我國生豬產業發展和政策

本刊編輯/李潤樺

（根據農業農村部2019年9月、10月、11月、12月，生豬生產形勢有關情況舉行例行新聞發布會內容整理）

產業基本情況

目前我國生豬存欄在全國范圍均有分布，但主要集中在四川、湖南等地，2018 年全國生豬存欄中全國前十大生豬企業（主要有：溫氏股份、牧原股份、正邦科技、正大集團、新希望六和、天邦集團、廣西揚翔、中糧肉食、雙胞胎、大北農）存欄數合計有5 512 萬頭，占全國生豬存欄7%。2018 年的全國飼料產量22 788.2 萬噸，其中豬飼料產量為9 719.8 萬噸，占全國飼料產量42.6%。

在規模化豬場方面（農業農村部一般將年出欄500 頭以上的養豬場歸為規模豬場），2018 年我國生豬養殖戶約有2 600 萬戶，但是主要以小散戶為主，其中，年出欄500 頭以上的規模場戶約25 萬戶，年出欄1 000 頭以上的大型養殖場約4 000 家，近些年，在國家政策扶持和引導下，生豬養殖規模化水平逐年提高。但是從地區上來看，全國各地的發展很不均衡，東部沿海地區的規模化率（規模豬場年出欄的生豬頭數占全國總出欄量的比重）普遍比較高，西南地區較低，規模化率排名靠后的貴州、云南和重慶則僅為13.3%、16.5%和21.7%。而河南、四川、湖北、廣東、山東6 個省份規模化的豬場數量超過1 萬個。

消費區域化明顯，我國生豬消費區域化特征比較明顯，城鄉居民習慣消費熱鮮肉。而消費特點則決定了大量出欄的肥豬調運到屠銷區，根據中國動物疾病預防控制中心統計，2018 年活豬跨省調運量為8 131.4 萬頭，豬肉產品跨省調運量為744.7 萬噸。在全國生豬凈調出省份中，河南、江西以及河北三個省份位于調出量的前三，分別為2 374.3 萬 頭、873.8 萬 頭、810.7萬頭。全國生豬調入區中浙江、廣東、上海位于前三，分別為1 770萬頭、1 207.3 萬頭、881.7 萬頭。

周期性波動特征

在生豬價格波動的豬周期（市場經濟條件下生豬價格的周期性波動）上，從改革開放到現在，我國的生豬價格經歷了8 次明顯的波動，其 中，1988 年、1994 年、2007 年和2011 年的波動幅度較大。1978年-1993 年，豬肉價格長期在每千克7 元以下。在1994 年，豬肉價格首次突破10 元，一直到2006 年的10 多年間，在10 ～14 元之間波動。在2007 年和2008 年兩年間豬肉價格出現快速上漲，豬價水平上了一個臺階，至2018 年底維持在18 ～30 元區間波動，并且幅度明顯加大。回顧歷次豬周期，可以看到波動的平均周期為3 ～4 年，1985 年后的7 次波動有5 次的周期是3 年，4 年，5 年6 年和7 年各1 次。其中，最近3 次波動的周期分別為3 年、4年、5 年，呈拉長趨勢。而影響這個周期的主要因素有：1）豬肉屬于鮮活農產品。季節性消費特征明顯，鮮食比例高，依靠庫存調節的余地小，生豬生產本身還有自然生長周期，確保供需均衡難度大。2）我國生豬生產規模化水平低。超過一半的出欄肥豬由年出欄500 頭以下的小散戶提供，容易出現“一哄而起”、“一哄而散”的情況，加劇生產和市場波動。3）生豬市場化程度高，但產業化程度低。飼料、獸藥、養殖、加工、運銷等相互脫節，產業鏈一體化的經營比重較低，形成了“全國產、全國銷”的流通格局，行業從業主體眾多，容易放大波動影響。4）疫情等不確定因素影響大。2007年、2011 年和2019 年的豬價波動，主要原因就是豬周期和疫病因素疊加影響所導致的，2016 年波動主要原因則是豬周期疊加環保拆遷因素。5）政府調控措施的影響。由于政府多在供應不足時出臺扶持政策，與偏緊的高價格行情疊加，放大了波動效應。

近期生產形勢

就目前發展形勢來看，我國生豬市場從2019 年11 月底開始探底回升，主要表現在：1）生豬存欄首次探底回升。11 月份生豬存欄環比增長2%，這是自2018 年11 月份以來首次回升，能繁母豬存欄環比增長4%，已連續兩個月回升，生豬存欄和能繁母豬這兩個重要指標雙雙止降回升，表明全國生豬生產已經扭轉了持續下滑的局面。2）規模養殖場生產恢復勢頭更加強勁。11 月份全國年出欄5 000 頭以上規模豬場生豬和能繁母豬的存欄環比增幅分別為1.9%和6.1%，比10 月份擴大了1.4 個百分點，已連續3個月環比增長。3）豬飼料產銷量持續增長。據對全國飼料生產企業全覆蓋監測，11 月份豬飼料產量環比增長6.9%。這也反映出全國生豬生產恢復的好勢頭。4）后備母豬銷量回升。根據對重點企業的跟蹤檢測，11 月份二元后備母豬的銷量環比增長率25.9%，同比增長了135%，這表明養殖戶的補欄增養信心進一步地增強。從12 月第1 周開始，生豬產品價格繼續大幅上漲，包括活豬、仔豬以及豬肉都有不同幅度的漲價。同時，雞、牛、羊肉的價格也出現了一定幅度的上漲。

對于最近這一年CPI 的變化形勢，2019 年11 月份影響CPI 的最大因素依然是食品價格，特別是豬肉價格的上漲，食品中畜肉類價格上漲74.5%，影響CPI 上漲約3.27 個百分點。豬肉價格上漲110.2%，影響CPI 上漲約2.64 個百分點，約占總漲幅的60%。分析其主要原因有：1）2018 年豬價周期性下行對生產調減的影響仍然存在；2）非洲豬瘟疫情對養殖戶信心的影響依然存在；3）一些地方采取不當行政手段禁養限養的影響仍然存在；4）城鄉結構變化對生豬生產的客觀性影響。

產業政策

農業農村部、國家發改委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、銀保監會等部門，共出臺17 條硬措施，涵蓋基礎設施、金融保險和用地保障等多方面。來助力生豬產業的發展。

1）用地及養殖權益保障。①生豬用地按照農用地管理，不需辦理建設用地審批。在不占用永久基本農田的前提下，合理安排生豬養殖用地空間，允許生豬養殖用地占用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡。②生豬養殖圈舍、場區內通道及綠化隔離帶等生產設施用地，根據養殖規模確定用地規模；增加附屬設施用地規模，取消1 公頃（15 畝）上限限制，保障生豬養殖生產的廢棄物處理等設施用地需求。③依法科學劃定禁養區，國家法律法規和地方法規之外的其他規章和規范性文件不得作為禁養區劃定依據。④開展禁養區劃定情況排查，立即整改違反法律法規規定超劃禁養區情況。⑤對禁養區內關停需搬遷的規模養殖場。優先支持異地重建，對符合環保要求的項目加快環評審批。對確需關停的養殖場戶，給予合理過渡期，嚴禁采取一律關停等簡單做法。

2）種業、防疫、運輸。①2019年實施生豬良種補貼，補貼標準每頭能繁母豬每年不超過40 元；②非洲豬瘟強制撲殺補助經費由現行按年度結算調整為每半年結算發放一次，中央和省級財政資金下達后，市縣要3 個月內將補助資金給付到位；③強化省級財政資金的統籌作用，對非洲豬瘟防控經費保障、落實穩定生豬生產、強制撲殺補助等政策措施有困難的縣市，可降低或取消縣市財政承擔比例；④從2019年9 月1 日起，對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復執行鮮活農產品運輸綠色通道政策。至2020 年6 月30 日期間，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛免收車輛通行費。

中央一號文件

2020 年2 月5 日發布中央一號文件明確表示，加快恢復生豬生產。生豬穩產保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020 年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。堅持補欄增養和疫病防控相結合，推動生豬標準化規模養殖，加強對中小散養戶的防疫服務，做好飼料生產保障工作。嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，抓緊打通環評、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴大限養禁養區和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。嚴格執行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加快疫苗研發進程。加強動物防疫體系建設，落實防疫人員和經費保障，在生豬大縣實施鄉鎮動物防疫特聘計劃。引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移，逐步減少活豬長距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。