多措并舉 有效恢復生豬產能

1 國家政策

據國家發改委2020年3月16日消息，發改委、農業農村部近日印發了《關于支持民營企業發展生豬生產及相關產業的實施意見》（簡稱《意見》），國家要加大對民營企業發展生豬生產的政策扶持力度，優化民營企業發展生豬產業的市場環境，引導民營企業提升生豬產業發展質量。《意見》明確，加大財政支持力度，繼續安排中央預算內投資支持生豬良種繁育、疫病防控、標準化規模養殖、畜禽糞污資源化利用等項目建設；用好生豬調出大縣獎勵資金，支持民營企業發展生豬生產及相關產業。完善金融保險支持政策，鼓勵銀行將符合規定的土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械和生豬活體納入可抵押品目錄，鼓勵農業銀行等積極探索生豬養殖“大帶小”金融服務。建立健全金融機構生豬產業貸款盡職免責和激勵約束機制，提高對不良貸款容忍度。保障合理用地需求，落實生豬養殖用地政策，在國土空間規劃中切實保障養殖用地需求。對于將不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農田的，經縣級自然資源主管部門會同農業農村主管部門核實后，允許發展生豬養殖，并結合永久基本農田核實整改工作，及時保質保量進行補劃。指導各地依法依規管理畜禽養殖禁養區，對打著“環保”等名義擅自搞無豬市、無豬縣的，要堅決予以糾正。進一步深化“放管服”改革，國家關于生豬生產的各項支持政策和監管措施，對民營企業一律平等對待。

2020年3月18日，農業農村部、財政部、中國銀保監會聯合印發《關于進一步加大支持力度 促進生豬穩產保供的通知》（簡稱《通知》），要求加大對生豬生產的財政、金融等支持力度，進一步調動養殖積極性，推動生豬生產加快恢復，保障豬肉市場有效供給。《通知》明確了相關支持措施。一是完善臨時貸款貼息補助政策。將享受臨時貸款貼息補助政策的規模豬場條件由年出欄5 000頭以上調整為年出欄500頭以上，新納入支持范圍的支持對象貼息期間為2020年1月1日至2020年12月31日。二是增強政策性農業信貸擔保作用。省級農業信貸擔保機構要積極為符合擔保要求的種豬場（含地方豬保種場）和年出欄500頭以上的規模豬場提供信貸擔保服務，并保證貸款盡快到位。對于200萬至1 000萬元（含）之間的擔保項目，納入政策性業務考核范圍的有效期延長至2020年12月31日，并可按規定享受擔保費用補助和業務獎補政策。三是加大信貸支持力度。將生豬養殖貸款不良貸款率放寬至不高于涉農貸款不良率3個百分點以內。支持銀行將養殖圈舍、大型養殖機械、生豬活體納入可接受抵押品目錄，將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款的試點范圍擴大到全國各省（區、市），并積極穩妥開展生豬活體抵押貸款試點。《通知》強調，金融機構要加大養殖圈舍等抵質押擔保創新服務的先行先試，盡快形成一批可復制可推廣的樣本。農業發展銀行在三年內要安排不少于500億元的信貸規模，重點用于支持包括生豬養殖在內的生豬全產業鏈發展和儲備調控體系建設，農業銀行、郵儲銀行等國有銀行要在滿足大中規模豬場新建、改擴建及流動資金貸款需求上加大力度。省級農業農村部門要會同財政部門加強對貸款貼息工作的管理和指導。

2020年4月1日，農業農村部組織召開12省(區、市)生豬生產恢復和非洲豬瘟防控視頻調度會議。會議強調，各地要細化分解生產恢復發展任務目標，研究制定針對性的政策措施，把責任壓實壓緊；要切實解決好政策落實最后一公里問題，把政策落地落細；要抓好在建項目進度，爭取盡早形成實際產能；要通過“公司+農戶”等多種組織形式，抓好中小養殖場戶補欄增養，多措并舉推動生豬生產恢復勢頭持續向好。

2 各地出臺多種措施

2.1 黑龍江省

從黑龍江省農業農村廳了解到，該省生豬呈現生產穩定、供應充足、總體向好的態勢。目前，黑龍江生豬存欄穩定在1 200萬頭，比去年增長2.3%；能繁母豬存欄115萬頭，比去年增長2.6%。2020年以來，黑龍江省加快12家、設計出欄195萬頭的大型規模場建設，積極向國家發改委爭取專項資金，實施2020年生豬規模場建設和生豬養殖大縣糞污處理整縣推進項目。疫情防控期間，黑龍江省安排3 000萬元，對日均屠宰量200頭以上的生豬定點屠宰廠給予40萬元或80萬元一次性獎勵；對能繁母豬存欄2 000頭以上，疫情期間育肥豬出欄累計達到1萬頭以上的養殖場給予30萬元或60萬元一次性獎勵。

2.2 四川省

養豬大省四川多地加快引入種豬，加快擴繁增量，恢復生豬產能。從四川省農業農村廳了解到，目前四川生豬生產正在穩步恢復當中，2020年將確保完成出欄6 000萬頭生豬的目標任務。截至2020年2月底，四川規模豬場存欄生豬環比增長7.34%，其中能繁母豬環比增長6.89%。生豬存欄量實現連續4個月增長，能繁母豬存欄量實現連續5個月增長。四川省自然資源廳與農業農村廳聯合印發《關于進一步完善設施農業用地管理有關問題的通知》，取消了生豬養殖輔助設施用地1 hm2上限限制，以保障廢棄物處理等設施用地需求；還明確了設施農業用地可占用耕地及永久基本農田的情形。

2.3 廣東省

廣東省生態環境廳印發《關于進一步做好生豬養殖項目環評管理工作的通知》，促進廣東生豬生產加快恢復。對于年出欄生豬5 000頭及以上或涉及環境敏感區的生豬養殖項目，開展環評審批告知承諾制改革試點。試點期自通知發布之日起至2021年12月31日止。《關于進一步做好生豬養殖項目環評管理工作的通知》明確，年出欄生豬5 000頭以下且不涉及環境敏感區的生豬養殖項目，實行登記表備案。而年出欄生豬5 000頭及以上或涉及環境敏感區的生豬養殖項目，試行環評審批告知承諾制，項目開工建設前將簽署的告知承諾書及環境影響報告書等要件報送環評審批部門，環評審批部門收到要件后，可不經評估、審查直接做出審批決定，并加強事中事后監管。

2.4 江蘇省

2020年2月23日江蘇省人民政府辦公廳發布《江蘇省進一步促進生豬恢復生產的政策舉措》，2020年，全省恢復生豬生產目標任務為存欄1 044萬頭、生豬出欄1 800萬頭。各設區市要將目標任務進一步細化分解到縣(市、區)，縣級要落實到鄉鎮和養殖場。省委、省政府將恢復生豬生產目標列入2020年高質量發展考核，對設區市前三名分別給予800萬元、600萬元、400萬元的獎勵。對規模豬場擴能增量實施綜合獎勵政策。將規模豬場擴能增量列入“省以上現代農業發展專項”約束性任務，分市縣明確生豬存欄、出欄績效目標。省財政對規模豬場新增出欄1萬頭商品肥豬(自2020年1月1日至2021年3月31日)給予100萬元的獎勵，據實獎勵。萬頭以下豬場由各地結合實際，自行制定獎勵政策。進一步擴大規模豬場貸款貼息范圍。將財政貸款貼息列入“省以上現代農業發展專項”約束性任務。在現有種豬場和規模豬場貸款貼息政策(蘇農計〔2019〕27號)的基礎上，將貸款貼息補助對象由年出欄5 000頭以上規模豬場調整為年出欄500頭以上養殖場。同時，省財政對種豬場和年出欄5 000頭以上的規模豬場，自2020年1月1日至12月31日對符合蘇農計〔2019〕27號文件規定的貸款再給予1%的貼息。加大對規模豬場新增種豬的獎補力度。對自本文下發之日起至2020年9月30日新增符合條件的種豬，給予每頭700元的獎補。其中，徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5市，由省級給予700元/頭獎補;南通、揚州、泰州3市，由省、市、縣分別給予500元/頭、100元/頭、100元/頭獎補;南京、無錫、常州、蘇州、鎮江5市，由省、市、縣分別給予400元/頭、200元/頭、100元/頭獎補。生豬養殖用地應保盡保。把符合規劃、生態循環型豬場的發展用地需求，列入用于農村一二三產融合發展的不少于5%的新增建設用地計劃，鼓勵使用城鄉建設用地增減掛鉤節余指標保障生豬產業發展用地。對新建規模豬場按每5萬頭產能安排2 000m2(3畝)建設用地指標，由省級統籌解決。對改擴建的規模豬場，如需配套建設用地的，由縣(市、區)安排建設用地指標。涉及豬場配套建設用地不符合土地利用總體規劃，不涉及占用永久基本農田和生態紅線的，可使用地方預留的規劃建設用地指標，通過編制村莊規劃予以解決。允許在Ⅲ級、Ⅳ級保護林地內建設養殖場并依法辦理使用林地審批手續。允許設施農業用地建設生豬養殖多層建筑。

2.5 山東省

2020年3月10日山東省畜牧獸醫局發布《關于印發2020年畜牧獸醫工作要點的通知》，強調要加快生豬恢復發展，落實《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》，建立調度通報機制，確保全年出欄生豬4 000萬頭的任務目標如期完成。開展監測預警，適時進行實地調研督導，跟蹤研判產業運行，科學引導生產。發揮好恢復生豬生產協調辦公室牽頭作用，協同推進財政、金融、保險、用地、環保等各項扶持政策落地見效。

3 生豬產能逐步恢復

據農業農村部2020年3月24日消息，目前全國能繁母豬存欄連續5個月回升，年出欄500頭以上的規模豬場新生仔豬數量自去年9月以來首次環比增長，生豬生產繼續保持恢復向好態勢。2月份能繁母豬存欄環比增長1.7%，全國有27個省份存欄環比增長，比1月份增加5個省份。2月份全國生豬存欄環比增長2.8%。同時，養殖場戶前期補欄的后備母豬陸續產仔，新生仔豬數量增加，2月份全國年出欄500頭以上的規模豬場新生仔豬數量環比增長3.4%。