機受益，同時也體現(xiàn)了政府急民之所急，整改迅速。這樣的新聞選題，一方面緊扣省委省政府正在推進(jìn)的中心工作，另一方面又是與人民群眾利益休戚相關(guān)的熱點問題，同時又是山東在著手解決的堵點。正是抓住了服務(wù)中心工作和貼近群眾的結(jié)合點，具有普遍性、典型性和代表性，才獲得政府關(guān)注、百姓叫好。

（二）把握好時度效，理性地采訪表達(dá)

用事實說話，是電視新聞欄目進(jìn)行監(jiān)督報道的重要手段，事實有了，如何讓監(jiān)督效果更進(jìn)一步？以往欄目組在做監(jiān)督報道中曾有過“堅持中立、保持冷靜、針砭時弊、鞭撻丑惡、勇于曝光、敢于揭露”的二十四字方針，監(jiān)督報道過度追求“辛辣、尖銳”，但實踐中卻屢屢碰壁，甚至于陷入絕境?！睹咳招侣劇穼ｉT成立了輿論監(jiān)督部，選取政府關(guān)注、群眾關(guān)心、近期可整改的案例，以記者現(xiàn)場調(diào)查為手段，通過暗訪、調(diào)查、臥底等方式，客觀真實全面地還原事實真相，使報道深入人心。以2018年曾報道的菏澤巨野冷凍車被扣留為例：因為超載五噸，廂式保溫車被路政工作人員扣留，18噸冷凍雞胸肉烈日下暴曬。記者迅速趕到現(xiàn)場，記錄了高溫下保溫車遭遇遇執(zhí)法人員的冰冷執(zhí)法過程。新聞當(dāng)天采制、播發(fā)，顯示出新聞欄目的快速反應(yīng)機制。新聞播出后，菏澤市委市政府高度重視，菏澤市公路運輸管理局連夜組織相關(guān)人員對問題進(jìn)行討論，對當(dāng)事執(zhí)法工作人員進(jìn)行免職、調(diào)離執(zhí)法崗位處理。全市路政隊伍舉一反三，增強為民服務(wù)意識，徹底實現(xiàn)由執(zhí)法向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。記者的監(jiān)督報道，改進(jìn)了職能部門工作作風(fēng)，改善了群眾辦事體驗。要注意把握好度，過猶不及。新聞采寫的立意要謀劃好，要注意適度的問題。在一個時期對一個問題過于集中的報道，或?qū)σ粋€問題的一個側(cè)面過分關(guān)注，效果往往會適得其反。

（三）善于借助外腦，打出輿論監(jiān)督組合拳

作為一檔久經(jīng)歷練、較為成熟的電視欄目，《每日新聞》繼承了《提案追蹤》《委員關(guān)注》兩大欄目。作為與省政協(xié)辦公廳合辦的周播欄目，《提案追蹤》關(guān)注的是委員提案落實情況，《委員關(guān)注》報道的是民生熱點、難點，委員對社會現(xiàn)象予以分析、推進(jìn)社會難點問題的解決。《提案追蹤》自1999年4月開播，曾作為輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督的典范。兩種監(jiān)督互相促進(jìn)，相得益彰，讓民主監(jiān)督有了極大的支持力度，讓輿論監(jiān)督有效地貫徹落實，形成了新式的社會主義民主監(jiān)督的形式。一些社會熱點、難點問題，通過委員的發(fā)聲，引起部門的重視，推進(jìn)了問題的解決。如章丘大學(xué)城黑出租亂象，委員從重視人才、吸引人才留在濟(jì)南的角度大聲疾呼，既讓問題引起重視，又使我們對于社會現(xiàn)象的報道不是只停留在表面，有了更深層次的思考。新聞報道后，章丘區(qū)連夜部署、迅速整改。除被曝光黑出租被查處、多部門聯(lián)合開展駐站執(zhí)法檢查外，當(dāng)?shù)赝ㄟ^增加公交運力、優(yōu)化線路、開通大學(xué)城微循環(huán)公交線路、加裝公共電動自行車等方式，真正讓困擾大學(xué)生多年的問題得以解決。另外，《每日新聞》還開設(shè)了《食安山東》版塊，這是省政府食品安全宣傳聯(lián)動平臺。記者暗訪調(diào)查后，采制的泰安病死豬做成肉丸子、牟平16萬斤病死雞等報道，都被列為山東省食品安全年度十大案例。

（四）多渠道傳播節(jié)目效果，注重監(jiān)督后的效果評估

融媒傳播時代，齊魯頻道已非傳統(tǒng)意義上的電視媒體。新媒體平臺上，齊魯頻道構(gòu)成的傳播矩陣內(nèi)有15個原創(chuàng)資訊短視頻賬號，貫通全媒體分發(fā)平臺，基本上覆蓋了我國一線視頻新媒體平臺，全網(wǎng)已經(jīng)有超過百億的播放量。為了擴(kuò)大欄目的影響力，提高節(jié)目的傳播效果，節(jié)目組營銷的理念和體系十分重要。為使節(jié)目的傳播效果最大化，通過多媒體平臺、短視頻傳播，使節(jié)目由過去的一錘子買賣轉(zhuǎn)變?yōu)椴ɡ耸降耐七M(jìn)的復(fù)合式傳播，擴(kuò)大了欄目的影響力，增強了監(jiān)督報道的影響力，同時在與網(wǎng)友的互動中，發(fā)現(xiàn)和解決欄目創(chuàng)作中遇到的問題，真正以觀眾為本。

《每日新聞》既有一批忠實的觀眾，又培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的知名記者。輿論監(jiān)督報道，對記者的要求特別高，既要有一定的知識積累，還需要一定的社會經(jīng)驗、心理素質(zhì)、應(yīng)變能力等，一個比較好的調(diào)查性記者需要多年的培養(yǎng)與鍛煉。如今，《每日新聞》欄目有制片人、記者、主持人共24人，其中80、90后各占11人，平均年齡為32歲，可以說年富力強、經(jīng)驗豐富。后疫情時期，在電視問政重歸后，對手強大，如何選好角度做好輿論監(jiān)督工作，有了新挑戰(zhàn)。