出版產業園區可持續創新發展研究

姜威 榮學良

摘要：作為出版領域體制機制改革的試驗田，中國北京出版創意產業園區經過10年的發展取得了明顯的成效。同時，園區可持續創新發展能力不足，具體表現為出版資源不足、企業身份未法定化、創新協同能力弱、管理運行機制不健全等。要進一步發展，必須從固化規則、明晰規劃、優化企業梯隊、搭建創新協同平臺等多個方面推進園區改革。

關鍵詞：體制機制改革；產業園區；集聚效應；創新

DOI：10.3969/j.issn.2095-0330.2020.01.012

21世紀以來，隨著我國出版體制改革的不斷深入和文化創意產業的蓬勃發展，我國各地區成立了多個出版產業園區。中國北京出版創意產業園區（以下簡稱北京出版園區）是較有代表性的出版產業園區之一。北京出版園區成立于2010年，是我國第一個國家級綜合性出版創意園區。北京出版園區以創新出版行業體制機制為使命，經過系列政策的先行先試，園區內民營出版企業蓬勃發展，“雙效”出版物、數字化創新產品屢創佳績。

按照美國哈弗商學院麥克爾·波特的產業集聚理論（Industrial Cluster），一個園區應該是在一個特定區域的一個特別領域，集聚著一組相互關聯的公司、供應商、關聯產業和專門化的制度和協會，通過這種區域集聚形成有效的市場競爭，構建出專業化生產要素優化集聚地，使企業共享區域公共設施、市場環境和外部經濟，降低信息交流和物流成本，形成區域集聚效應、規模效應、外部效應和區域競爭力。經過10年的發展，北京出版園區在產業集聚方面雖然取得了一些成就，但是由于機制、政策和空間等因素的影響，北京出版園區的發展逐漸進入瓶頸期，園區集聚效應目前仍處于產業集聚的初級階段，技術溢出水平還很低，區域競爭力也呈現一定的衰減，企業之間尚未能形成若干特色鮮明、專業化程度高的出版創意類產品供應鏈條。北京出版園區的可持續創新能力和競爭優勢仍有待進一步提升。

一、園區可持續創新發展能力制約因素分析

縱觀國內出版產業園區，大部分園區是依靠最初的土地、財稅、人才等優惠政策集聚而成，只有小部分是自發集聚形成。一旦優惠政策退出或減弱，園區的凝聚力和向心力會隨之減弱，創新發展能力難以持續。在最初的政策紅利消退之前，園區必須解決好內部協同機制弱、公共產品供給不足、園區管理體制僵化等問題，及時將外部政策導向轉化為自身成長導向。而對于北京出版園區而言，其最初的集聚除了得益于土地、財稅等優惠政策外，更重要的是其作為改革實驗田所具有的特有的體制優勢，即入駐企業所獲得出版資源優勢。在我國的出版管理體制下，這種體制改革的優勢對推動園區的發展具有不可替代的作用。當前，對于北京出版園區而言，不僅要解決普通園區面臨的成長中的瓶頸問題，更要進一步固化和提升自身所具有的獨特優勢。在此，我們歸結了當前制約北京出版園區可持續創新能力提升的三點關鍵因素。

1.出版資源配置不足，體制改革尚未制度化

北京出版園區最大的改革措施在于以國有出版單位為基礎搭建出版資源配置平臺，為優秀的民營出版選題策劃企業提供出版通道。這對于長期游走在買賣書號邊緣的民營企業而言無疑是極大的政策紅利。這完全符合十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的“在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開”的改革要求。十年的運行證明這個模式是成功的，但是這種模式并沒有被制度或法規的形式予以固化，特別是近兩年北京出版園區出版平臺所能配置的出版資源遠遠不能滿足企業的需求，這些企業不得不另尋通道。據不完全統計，北京出版園區內企業每年策劃出版的出版物品種在10 000種以上，通過園區出版的品種僅占20%左右。按照北京出版園區設立之初對園區企業全覆蓋的目標，每年出版資源的差距還比較大。

改革創新經過一段時間檢驗后，需要上升到制度層面予以固化。在現實操作中，作為出版流程的一個改革創新舉措，在新的流程中不同的主體應當享有哪些權利、承擔哪些義務，目前并沒有任何法規層面的界定。園區企業的對外身份大多依然是出版物發行企業，而對其實際從事的出版選題策劃以及后期制作業務，尚不能在現有法規框架內體現。這種身份的限制造成的最直接影響是，在稅收管理中像印制、稿酬等這些制作性成本無法進行增值稅抵扣。此外，這些企業與園區以外其他國有出版單位進行合作時（與北京出版園區出版平臺合作是完全免費的，而與其他出版單位合作則存在一定的商務關系），由于其自身身份的不明確，雙方的權利、義務難以做出清晰的約定，即便有約定往往也是對園區企業不利的。這種合作根據現有法律法規依然存在“買賣書號”的風險。

2.創新協同能力弱，集群效應不明顯

園區集群規模的有效性根本上取決于單個企業可以從集群中獲得的集群利益，而集群利益又和政策資源、集群的規模、集群個體的異質性、集群內部的協同機制等因素密切相關。只有當上述多個因素在園區內同時發生作用，才能不斷釋放和擴大園區集群效應。

園區集群規模對園區的穩定以及集群效應有著直接的影響。盡管理論上集群規模和集群規模的有效性是兩個概念，但在一定范圍內，集群的規模和集群規模的有效性是成正比的，只有具備一定的規模才能產生集群效應。在達到極限約束之前，增加企業數量可以增加園區的集群效應。北京出版園區建立在中心城區，其核心區建筑面積為2萬平方米左右，實際入駐企業30家左右，有限的園區空間規模限制了入駐園區的企業數量，大量企業有需求卻不能入駐。空間規模偏小已經成為制約園區可持續發展的關鍵問題。

集群個體的異質性是園區內部協同創新的重要前提。異質性主要體現在企業規模的差異，即大中小企業的分布；企業分工的差異，即在產業的各個環節都有企業存在。以美國硅谷為例，該地區之所以能夠持久保持創新活躍態勢，就在于存在大量小規模的企業，這些小規模企業僅僅關注龐大信息產業鏈條中的一個或幾個環節，從而在規模相似企業之間形成了專業分工協作和協同競爭關系，1這也正是以馬歇爾（Alfred Marshall）為代表的古典經濟學派所指出的產業區保持經濟活力和競爭優勢的典型特征。而北京出版園區企業主要以出版物的出版發行為主業，并且大多是在園區成立之前已經頗具規模的企業，致使園區內企業結構單一、中小企業孵化不足。從產業鏈來看，發展至今，北京出版園區內企業仍然以紙質圖書出版為主，數字化創新動力不足，創新產品也不多，各類網絡服務產品較少，或沒有形成規模；與影視制作、網絡視聽、動漫游戲等相關產業未能打通“外部經濟性”，未能形成創新集聚效應。

集群內部協同機制是園區內部管理、信息共享、資源分配的重要途徑。盡管在聯合參展、整體宣傳等方面，北京出版園區做了很多努力，但總體上園區內企業之間的聯系較為松散，缺少公共合作協同創新平臺，企業對園區的發展規劃、公共治理缺少積極性和有效渠道。園區內部優勝劣汰的自然選擇機制不足，未能形成有利于整體協同創新的文化氛圍和組織網絡。

3.機制不完善，管理運營有待強化

一般來講，產業園區的管理運作模式有幾種：政府主導模式，即由政府成立管委會負責園區的管理運作；地產商模式，即由地產商負責園區的建設，并進行租賃和售賣，物業公司負責日常管理；主體企業引導模式，即以在某一行業具有影響力的企業牽頭建設并入駐園區，以自身的影響力吸引相關企業入駐；綜合模式，即對政府開發模式、地產商模式和主體企業引導模式進行混合運用的工業地產開發模式。

北京出版園區的管理模式比較特殊，園區建立之初選擇了園中園的模式，即園區建立在北京市西城德勝科技園之中，園區自身無獨立的管委會，亦無獨立的自持物業。園區的管理總體上是在西城德勝科技園管委會的框架之下，而園區的日常管理實際上主要由北京聯合出版公司承擔。這樣的管理模式有輕資產、低成本的優勢，但也存在一定的短板，主要體現在園區管理主體不夠清晰，在園區發展規劃、資源調配、政策制訂上缺少自主權等方面。這些問題在園區成立之初并不明顯，但隨著園區發展的不斷深入，管理體制的不完善嚴重制約了園區的發展。

二、園區可持續創新發展路徑

根據熊彼特（J. A. Schumpeter）的現代創新理論，相互競爭與協同協作的需求才是導致創新的根本。產業園區不應是同類企業的簡單集聚，而應是出版創意產業鏈條上中小企業之間的有機組合。為了喚醒北京出版園區企業創新意識，打造持續創新型產業園區，針對園區缺乏創新動力問題的癥結，建議在創新管理制度、完善考核機制、吸引創新人才和鼓勵大眾參與等幾個方面著力。

1.加強法規建設，固化園區的出版改革創新經驗

現有出版法規主要建立在傳統出版流程之上，北京出版園區在促進民營企業與國有單位的合作、出版與制作環節的銜接等方面積累了豐富的經驗。出版管理制度應與時俱進，及時修訂，按照出版與制作相分離的原則，認真總結園區實踐經驗，明確民營文化企業參與出版前期的選題、策劃、制作等不涉及特許出版經營權環節的權利與義務，明確國有出版單位和民營文化公司合作出版中的行為規范，優化政府的管理規則。如考慮到國家法規修訂周期較長，北京市可以考慮制訂地方性法規，以進一步推動園區的出版體制規范化運作，也可以為園區經驗在北京市乃至更大區域的推廣打下基礎。

2.制訂中長期發展規劃，建立園區協同創新的穩定可持續的外部環境

經過十年的發展，北京出版園區經過了摸著石頭過河的階段，但也進入了瓶頸期。無論從產業創新協同發展還是出版改革的角度，政府和園區的運營主體應對未來5-10年的發展做出規劃，構建政策框架。規劃可以在以下幾方面重點著力：一是進一步強化北京出版園區在首都產業發展中的功能定位，確立園區在未來首都出版產業發展中的資源整合和協同創新中的平臺作用，明確園區在首都發展高精尖產業中的獨特作用；二是進一步明確園區的未來發展目標，進一步明晰園區的業態，確定園區發展的空間規劃，探索一園多區模式。三是進一步優化園區的政策框架，為園區企業發展提供穩定的政策預期。

3.建立異質化的園區企業遴選機制，形成合理的協同創新梯隊

中小微企業是文化產業中最具活力的力量，也是產業發展的希望。通過自身孕育培養出未來的龍頭企業是園區成功的重要標志，也是園區集群效應的體現。當前園區亟待拓展物理空間，加大對小企業的孵化力度，形成有進有出的園區企業競爭選擇機制。需要吸納更多中小文創企業入駐，在園區內形成不拘一格、各具特色的文創產品全產業鏈條，并激發產業鏈條內部及之間的競爭與協作。在園區政策設計上，應突出差異性，一方面要推動大企業進一步做優做強，打造行業的“獨角獸”和“航空母艦”；另一方面要突出“雪中送炭”，加大對小微企業的扶持力度，建立面向小微企業的新型創新集聚區（孵化器），設立面向中小企業的投資基金，形成一批各具特色的、具有發展活力的生力軍企業。由于資源的稀缺性，在遴選企業時，可以通過組織創意大賽、公開路演等形式，確保資源分配的公平性。

4.搭建園區內部的創新協同平臺，建立以企業為主體的園區治理體系

園區的主體是企業，未來北京出版園區應在以下方面發揮更大作用：一是在治理方面，應吸收更多的企業參與園區的管理運營，考慮到園區的長遠發展，現有園區管理機構—北京聯合出版公司可以聯合園區主要企業，成立園區建設發展公司，共同推進園區空間的拓展和經營，解決園區運營管理主體弱化缺位的問題。二是在創新協同方面，建立園區的創新聯盟，在戰略協同、項目合作、渠道共享、聯合技術研發、版權保護等方面進行探索，特別是在應對互聯網的沖擊和影響方面，園區企業應共同通過技術創新和產品創新迎接挑戰，推動園區的升級轉型。三是在投融資方面，園區企業可以自身或聯合相關金融機構成立園區發展基金，通過資本建立企業間的聯系，支持中小企業的孵化，最終形成以資本為紐帶的資本集聚平臺。

出版業是國家特許行業，出版產業園區的建設發展必須適應國家出版體制改革的方向，順勢而為。同時出版業又是文化創意產業的重要組成部分，出版產業園區建設必然受文化產業集聚等市場經濟理論的支配。從對北京出版創意產業園區可持續創新發展的分析來看，出版園區的發展必須兼顧兩方面特性，在把握政策導向的前提下，向改革求創新，向市場求活力，走出一條具有中國特色的出版產業園區可持續創新發展之路。

（姜威，北京市廣播電視局工會專職副主席，北京科技大學文法學院2008級科技與教育管理專業博士研究生；榮學良，北京市廣播電視局媒體融合發展處處長）

注釋：

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