凝心聚力砥礪前行以新固廢法為引領開啟固廢管理新篇章

邱啟文

(生態環境部固體廢物與化學品司，北京 100006)

2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴承諾。習近平總書記一再強調，小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。防治固體廢物污染，與大氣、水、土壤環境保護密切相關，是生態文明建設和環境保護工作的有機組成部分，是重要的民生工程和民心工程。

完善的法律、健全的制度，是防治固體廢物污染環境的前提和基礎。2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議全票通過了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(簡稱《固體廢物污染環境防治法》)。學好用好新修訂的《固體廢物污染環境防治法》，對于進一步強化固體廢物污染環境防治，依法打贏打好污染防治攻堅戰、全面建成小康社會、建設美麗中國具有重要的推動作用。

1 充分認識《固體廢物污染環境防治法》修訂的重大意義

第一，《固體廢物污染環境防治法》修訂是貫徹習近平生態文明思想、落實黨中央生態環境保護重大決策部署的重要舉措。黨中央、國務院高度重視固體廢物污染環境防治工作，習近平總書記對固體廢物環境管理工作多次做出重要指示批示，親自主持召開會議研究部署生活垃圾分類、固體廢物進口管理制度改革、“無廢城市”建設試點和塑料污染治理等工作。2018年5月，全國生態環境保護大會在北京勝利召開，正式確立習近平生態文明思想，為生態環境保護工作提供了根本遵循和行動指南。新修訂的《固體廢物污染環境防治法》充分體現新思想、適應新形勢、把握新特點、創新新舉措，首次將“推進生態文明建設”納入立法目標，明確提出“國家逐步實現固體廢物零進口”“國家推行生活垃圾分類制度”，這是在固體廢物領域踐行習近平生態文明思想、落實黨中央決策部署的重要成果。

第二，《固體廢物污染環境防治法》修訂是滿足人民群眾優美生態環境需要的迫切要求。當前，我國固體廢物產生量大、利用處置不平衡不充分，非法轉移傾倒事件屢禁不止，與人民群眾日益增長的優美生態環境需要還有較大差距。良好生態環境是最普惠的民生福祉。生活垃圾分類、制止餐飲浪費、過度包裝、塑料污染和建筑垃圾治理等問題，是老百姓普遍關心的身邊事，習近平總書記和黨中央高度重視、一直牽掛。新修訂的《固體廢物污染環境防治法》增設“生活垃圾”“建筑垃圾、農業固體廢物等”專章，對生活垃圾分類作出系統全面規定，明確了生活垃圾分類目標、原則、實施范圍和工作要求；加強建筑垃圾污染環境的防治，明確建立建筑垃圾全過程管理和分類處理制度。針對電子商務、快遞、外賣帶來的新環境問題，新法對“白色污染”綜合整治、限制過度包裝和一次性塑料制品使用等作出了明確規定；針對新冠肺炎疫情防控新要求，明確了重大疫情的醫療廢物等危險廢物應急處置管理規定。可以看到，新修訂的《固體廢物污染環境防治法》建章立制促規范，能細化的盡量細化，能具體的盡量具體，做到應管盡管。

第三，《固體廢物污染環境防治法》修訂進一步完善了生態環境保護的法律制度體系，為固體廢物防治工作提供了法治保障。黨的十八大以來，我國先后制定修改了環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等一批生態環境保護法律，健全了最嚴格最嚴密的生態環境保護法律制度。《固體廢物污染環境防治法》是生態環境保護法律制度體系的重要組成部分，修訂《固體廢物污染環境防治法》是完善生態環境保護法律體系的具體舉措。新修訂的《固體廢物污染環境防治法》針對新問題建立新制度、針對已有問題健全已有制度，明確固體廢物污染防治的減量化、資源化、無害化原則和污染擔責原則、全過程管理原則，強化行政機關及相對人的權利和義務，嚴格設定法律義務對應的法律責任，力求出真招見實效，為防治固體廢物污染環境、打贏打好污染防治攻堅戰提供了強大的法律武器。

2 全面把握《固體廢物污染環境防治法》修訂的主要變化

2.1 強化固體廢物污染環境防治責任

一是壓實產生企業的主體責任。將固體廢物納入排污許可實施“一證式”管理，明確產生工業固體廢物的單位應當建立固體廢物管理臺賬。確立產生者污染連帶責任，工業固體廢物產生者需要委托他人運輸、利用、處置固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，并在合同中約定污染防治要求，否則要承擔污染治理的連帶責任。強化減量化和資源化的約束性規定，要求產生工業固體廢物的單位依法實施清潔生產審核，從源頭減少工業固體廢物產生量。

二是強化地方政府的屬地管理責任。提出地方政府對本行政區域固體廢物污染環境防治負責，并將固體廢物污染環境防治工作納入考核評價機制，工作完成情況要向同級人大或者人大常委會報告。加強地方政府對固體廢物污染防治工作的規劃引導，保障工業固體廢物、生活垃圾、危險廢物等處置設施的規劃和建設。

三是明確部門的監督管理責任。按照管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的原則，進一步明確農業農村主管部門對農業固體廢物、工業信息化主管部門對工業固體廢物、住房和城鄉建設主管部門對建筑垃圾和廚余垃圾，以及發展改革、交通運輸、商務、衛生健康等部門對固體廢物產生、收集、運輸、利用環節的污染防治工作職責。

2.2 完善固體廢物污染環境防治制度

一是改革固體廢物進口管理制度。落實習近平總書記重要指示批示精神，全面貫徹實施《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《禁止洋垃圾入境 推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，改革固體廢物進口管理制度，明確國家逐步實現固體廢物零進口，由生態環境部會同商務部、海關總署等部門組織實施。

二是推動落實生活垃圾分類制度。要求地方政府做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設，任何單位、家庭和個人都應當按照有關規定，依法履行生活垃圾分類投放和源頭減量義務。制止餐飲浪費行為是生活垃圾源頭減量的重要途徑。建立生活垃圾處理收費制度，由縣級以上地方人民政府結合生活垃圾分類情況，根據本地實際制定。

三是完善危險廢物管理制度。針對危險廢物鑒別難等問題，增加危險廢物鑒別單位管理要求規定。本著環境風險控制的原則，要求制定國家危險廢物名錄，根據危險廢物的危害特性和產生數量，科學評估其環境風險，實施分級分類管理。強化對危險廢物轉移和運輸的監管，明確建立聯控機制統籌危險廢物轉移工作，完善危險廢物轉移聯單制度，健全跨省轉移審批信息通報制度，強調危險廢物轉移管理要全程管控、提高效率。

四是對新增廢物種類做出專門規定。針對農業固體廢物，明確由縣級以上人民政府農業農村主管部門負責指導建設農業固體廢物回收體系。針對廚余垃圾和建筑垃圾，規定由縣級以上人民政府環境衛生主管部門負責組織開展廚余垃圾無害化處置工作，建立建筑垃圾分類處理和全過程管理制度。針對產品類廢物，確立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度。針對快遞包裝廢物，鼓勵電子商務、快遞外賣等行業優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，同時要求商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業和快遞外賣企業按照國家有關規定公開塑料袋等一次性塑料制品的使用和回收情況。針對污水污泥，明確其處理處置責任主體，并要求城鎮排水主管部門將污泥處理處置設施納入城鎮排水與污水處理規劃，同步建設污泥處理處置設施與污水處理設施。針對量少面廣的實驗室固體廢物，要求其產生單位加強管理，依法收集、貯存、運輸、利用、處置實驗室固體廢物。

2.3 健全固體廢物污染環境防治手段

新增“強化保障措施”一章，從保障設施建設用地、經濟技術政策、政府資金支持、綠色金融、稅收優惠、環境責任保險、鼓勵社會參與等方面，全方位強化保障措施。在經濟手段方面，要求各級政府加強對固體廢物污染環境防治的資金投入力度，鼓勵金融機構加大對固體廢物污染環境防治項目的信貸投放，增加關于環境污染強制責任保險的條款，建立產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者信用記錄制度。在技術手段方面，對固體廢物綜合利用的標準做出專門規定，要求有關部門定期發布導向目錄以引導工業固體廢物綜合利用。建立全國固體廢物污染環境防治信息平臺，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯。在信息公開方面，擴大法定要求開展信息發布的城市范圍，增加對企業信息公開的要求，規定生活垃圾處置企業將污染排放數據實時公開，監測設備應當與所在地生態環境主管部門的監控設備聯網。

2.4 加大固體廢物違法行為處罰力度

大幅提高固體廢物違法行為的罰款額度，針對違法排放固體廢物且拒不改正的，實施按日連續計罰。增加行政處罰種類，對工業固體廢物、生活垃圾、危險廢物等違法獲利行為，沒收違法所得。強化處罰到人，對擅自傾倒固體廢物等六類違法行為，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處以行政拘留。進一步提高固體廢物違法行為環境執法的可操作性，由“結果罰”轉向“行為罰”，促進法律責任與法律行為相對應。推動生態環境損害賠償制度改革，提出生態環境損害賠償訴訟。

3 深入推進《固體廢物污染環境防治法》實施取得實效

制度的生命力在于執行。習近平總書記指出，如果有了法律而不實施，將其束之高閣或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。因此，必須從宣傳、執法、司法等方面共同發力，把《固體廢物污染環境防治法》的制度和要求貫徹到固體廢物污染環境防治工作的全過程和各方面。

一是加大普法宣傳力度。按照“誰執法、誰普法”的原則，各級政府和有關部門應當切實擔負起《固體廢物污染環境防治法》宣貫的職責和任務，針對《固體廢物污染環境防治法》中的新規定、新制度、新辦法、新舉措，深入宣傳和解讀，講清楚制度完善創新，講清楚立法原意。要加強新媒體新技術在普法宣傳中的運用，創新宣傳形式，增強普法宣傳的滲透力。要做到分類施教，針對行業企業、社會公眾等不同對象，采取不同方法，增強宣傳教育的針對性和實效性。通過普法宣傳，引導全社會自覺尊崇、嚴格執行、堅決維護《固體廢物污染環境防治法》，逐步樹立《固體廢物污染環境防治法》的法律權威。

二是推動配套制度建設。固體廢物污染環境防治鏈條較長，涉及部門較多、領域較廣，需要進一步壓實企業主體責任，強化部門監管協作，嚴格依照新法規定，抓好各項法律制度的落實，形成齊抓共管、共同落實的大格局，確保新法實施取得成效。法律規定明確要求對專門事項作出配套的具體規定的，如授權國務院有關部門制定的名錄、標準、技術規范和辦法，要在法律規定的時限內制修訂配套法規。加強與立法機關溝通銜接，推進地方危險廢物污染環境防治條例、生活垃圾管理條例等配套法規和制度制修訂，加強跨區域聯防聯控機制建設以及固體廢物轉運、集中處置設施規劃建設運營等工作。

三是強化執法司法工作。加強日常監督執法，創新監管手段和機制，提高執法效能和依法行政水平。強化行政執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊固廢危廢環境違法犯罪行為，實現“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的監管體系。對典型違法案件及時曝光、形成震懾。推動生態環境保護督察向縱深發展，督促地方各級政府依法履行固體廢物污染防治責任。